都君艷，錢春富

(云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500；楚雄師范學(xué)院教育學(xué)院，云南 楚雄 675000)

20世紀(jì)90年代中后期，一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年不斷涌入城鎮(zhèn)，進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村人口的大幅減少，另一方面計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村學(xué)齡人口大幅降低，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，在此背景下，國(guó)家開(kāi)始了大規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，一些“小規(guī)模學(xué)?！背蔀槌凡⒌闹攸c(diǎn)，從1995年到2009年，全國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量減少了12.3萬(wàn)所。直到2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，規(guī)定“為保障學(xué)生就近入學(xué)、上學(xué)，要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并過(guò)程，堅(jiān)決制止撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校?！盵1]自此，國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！贝嬖诘膬r(jià)值和意義，農(nóng)村義務(wù)教育的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向優(yōu)化學(xué)校布局，改善必要保留的農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”的辦學(xué)條件，提升其教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！笔菫榉奖戕r(nóng)村學(xué)齡兒童就近入學(xué)、上學(xué)而存在的小規(guī)模的學(xué)校，參照相關(guān)學(xué)者[2]和《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，本研究將農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”界定為在校生人數(shù)少于100人的學(xué)校，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”主要包括村小和教學(xué)點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜、山區(qū)眾多、各民族居住分散，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡拇嬖谟衅浔匾院椭匾?，據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)，“截止到2016年，全國(guó)存在177 633所小學(xué)，98 437個(gè)教學(xué)點(diǎn)，9456個(gè)復(fù)式班，其中云南省有11 673所小學(xué)，3308個(gè)教學(xué)點(diǎn)，270個(gè)復(fù)式教學(xué)班”[3],分別占全國(guó)的6.6%、3.4%、2.9%，說(shuō)明全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量的“小規(guī)模學(xué)校”，村小和教學(xué)點(diǎn)存在的意義重大，它不僅方便了農(nóng)村學(xué)齡人口就近入學(xué)、上學(xué)的問(wèn)題，也保證了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)弱勢(shì)學(xué)生群體接受九年義務(wù)教育，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡拇嬖诤徒ㄔO(shè)，體現(xiàn)了教育公平和教育均衡發(fā)展的理念。教師隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”建設(shè)的重要組成部分，教師隊(duì)伍質(zhì)量的好壞關(guān)系著農(nóng)村質(zhì)量的發(fā)展。因此，要提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，擁有一支高質(zhì)量、素質(zhì)佳、能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍成為關(guān)鍵。

一、楚雄州S縣農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！苯處熽?duì)伍的現(xiàn)狀及困境

S縣位于云南省楚雄州東南部，哀牢山以東，處在楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，是典型的民族山區(qū)縣，境內(nèi)地形復(fù)雜，山谷交錯(cuò)，山區(qū)面積占國(guó)土面積的99.7%，全縣總?cè)丝?6萬(wàn)，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗、哈尼等18個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%[4]，境內(nèi)地廣人稀，各民族居住較為分散。截止到2016年，全縣轄區(qū)內(nèi)有義務(wù)教育階段學(xué)校69所，在校學(xué)生14 036人，教職工1084人，專任教師1049人，詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1。

表1 2016年楚雄州S縣義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)生和教師數(shù)量

參照S縣教育局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在其統(tǒng)計(jì)的2016年度60所小學(xué)中，在校生規(guī)模大于100人的學(xué)校有19所，少于100人的學(xué)校有41所，“小規(guī)模學(xué)?！闭既h小學(xué)學(xué)校數(shù)量的68.3%，41所村小和教學(xué)點(diǎn)的詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表2。在這些“小規(guī)模學(xué)校”中，其教師隊(duì)伍存在一些問(wèn)題。

表2 楚雄州S縣“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熒鷶?shù)量

序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校名稱學(xué)生數(shù)專任教師數(shù)師生比38394041嘉鎮(zhèn)茶葉小學(xué)7361∶12.2平掌小學(xué)4641∶11.5東鳳小學(xué)9971∶14.1法念小學(xué)3631∶12

(一)師資配置不足

根據(jù)現(xiàn)行的師資配置指標(biāo)——師生比，S縣的師生比遠(yuǎn)高于1∶19的標(biāo)準(zhǔn)，教師編制處于飽和狀態(tài)，表面上教師嚴(yán)重超編，但這并不符合農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睂?shí)際的師資需求。2014年國(guó)家核定農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熧Y配置，要求在師生比的基礎(chǔ)上參照班師比，以每個(gè)班級(jí)所需的教師數(shù)量進(jìn)行配置，這比只用師生比單一指標(biāo)更能體現(xiàn)農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膶?shí)際需求。經(jīng)有關(guān)課題組測(cè)算發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校班師比最低應(yīng)保持在1.5―2的水平，只開(kāi)設(shè)一個(gè)班級(jí)的小規(guī)模學(xué)校則最少應(yīng)配3名教師”[5]，以此滿足最基本的教學(xué)需要。即使是在這種情況下，S縣還有格邑小學(xué)、野牛小學(xué)和蠶豆田小學(xué)3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，他們的教師數(shù)量只有1―2人，別說(shuō)開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程，甚至連基本的藝體類科目的底線需求都無(wú)法滿足。

(二)教師結(jié)構(gòu)不均衡

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在以下幾方面：學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及教學(xué)結(jié)構(gòu)方面。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，S縣很多學(xué)校語(yǔ)文教師相對(duì)較多，但極度缺乏英語(yǔ)教師，音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專任教師也存在不同程度地短缺，一般由主科教師兼任副科課程的教學(xué)，例如大麥地中心小學(xué)低年級(jí)段，由2―3名教師包班，語(yǔ)文老師、數(shù)學(xué)老師兼教音樂(lè)、美術(shù)、心理健康、民族教育等課程，高年級(jí)段，語(yǔ)文老師兼教思品、音樂(lè)、美術(shù)、安全教育、心理健康等課程；年齡結(jié)構(gòu)上，中老年教師較多，青年教師和年輕教師較少；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷教師偏少，雖然教師的學(xué)歷基本上都達(dá)標(biāo)，但細(xì)究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多教師通過(guò)函授、在職進(jìn)修、繼續(xù)教育等途徑獲得的第二學(xué)歷，大部分教師的第一學(xué)歷都是中專或大專，本科或研究生以上學(xué)歷的較少；教學(xué)師資結(jié)構(gòu)上，代課教師占有一定的比重，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熧Y配置受限于編制，不得不招一些代課教師，代課教師主要來(lái)自于本地，未受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的師范教育，資質(zhì)素質(zhì)良莠不齊，很難保障教學(xué)質(zhì)量。

表3 楚雄州S縣義務(wù)教育階段教師的年齡結(jié)構(gòu)

(三)教師工作繁重，壓力大

S縣山區(qū)眾多，人口居住分散，交通不便，校點(diǎn)多且分散，大部分學(xué)生都寄宿在學(xué)校，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)量少，相應(yīng)配置的教職工數(shù)量就少，由于缺乏廚師、保安、保育員等后勤保障人員，教師不僅包班教學(xué)，負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)多門課程的教學(xué)工作與班級(jí)管理工作，又要負(fù)責(zé)給學(xué)生做飯和管理學(xué)生的工作，甚至在學(xué)校物資稀缺的情況下還要負(fù)責(zé)物資采購(gòu)工作，壓力可想而知。S縣在校生不足30人的教學(xué)點(diǎn)就有16所，這些“極小規(guī)模學(xué)?！钡慕處煱窗鄮煴冗M(jìn)行配置，最多是3―4名教師，甚至還有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)只有1―2名教師的情況，對(duì)于這些“極小規(guī)模學(xué)校”的教師來(lái)說(shuō)，他們不僅要負(fù)責(zé)多門學(xué)科的教學(xué)與班級(jí)管理工作，由于很多學(xué)生寄宿，還要給孩子做三餐，出于安全的考慮，晚上與孩子們睡在一起，還有的一些教學(xué)點(diǎn)自給自足，白天空余時(shí)間老師也會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生種菜。由此看來(lái)，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！北绕稹胺切∫?guī)模學(xué)?！保處煹慕虒W(xué)壓力和工作繁重確實(shí)重之又重。

(四)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，且層次較低

在農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！?，教師的時(shí)間基本上都用來(lái)備課、上課、批改作業(yè)，還有的負(fù)責(zé)給孩子做三餐，閑暇空余時(shí)間較少，并且“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y本身就緊缺，為完成教學(xué)任務(wù)和必要的后勤工作，教師在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)被縮減。與S縣部分村小和教學(xué)點(diǎn)的教師訪談得知，他們參加高層次的培訓(xùn)很少，主要參加的是離學(xué)校較近、時(shí)間較短的培訓(xùn)。就S縣下轄的大麥地鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)共有教職工71人，在2016年，只有4名教師參加州級(jí)學(xué)生綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，有1人參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)班，2人參加省級(jí)鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)班。村小和教學(xué)點(diǎn)的教師很少能獲得高層次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們只能接受層次相對(duì)較低的縣級(jí)培訓(xùn)，“從農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！痹诟邔哟闻嘤?xùn)機(jī)會(huì)上呈現(xiàn)出的相對(duì)弱勢(shì)和行政鏈條中的末端地位獲得解釋”[6]，從高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，云南農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”教師的素質(zhì)水平難以達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)骨干教師培訓(xùn)的甄選條件，從行政鏈條上看，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！鲍@得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)大多是市州級(jí)以上的學(xué)校篩選后的，他們不得不選擇一些低層次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

二、楚雄州S縣農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)合理地制定教師編制

對(duì)于農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”來(lái)說(shuō)，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，他們的備課時(shí)間、周課時(shí)數(shù)、周工作量、任教班級(jí)和任教科目等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“非小規(guī)模學(xué)?！苯處?，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”的師資配置如果繼續(xù)采取單一的生師比標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成“教師總量超編而實(shí)際缺編、表面上超編而結(jié)構(gòu)性缺編”的困境。一些學(xué)者建議“基于區(qū)域內(nèi)教師工作量相等原則”[6]，“綜合考慮師生比、班師比、課時(shí)數(shù)等因素”[7],以及教師的備課量、課程教學(xué)時(shí)間等，重新核算農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡慕處熅幹??？紤]到農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”的特殊性，教育行政部門按照校際教師工作量相等的原因，可以根據(jù)學(xué)校的班級(jí)數(shù)量、教師的課時(shí)數(shù)、教師的工作量等，制定農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”教師的編制下線，滿足基本的教學(xué)需求。同時(shí)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，可以參照班師比1∶1.5的基礎(chǔ)上，教職工編制適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村微型學(xué)校及農(nóng)村寄宿制學(xué)校傾斜，以此緩解學(xué)校教師實(shí)際需求不足、工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大的問(wèn)題。

(二)實(shí)行“走教”“送教”制度，促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)教師資源的交流和共享

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！逼毡榇嬖趲熧Y配置短缺、教師結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題，英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等專任教師緊缺，開(kāi)不齊國(guó)家規(guī)定的課程，一些教學(xué)點(diǎn)即使開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家要求的課程，由于師資短缺，也是由班主任或主科教師兼任副科課程，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障。由于藝體類的課程無(wú)可替代，需有能力強(qiáng)的專業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)，“校際走教”“送教”的模式可以有效緩解農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”師資不足、教師結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題，通過(guò)校際教師間的教學(xué)互動(dòng)，還可以提升“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹慕虒W(xué)水平，有效保障教育教學(xué)質(zhì)量。

專任教師走教制度的實(shí)施，可以由縣級(jí)政府統(tǒng)一制定走教政策，為縣域教師走教提供政策支持和物質(zhì)援助，中心學(xué)校具體安排英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科教師到村小和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行走教，保證農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”能有專業(yè)對(duì)口的教師進(jìn)行授課，學(xué)生能夠接受到比較理想的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和感官感受。此外，可以建立學(xué)校聯(lián)合體，由一所中心小學(xué)將相鄰的村小和教學(xué)點(diǎn)相連，以中心校為核心，在學(xué)校聯(lián)合體范圍內(nèi)實(shí)行教師“走教”“送教”，借助中心校的優(yōu)秀師資扶持“小規(guī)模學(xué)?！钡陌l(fā)展。在學(xué)校聯(lián)合體內(nèi)，可以有序開(kāi)展教師校際交流，安排“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹街行男＝涣鲗W(xué)習(xí)，中心校優(yōu)秀教師到“小規(guī)模學(xué)校”聽(tīng)課、指導(dǎo)、上示范課等，支持薄弱學(xué)校的發(fā)展，提升“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹慕虒W(xué)水平，教師間的互動(dòng)交流還可促進(jìn)“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹膶I(yè)發(fā)展水平。

(三)提供有針對(duì)性的教師培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)層次

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睂?duì)教師的知識(shí)、能力、素質(zhì)方面有更多的要求，在職教師現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)難以滿足日益復(fù)雜的“小規(guī)模學(xué)?！卑l(fā)展的要求，因此地方政府應(yīng)該為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！碧峁└噌槍?duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，保障“小規(guī)模學(xué)校”教師都可以參加到有效的在職培訓(xùn)。培訓(xùn)主題以農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！爆F(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，增加培訓(xùn)內(nèi)容的適應(yīng)性，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！币魳?lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，著重安排講授信息技術(shù)的理論與應(yīng)用，包班教學(xué)、小班教學(xué)的理論知識(shí)和教學(xué)技能，復(fù)式教學(xué)班的管理技巧、留守兒童和寄宿制兒童的身心發(fā)展規(guī)律和心理特點(diǎn)，避免培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校實(shí)際相脫節(jié)。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，各中小學(xué)要將每年生均經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)，并設(shè)置專項(xiàng)資金用于“小規(guī)模學(xué)?！苯處熍嘤?xùn)。骨干教師、青年教師是農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡慕虒W(xué)主力軍，應(yīng)為他們提供一些高層次、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，可以將地州級(jí)、省級(jí)、國(guó)際級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)向農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！眱A斜，給予優(yōu)秀的骨干教師更多優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，條件允許的話可以去發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法。對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)校，教師也可以利用信息技術(shù)在本校進(jìn)行知識(shí)更新和技能學(xué)習(xí)，隨著信息技術(shù)資源的全覆蓋，教師可以利用信息技術(shù)教育資源、遠(yuǎn)程教育等方式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上優(yōu)秀的教學(xué)視頻資料，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)，“小規(guī)模學(xué)校”的教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺(tái)，更新自身的教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提升教學(xué)質(zhì)量。

(四)構(gòu)建農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y的長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”師資力量可以從以下兩方面進(jìn)行補(bǔ)充：一方面“小規(guī)模學(xué)?！笨梢耘c高等師范院校建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)“定向公費(fèi)師范生”的政策，以“本土招生、全科培養(yǎng)、定向招聘”等方式，為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！迸囵B(yǎng)適應(yīng)本土的教師。云南省于2017年啟動(dòng)了“公費(fèi)師范生全科教師”的培養(yǎng)項(xiàng)目，由楚雄師范學(xué)院、昆明學(xué)院兩所高校負(fù)責(zé)全省公費(fèi)師范生的培養(yǎng)工作，按照“統(tǒng)一考試、簽訂協(xié)議、公費(fèi)培養(yǎng)、定向就業(yè)”的原則，要求定向培養(yǎng)的公費(fèi)師范生畢業(yè)后到定向服務(wù)的縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的服務(wù)年限不低于6年，當(dāng)?shù)亟逃姓块T落實(shí)按崗位編制，定向?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)師資力量。

另一方面，在縣域范圍內(nèi)，建立教師輪崗制度和校際教師交流制度。鼓勵(lì)縣域內(nèi)優(yōu)秀教師到農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！边M(jìn)行支教，增強(qiáng)支教教師與“小規(guī)模學(xué)?！苯虒W(xué)需求的銜接度，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”也可派教師到縣級(jí)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自身的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)打破教師固定學(xué)校的歸屬感，學(xué)校共同體內(nèi)的教師配置采取統(tǒng)一均衡配置，教師在學(xué)校共同體范圍內(nèi)定期輪崗，促進(jìn)教師輪崗的常態(tài)化。