袁正國(guó)

[摘 要] 隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)民收入水平越來(lái)越高，人們已經(jīng)不單單滿(mǎn)足于吃飽這樣的生活狀態(tài)，生活質(zhì)量和食品安全層次上都有了更高要求。然而我國(guó)在食品安全上還存在一些問(wèn)題，政府該怎樣加強(qiáng)對(duì)于食品安全管理的把控也變得尤為重要，成了我國(guó)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。本文就食品安全管理中政府究竟應(yīng)該怎么定位自己的角色這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

[關(guān)鍵詞] 食品安全 政府 角色定位

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近些年食品安全問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，比較為大眾所知的就是“三鹿奶粉”和“雙匯火腿腸”這兩起事件。眾所周知，食品安全是一個(gè)非常重要的事情，與人的生命健康休戚相關(guān)。因此，政府對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)該要嚴(yán)肅對(duì)待，明確自身在食品安全管理中的定位。

一、政府在食品安全管理中的定位

我國(guó)在食品安全管理中設(shè)置了多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，但有些部門(mén)間缺乏相互協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生時(shí)責(zé)任落實(shí)不清，沒(méi)有真正地降低事件的影響力。我國(guó)政府食品安全管理職能的部門(mén)分屬情況如圖1所示。在這種情況下發(fā)生食品安全問(wèn)題從影響上來(lái)說(shuō)主要有三點(diǎn)：一是影響食品安全監(jiān)管體在管理中的作用力。食品安全問(wèn)題的監(jiān)管離不開(kāi)各部門(mén)之間的相互協(xié)作，如果協(xié)作不利，就會(huì)影響到監(jiān)管機(jī)制作用的發(fā)揮。二是影響政府對(duì)食品安全的管理。有關(guān)部門(mén)如果在角色定位上發(fā)生偏差，會(huì)使一些相關(guān)政策法規(guī)難以發(fā)揮作用，食品行業(yè)中的制度規(guī)范就很難得到有效的實(shí)施，也就難以去保證食品安全了。三是影響政府部門(mén)進(jìn)一步了解消費(fèi)者。消費(fèi)者的合法權(quán)益才是食品安全問(wèn)題中的重中之重，食品安全管理不利將侵害到消費(fèi)者權(quán)益。

權(quán)威是主客體間的一種合法性信從關(guān)系，這不僅要求主體具有權(quán)威性，同時(shí)也要求在權(quán)威角度上客體需要去主動(dòng)接受。顯而易見(jiàn)的是我國(guó)在食品安全管理過(guò)程中是具有權(quán)威性的。在管理過(guò)程中一些地方監(jiān)管部門(mén)還缺乏從消費(fèi)者角度去思考問(wèn)題，在執(zhí)行管理時(shí)可能沒(méi)有到位至細(xì)節(jié)。另外，一些官員在管理過(guò)程中所扮演的角色也相當(dāng)于一個(gè)調(diào)查者，他們需要足夠的信息來(lái)衡量食品企業(yè)在安全生產(chǎn)上是否達(dá)標(biāo)，但如果調(diào)查不夠嚴(yán)密、細(xì)致，就存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，導(dǎo)致調(diào)查失真。加之一些企業(yè)會(huì)鉆空子，選擇合格的樣品送審，而生產(chǎn)時(shí)卻降低安全標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)造成政府所調(diào)查的產(chǎn)品和消費(fèi)者實(shí)際獲得的產(chǎn)品不是同一標(biāo)準(zhǔn)的，從而損失在該鏈條中的消費(fèi)終端的利益。

二、美國(guó)政府在食品安全管理中的角色定位

美國(guó)在食品安全管理中的角色定位是非常多樣化的，各部門(mén)間職責(zé)明晰，在下屬上分別設(shè)有四大職能部門(mén)，分別是食品安全檢測(cè)局、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局、食品藥品監(jiān)督管理局和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署。這四大部門(mén)間相互協(xié)作，共同有條不紊地維護(hù)著國(guó)家的食品安全。具體職能部門(mén)如圖2。

美國(guó)政府高效的食品安全管理離不開(kāi)其在職能上的明確細(xì)致的劃分。其在表現(xiàn)上有兩個(gè)方面：一是食品安全管理法律體系相對(duì)完善。美國(guó)的食品安全管理法律體系覆蓋面廣，具有非常強(qiáng)的適用性，此外，其法令也是會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而改變的，不斷地進(jìn)行完善。二是市場(chǎng)與政府不脫節(jié)，相互影響相互作用。一個(gè)好的管理體系不能僅僅是去監(jiān)管，更要調(diào)動(dòng)自身機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，美國(guó)在這一點(diǎn)上可以說(shuō)做得是非常好了。

三、政府在食品安全管理中角色定位建議

（一）加強(qiáng)自身監(jiān)管力度

當(dāng)下想要解決食品安全問(wèn)題首先一點(diǎn)就是政府需要加強(qiáng)自身監(jiān)管。政府不僅需要加強(qiáng)對(duì)自身職責(zé)的監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)食品安全等方面的監(jiān)管。民以食為天，食品行業(yè)是所有行業(yè)中的重中之重，實(shí)現(xiàn)食品安全的角度并不容易，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府的監(jiān)管渠道、監(jiān)管力度和監(jiān)管范圍都需要有一個(gè)非常明顯的提升。政府可以采取設(shè)立群眾舉報(bào)專(zhuān)線的手段，發(fā)動(dòng) 廣大人民群眾的力量去協(xié)同政府部門(mén)完成對(duì)食品安全的監(jiān)管，這種情況下可有效擴(kuò)大監(jiān)管范圍，同時(shí)有利于政府在管理過(guò)程中找到自我存在的不足和疏漏，可有效提高政府的監(jiān)管效果，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的指導(dǎo)

政府可以從職能發(fā)揮這一角度去增加對(duì)食品企業(yè)的指導(dǎo)，雖然當(dāng)下我國(guó)針對(duì)于食品安全所制定的法律條例不在少數(shù)，但可以看到的是食品安全問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。從這些已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件中可以看到，很多發(fā)生問(wèn)題的企業(yè)都是具有商標(biāo)的，都是被政府所認(rèn)證過(guò)的，可最后還是會(huì)出現(xiàn)食品安全事件。這足以說(shuō)明我國(guó)雖然設(shè)立了相關(guān)的法律條例，但其作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，還是需要我國(guó)政府更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格地去面對(duì)食品行業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)。

（三）政府需要加強(qiáng)與消費(fèi)者的聯(lián)系

食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性不言而喻，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者的生命健康就會(huì)受到危害，政府必須意識(shí)到政府的權(quán)威需要為廣大消費(fèi)者所接受。因此，政府在管理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)自身與消費(fèi)者的聯(lián)系，這樣做的主要目的在于加強(qiáng)消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。不得不承認(rèn)的一點(diǎn)就是在這種大環(huán)境下，我國(guó)的消費(fèi)者在維權(quán)意識(shí)上是相對(duì)薄弱的，這一點(diǎn)是我國(guó)在處理食品安全問(wèn)題時(shí)亟待去解決的一個(gè)重要難題。很多消費(fèi)者在自身的合法權(quán)益被侵害時(shí)都不會(huì)想到拿起法律這一重要武器去維護(hù)自身的利益，導(dǎo)致一些不法企業(yè)更加囂張?；谶@種情況，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)廣大人民群眾的宣傳力度，從根本上提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，讓廣大消費(fèi)者加入到食品安全的監(jiān)管之中。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)下政府對(duì)自身在食品安全管理中的角色定位還需要明確加強(qiáng)，政府需對(duì)自身有一個(gè)合理的定位，加強(qiáng)監(jiān)管力度、加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的指導(dǎo)以及加強(qiáng)與消費(fèi)者的聯(lián)系。

（作者單位：重慶市沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦）

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