孫海苗

摘要：電視問政節(jié)目以其形式新穎、風(fēng)格犀利、敢于揭短、直面矛盾、促進(jìn)官民互動(dòng)、推動(dòng)問題解決的形式和功能，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理方式的更新轉(zhuǎn)型，用媒體的力量創(chuàng)造共治、善治的社會(huì)環(huán)境下，電視問政節(jié)目仍有用武之地。文章分析了當(dāng)前電視問政節(jié)目存在的問題和不足，提出了在媒體融合背景下電視問政節(jié)目改進(jìn)創(chuàng)新的具體路徑，即要處理好五個(gè)關(guān)系，讓電視問政形成良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電視問政 媒體融合 創(chuàng)新

考察電視問政類節(jié)目，當(dāng)屬肇始于2002年河南鄭州電視臺(tái)開辦的《周末面對(duì)面》。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，電視問政作為一種常態(tài)化節(jié)目得以大力推廣，成為不少城市臺(tái)的特色節(jié)目，尤以湖北武漢《電視問政》、浙江麗水《問政進(jìn)行時(shí)》、陜西西安《問政時(shí)刻》等為代表的大型現(xiàn)場(chǎng)直播類問政節(jié)目，產(chǎn)生了較大影響。

由浙江余姚廣播電視臺(tái)承辦的電視問政節(jié)目《部門問政面對(duì)面》已經(jīng)于2017年成功播出三期，內(nèi)容分別涉及“保潔保序保暢通”“剿滅劣V類水”“辦幸福均衡教育”，均獲得了較好反響。如同各地的電視問政節(jié)目一樣，形式新穎、風(fēng)格犀利、敢于揭短、直面矛盾的《部門問政面對(duì)面》在余姚也取得了預(yù)期效果：搭建了一個(gè)公眾參與、媒體監(jiān)督、官民互動(dòng)的平臺(tái)，通過電視問政，通過溝通交流，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系。對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)來說，進(jìn)一步提升了媒體素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于電視臺(tái)來說，通過承辦問政節(jié)目，進(jìn)一步鍛煉了采編播隊(duì)伍，有效提升了媒體的公信力和影響力。但反映出來的一些問題也不容忽視，在媒體融合環(huán)境下，電視問政節(jié)目仍然需要不斷改進(jìn)創(chuàng)新。

電視問政節(jié)目存在的問題

一、節(jié)目的形式化。問政節(jié)目的核心在“問”，關(guān)鍵在“改”。雖然在問政現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)讓官員“紅臉”“出汗”，但節(jié)目在批評(píng)官員的尺度上總是力度不夠。時(shí)間一長(zhǎng)，一些官員也學(xué)會(huì)應(yīng)答，模式套路化了，有的問政現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為部分政府官員“十分痛心+現(xiàn)場(chǎng)道歉+承諾整改”的官話套話“三部曲”的秀場(chǎng)。如果一場(chǎng)電視問政后，群眾等來的并不是“馬上整改”“立馬就辦”，仍然是各種各樣的敷衍和推脫，就會(huì)失信于民。如此“問”而不“改”，帶來的問題就是問政形式化，有問政變“演政”之虞。

二、內(nèi)容的簡(jiǎn)單化。在問政內(nèi)容的選擇上，有的避重就輕，局限于小民生話題；有的以偏概全，把一些個(gè)性問題上升為典型問題；有的節(jié)目組工作人員甚至與問政部門一起策劃話題；有的一味求穩(wěn)，中規(guī)中矩，缺乏應(yīng)有的犀利與深度、銳度；有的老百姓參與程度不高，影響了節(jié)目的互動(dòng)和影響力。電視問政節(jié)目進(jìn)入常態(tài)播出后，各種干擾因素越來越多，出于政治考量、現(xiàn)場(chǎng)掌控及播出安全考慮，問政節(jié)目在不少地方更多的是采用錄播形式，選題缺乏對(duì)人民群眾真切的關(guān)心和對(duì)深層問題真正的直擊。即使直播型的問政類節(jié)目，問責(zé)尺度也被一壓再壓。如果現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)尺度偏小，事后追責(zé)力度不足，容易讓問政成為“走過場(chǎng)”，難以贏得群眾的信賴和支持。

三、主持人的異化。電視問政的主體是百姓，主持人的職責(zé)是串場(chǎng)、提問，在現(xiàn)場(chǎng)替老百姓提問并參與辯論。在問政類節(jié)目中，主持人的角色定位應(yīng)該是在政府官員與問政代表之間穿針引線，更多地把話語權(quán)交給節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的問政參與者。即使是參與辯論也要保持冷靜的第三方角色，對(duì)一些容易擦出火藥味的對(duì)話及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，使雙方化對(duì)抗為互動(dòng)，增進(jìn)理解，客觀理性地探討問題癥結(jié)所在，促進(jìn)問題整改。雖然主持人的犀利是問政類節(jié)目的基本要求，但絕非自己赤膊上陣盛氣凌人地去問這問那，更要防止問政節(jié)目上演主持人“個(gè)人秀”。問政節(jié)目需要的是具備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的理性主持人，善于在現(xiàn)場(chǎng)問答中捕捉問題的關(guān)鍵點(diǎn)。其實(shí)，問政節(jié)目真正需要的是交流，而并非交鋒。只有這樣才能讓被問政嘉賓口服心服，才能讓問政節(jié)目成為老百姓真正信賴和喜愛的節(jié)目。

電視問政節(jié)目改進(jìn)創(chuàng)新路徑

一、處理好問政與問責(zé)問效的關(guān)系。每一期問政節(jié)目錄制播出并非“考試”的結(jié)束，而是職能部門改進(jìn)工作的開始。雖然電視問政是治庸治懶治散的一劑良藥，但如果只問政不問責(zé)、問效，就沒有震懾力，缺乏執(zhí)行力，就會(huì)影響整改效果。2017年2月，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的問政節(jié)目中被曝光了污染問題，西安戶縣環(huán)保局原領(lǐng)導(dǎo)班子被“集體拿下”。新任西安市委書記“力推”電視問政，不到兩月被問責(zé)官員200人次，專家稱問政有力，但如果官員晉升或免職都依據(jù)電視問政的話，一定要制度化。其實(shí)，2016年8月出臺(tái)的《西安市“市民電視問政”群眾反映問題督查問責(zé)暫行辦法》，已經(jīng)為這類事后追責(zé)奠定了基礎(chǔ)。只有這樣，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化，建立科學(xué)、有效、剛性的問責(zé)追責(zé)制度和體系，才能讓官員心有所念，心有所懼，才會(huì)珍惜權(quán)力，用好權(quán)力，才能對(duì)一些不作為、亂作為進(jìn)行有效追責(zé)。

二、處理好尺度與銳度的關(guān)系。作為問政節(jié)目的承辦單位，電視臺(tái)最為難的就是這個(gè)“度”的把握，節(jié)目如何做得有“辣”味，既要主管部門和被問政部門能接受，又要得到廣大觀眾的認(rèn)可。錄播當(dāng)然穩(wěn)妥，能夠爭(zhēng)取到直播，更是求之不得，因?yàn)樾Ч麜?huì)更好。一些問題是點(diǎn)到為止，還是窮追不舍，如何拿捏得當(dāng)，都很有講究。節(jié)目的尺度與選題的銳度，用好了是一種正能量，用得不當(dāng)則可能造成“負(fù)效應(yīng)”。幫忙而不添亂，這是最基本的原則。要認(rèn)真考慮好“問什么”“怎么問”，全方位考量，選出最具新聞價(jià)值適合在電視媒體上播出能反映民意的話題。不能為了提升收視率而小題大做，上綱上線，更不能為批評(píng)而批評(píng)，為煽情而煽情，人為制造沖突和矛盾。節(jié)目組應(yīng)該精準(zhǔn)設(shè)置議題，精心組織材料，精細(xì)整合傳播，最好每期節(jié)目都有幾個(gè)“爆點(diǎn)”和“撒手锏”，不斷引發(fā)節(jié)目高潮和收視興趣。在《部門問政面對(duì)面》第一期節(jié)目里，接受問政的是城管、交警這兩個(gè)部門，網(wǎng)民向節(jié)目組提供了一張比較有意思的“隨手拍”圖片，一輛城管執(zhí)法車（車內(nèi)無人）停放在余姚城區(qū)街頭的人行橫道線上。節(jié)目進(jìn)行中出其不意展示的這張圖片，一下子引爆全場(chǎng)，既考驗(yàn)了兩個(gè)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，也引發(fā)了“執(zhí)法者更應(yīng)守法”的話題。

三、處理好線性傳播與融合傳播的關(guān)系。在新媒體時(shí)代，電視媒體單向傳播的劣勢(shì)，尤其是單向傳播對(duì)受眾參與互動(dòng)的局限性，正在被逐步改變。借助媒介融合，廣播電視線性傳播的特性也發(fā)生了變化，通過整合傳播力量，拓展傳播渠道，可以有效擴(kuò)大問政節(jié)目的傳播效果，最終形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，促進(jìn)問政事項(xiàng)及時(shí)有效得到解決?！恫块T問政面對(duì)面》每期節(jié)目在錄制前，我們都用新媒體開展互動(dòng)，收集話題。錄制完成后，在密集安排電視播出的同時(shí)，相關(guān)視頻鏈接通過余姚視聽網(wǎng)、余姚新聞網(wǎng)、“阿拉余姚”APP、“姚界”客戶端、“余姚市廣播電視臺(tái)”微信公眾號(hào)等平臺(tái)推送，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面和影響力。加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，開展全媒體報(bào)道和聯(lián)動(dòng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)目的二次傳播，有助于增加節(jié)目的知名度，打造電視品牌，這樣更有助于提升節(jié)目的“銳度”。我們也考慮到，雖然問政節(jié)目是電視錄播，但在錄制現(xiàn)場(chǎng)可以嘗試進(jìn)行廣播直播和新媒體直播，這樣可以實(shí)現(xiàn)全媒效應(yīng)，多屏觸達(dá)，增加互動(dòng)，擴(kuò)大影響，也能吸引更多的年輕受眾關(guān)注問政節(jié)目。

四、處理好單一節(jié)目與整體延伸的關(guān)系。當(dāng)前問政節(jié)目的形式不外乎“VCR+提問+承諾+點(diǎn)評(píng)+打分”，還有節(jié)目開始前對(duì)上一期節(jié)目相關(guān)內(nèi)容整改落實(shí)情況的跟蹤、回顧。在形式和內(nèi)容上，還需要更多的創(chuàng)新，比如借鑒娛樂、綜藝、真人秀等其他類型節(jié)目的表現(xiàn)形式，創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，打造亮點(diǎn)，使問政節(jié)目具有更強(qiáng)大的影響力和生命力。關(guān)鍵之一是深耕細(xì)作，充分利用好政務(wù)資源。問政節(jié)目的制播周期畢竟較長(zhǎng)，有的是一月一次，有的是二個(gè)月、一季度一次，有的甚至是半年、一年才組織一次問政，效果及影響受到限制。除了固定的問政節(jié)目外，可以依托新聞欄目，延伸問政節(jié)目的影響力。荊門廣播電視臺(tái)依托《荊門新聞》《荊廣新聞》《直播荊門》開辟《市民議事》《一問到底》《民生關(guān)注》等子節(jié)目，對(duì)問政資源精心挖掘，形成了以電視《市民問政》節(jié)目為核心的民生節(jié)目群，有效提高了地方廣電媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

五、處理好領(lǐng)導(dǎo)重視與機(jī)制保障的關(guān)系。開辦電視問政節(jié)目的主導(dǎo)力主要來自于黨委政府的推動(dòng)，特別是當(dāng)?shù)亍耙话咽帧钡膹?qiáng)勢(shì)推動(dòng)，對(duì)節(jié)目的生存發(fā)展影響至關(guān)重要，但僅靠黨政力量的推動(dòng)，其生命力也是岌岌可危的，比如原來大力支持的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)了呢？因此，僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。從最近幾年的情況來看，問政類節(jié)目也有“曇花一現(xiàn)”之憂。比如，浙江衛(wèi)視在2013年12月播出的《問水面對(duì)面》，是目前為止國(guó)內(nèi)唯一的由衛(wèi)視制播的電視問政節(jié)目；湖南經(jīng)視在2014年創(chuàng)辦的《經(jīng)視問政》，也僅僅制播了兩個(gè)年頭。一些地市臺(tái)、縣級(jí)臺(tái)開辦的電視問政節(jié)目，有的處于非正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，也有不少干脆就偃旗息鼓。在余姚，雖然市委辦、市府辦在第一期問政節(jié)目播出后印發(fā)了《余姚市“部門問政面對(duì)面”電視訪談活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了節(jié)目定位及具體工作要求，但由于沒有明確問政節(jié)目的牽頭單位，在組織實(shí)施過程中已經(jīng)暴露了不少問題，如個(gè)別部門“一把手”以各種名義逃避參加節(jié)目錄制，參與節(jié)目的人大代表、政協(xié)委員名單遲遲不能落實(shí)，一些具體工作難以協(xié)調(diào)等。本來，電視臺(tái)僅僅是節(jié)目的承辦單位，但已經(jīng)演變成問政節(jié)目的組織實(shí)施單位，工作難度可想而知，甚至可能影響節(jié)目的正常運(yùn)作。如果把電視問政作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作、一個(gè)常態(tài)節(jié)目來推進(jìn)，必須建立一系列的工作制度，明確責(zé)任單位、工作流程和對(duì)接規(guī)則等等，保障問政節(jié)目的正常運(yùn)作。

結(jié)論

電視問政這一節(jié)目形態(tài)，有著較大的社會(huì)影響和傳媒影響。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理方式的更新轉(zhuǎn)型的緊要時(shí)刻，用媒體的力量創(chuàng)造共治、善治的正能量，提高決策科學(xué)化、民主化水平，帶領(lǐng)人民“自覺地從事一切”，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)民主法治和改革開放向前發(fā)展，是媒體發(fā)揮主動(dòng)性的重要舉措。當(dāng)前，電視問政節(jié)目需要進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，創(chuàng)新表現(xiàn)手法，增強(qiáng)問政力度，全媒體聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大影響力，讓節(jié)目更有“看頭”。內(nèi)容為王是節(jié)目生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要提升節(jié)目層次和內(nèi)涵，由過去單純地為個(gè)體解決具體問題向促進(jìn)制度完善、政府職能轉(zhuǎn)變方向改進(jìn)，擺脫就事論事，讓電視問政形成良性發(fā)展。

（作者單位：余姚廣播電視臺(tái)）本文責(zé)編：陳道生

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