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        新型城鎮(zhèn)化背景下小城市建設(shè)路徑探究

        2018-11-07 11:45:26趙國強
        卷宗 2018年26期
        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化

        摘 要:小城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式和重要載體。文章以店口小城市建設(shè)的實踐為例,提出了推動小城市建設(shè)的路徑對策。

        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化,小城市,諸暨,店口

        黨的十九大提出,要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何在新型城鎮(zhèn)化背景下推進小城市建設(shè),是一項重大的現(xiàn)實問題。

        一、問題提出

        小城市是新型城鎮(zhèn)化體系的重要節(jié)點,是撬動、支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化背景下,必須聚焦新時代城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡不充分問題,聚焦?jié)M足人民日益增長的美好生活需要。首先,這是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的必要途徑。傳統(tǒng)城市化模式下,因為資資金、土地等要素對大城市的傾斜和城鄉(xiāng)差距,大城市病問題突出,而小城市發(fā)展乏力。同時,城市化側(cè)重于“土地”的城市化,其速度超過“人”實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,必須走以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城市化道路。同時,從發(fā)達國家城市化實踐看,發(fā)展小城市是一條重要經(jīng)驗。二戰(zhàn)之后以拉美國家為代表的國家在20世紀60年代初開始出現(xiàn)了“貧民窟”式城市化。其次,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。實現(xiàn)現(xiàn)代化,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化,更有城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。習總書記強調(diào),解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城市,既是農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程,同時也是制度變遷和改革創(chuàng)新的過程。

        二、實證分析

        諸暨店口作為浙江“資本市場第一鎮(zhèn)”,獲得了聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融安全小區(qū)等榮譽,在小城市建設(shè)方面進行了深入探索,走出了一條以人為本、“化物更化人”的道路。

        (一)強化產(chǎn)業(yè)支撐,做實城市經(jīng)濟基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念,抓牢“北承南接”機遇,推動區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展。面向店口企業(yè)投放一批“0571”區(qū)段電信號碼,開通“店口-杭州”城際公交專線,加大招商選資力度,主動承接杭州都市圈建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢,如2017年共引進“大好高”項目12只。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)省級標準的銅加工創(chuàng)新服務綜合體。搭建政府、高校、企業(yè)協(xié)作平臺,加大人才引進力度,2017年共引進可產(chǎn)業(yè)化科技成果7項。強化政策扶持,“最多跑一次”事項實現(xiàn)率達100%。著力推進工業(yè)投資項目“一次受理,一并辦理,最多跑一次”改革,對重大項目實行專人負責制和全程代辦制。深入開展零增地技改、機器換人等工作。推進政銀企合力幫扶,建設(shè)企業(yè)風險預警監(jiān)測平臺。

        (二)強化功能布局,做精城市發(fā)展平臺。以打造省級標桿為目標,總投資超3.5億元,全面實施以“一加強三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動,推進示范街建設(shè)、入城口提升工程、道路綠化建設(shè),提升城市品質(zhì)。推進“五水共治”,著力整治化工、涉水工業(yè)企業(yè)。實施雨污分流、截污納管和農(nóng)村生活污水改造工程。全面消滅鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的Ⅴ類水體,有序推進治危拆違,實現(xiàn)17個農(nóng)村行政村垃圾分類全覆蓋。

        (三)強化公平保障,提升公共服務均等化。近年來,店口實施就業(yè)促進、創(chuàng)富支持、教育惠民、醫(yī)療惠民、住房保障、養(yǎng)老保障、基本生活保障、維權(quán)保障“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務均等化,打造就業(yè)保障服務中心、勞務中介中心和職業(yè)培訓中心,建成“三新”創(chuàng)業(yè)園,實施新店口人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策。設(shè)立愛心醫(yī)院,新店口人免掛號費,診療、化驗費減半,提高新店口人就醫(yī)報銷比例;對新店口人實施“愛心一證通”,享受生活購物折扣,建立維權(quán)服務中心。推出新店口人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進城購房補助政策。

        (四)強化社會融合,打造城市生活共同體。創(chuàng)新發(fā)展理念,大力推進社會融合發(fā)展,形成城市生活的共同體。完成《店口鎮(zhèn)志》,建成6個村文化禮堂。倡導城市的核心價值,創(chuàng)辦《城·店口》雜志、微信公眾號,給流動人口以話語權(quán)。建設(shè)“365”文化墻,舉行“榮譽市民”、“十佳新店口人”等評比活動,更多的新店口人加入“紅帽子”隊伍、QQ群等各類群體,成立新店口人綜合黨支部和流動黨員服務中心。推動新店口人擔任黨代表,保障政治權(quán)利。

        三、路徑對策

        新型城鎮(zhèn)化背景下推進小城市建設(shè),必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承提升人民群眾獲得感和幸福感。

        (一)強化規(guī)劃引領(lǐng),注重頂層設(shè)計。突出規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行、科學定位,高起點、寬視野、前瞻性地科學編制規(guī)劃,進一步優(yōu)化配置資源要素,整合提升發(fā)展優(yōu)勢,形成總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、城市布局、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、管網(wǎng)建設(shè)等為子規(guī)劃的“1+X”規(guī)劃體系,嚴格規(guī)劃落實,確保小城市建設(shè)可持續(xù)、穩(wěn)步實施。

        (二)加快產(chǎn)業(yè)提升,做大民生蛋糕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城市建設(shè)的基石。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有效推動低端產(chǎn)業(yè)向梯度轉(zhuǎn)移,依靠創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效改變企業(yè)層次低、規(guī)模小、附加值低的格局,大力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過渡,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)。更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傳承與發(fā)展,將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大,提升“以產(chǎn)立城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集群發(fā)展”水平。

        (三)提升基礎(chǔ)設(shè)施,完善城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應始終將“人的城市化”作為出發(fā)點和落腳點,避免“人工飛地”、“見物不見人”、“造城運動”和“土地城市化”。加快供電、供水、供氣、道路、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋,合理配套學校、醫(yī)院、公園等社會公益項目,提高小城市環(huán)境承載能力。推動智慧城市建設(shè),推動城市管理精細化和智慧化。

        (四)強化公共服務,實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。放開城鎮(zhèn)落戶限制,堅持小城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進,按照“整體規(guī)劃、有序推進”的原則,實施整村搬遷、村莊撤并,加快舊城改造和舊村改造步伐。強化農(nóng)民市民化的的“含金量”。探索戶籍制度改革措施,完善社會福利和社會保障體系,提升公共設(shè)施的服務水平。發(fā)展就業(yè)容量大的服務企業(yè)和中小企業(yè),大力開發(fā)小城市社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位;,完善小城市公共醫(yī)療服務體系,促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展,使農(nóng)民平等享有市民待遇,實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

        (五)促進社會融合,促進外來人口本地化。新型城鎮(zhèn)化不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化,而應該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。小城市建設(shè),要實施“同城待遇”戰(zhàn)略,促進外來人口融入城市,促進社會融合發(fā)展。推動外來人口公共服務均等化,實現(xiàn)教育惠民、醫(yī)療惠民、住房惠民、服務惠民、保障惠民,推動文化融入和政治權(quán)利保障,提高外來人口城市融入的質(zhì)量和水平,促進新老市民的社會融合、不同地域外來人口的融合、不同文化的融合,實現(xiàn)外來人口本地化、就地城市化。

        (六)創(chuàng)新機制體制,破解發(fā)展瓶頸。釋放體制機制活力體制機制創(chuàng)新是小城市發(fā)展的活力和源泉。聯(lián)動推進土地、戶籍、投融資、行政管理等綜合配套改革,有效破解小城市建設(shè)存在的體制機制難題。更新拆遷理念,遵循市場原則,形成合理的利益分配和補償機制,使農(nóng)民切實從征地拆遷中改善生活、樂于融入城市。針對小城市建設(shè)中的巨量資金需求,應創(chuàng)新投融資體制,著力破解“錢從哪里來”難題,通過PPP等融資模式,吸引社會資本參與城市建設(shè)。

        作者簡介

        趙國強,男,諸暨市委黨校教育科科長,碩士研究生。

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