孫鑫

社會(huì)對(duì)職業(yè)教育仍存在偏見(jiàn)，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量還不能滿足社會(huì)對(duì)技能人才的需要，企業(yè)作為職業(yè)教育重要主體的作用尚未有效發(fā)揮……經(jīng)過(guò)十多年的變遷，2004年7月15日施行的《上海市職業(yè)教育條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）面臨諸多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，修訂條例成為2018年市人大常委會(huì)正式立法項(xiàng)目。7月25日上午，市人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議了條例（修訂草案），常委會(huì)組成人員和列席人員、人大代表紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

條例的高度、前瞻性、適用性不夠？

修訂條例既是落實(shí)中央和國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署的需要，也是固化上海職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、破解相關(guān)難題的需要。

“要注重條例的前瞻性，站位要更高，立足本市，面向全國(guó)，走向市場(chǎng)，與卓越的全球城市建設(shè)相適應(yīng)”，黃山明委員認(rèn)為，要與服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)相配合，把某些條款推敲得更嚴(yán)密。戴志浩委員指出，如何面向未來(lái)做好布局，職業(yè)教育要有足夠前瞻性，將來(lái)才會(huì)事半功倍。

田春華委員認(rèn)為，條例（修訂草案）整體高度和前瞻性有待提高，“特別是最新的職業(yè)教育環(huán)境中所出現(xiàn)的新情況要規(guī)范起來(lái)”。他和吳健生、鄭沈芳委員都提到了網(wǎng)絡(luò)教育問(wèn)題，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)、線上的職業(yè)教育是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，建議考慮網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)。教育領(lǐng)域、培訓(xùn)市場(chǎng)中網(wǎng)校發(fā)展非常迅速，網(wǎng)上培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋廣泛。網(wǎng)校也是職業(yè)教育當(dāng)中非常重要的一個(gè)組成部分，但條例中沒(méi)有涉及?，F(xiàn)實(shí)中網(wǎng)校發(fā)展已經(jīng)遇到了很多問(wèn)題和障礙，但從條例的規(guī)定中無(wú)法得到解決。田春華委員還提到中外合作辦學(xué)，“包括到境外辦教育和境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)來(lái)辦教育，這里面的規(guī)定都是宣誓性的、原則性的表述，只是提到按照某規(guī)定辦理，實(shí)際指導(dǎo)意義不大。目前，大力推進(jìn)中外合作辦職業(yè)教育很重要，這是途徑之一”。

戴柳委員今年上半年到嘉定區(qū)職業(yè)學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些情況和現(xiàn)在的規(guī)定不一致。“比如在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式上，雖然條例（修訂草案）規(guī)定了‘新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法等，但在實(shí)際操作中，職業(yè)學(xué)校在這方面還是比較欠缺，希望能夠規(guī)定得更細(xì)、更有針對(duì)性?！?/p>

而毛放委員認(rèn)為，條例（修訂草案）第二十一條第二款，要求職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)完善相關(guān)的“專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，這一規(guī)定的可行性、操作性如何，應(yīng)當(dāng)予以研究。

校企怎樣合作教出“能用會(huì)做”的人？

企業(yè)參與校企合作的意愿不強(qiáng)，是職業(yè)教育亟需破解的難題之一。條例（修訂草案）增加了“校企合作”一章，明確了校企合作的原則和要求，規(guī)定了校企合作的具體方式和保障措施，是此次修訂的一個(gè)突出亮點(diǎn)。在審議中，常委會(huì)組成人員紛紛為如何更好地發(fā)揮“校企合作”的作用而出謀劃策，認(rèn)為要再細(xì)化，再增加篇幅。

過(guò)去，工業(yè)企業(yè)都是自己辦培訓(xùn)學(xué)校，很多優(yōu)秀的人才都是從這些學(xué)校出來(lái)的。但是現(xiàn)在企業(yè)招人不是招技術(shù)工種，要招大學(xué)本科以上的人員，這些人員悟性很高，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)?！八晕覀€(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在我們要做的是在政策上如何讓這些職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)與企業(yè)的需求結(jié)合更密切，按照企業(yè)需求、市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)?！笔┏瘑T說(shuō)。

戴柳委員曾在企業(yè)工作過(guò)，有過(guò)一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)企業(yè)用的較好的工人不少是自己學(xué)校培養(yǎng)的。一個(gè)企業(yè)不是靠幾個(gè)人，而要靠一批技術(shù)人才。他認(rèn)為，關(guān)于校企合作的條文指導(dǎo)性、原則性多了些，針對(duì)性、操作性較欠缺，希望能夠讓有條件的企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，而不是采用校企合作的形式。

如何處理好職業(yè)教育的超前性、適用性和企業(yè)需求的緊迫性之間的關(guān)系很重要。肖貴玉副主任說(shuō)，很多職業(yè)教育的內(nèi)容光從書(shū)本上學(xué)不到，必須要手把手教，如何讓有真本事的人把工藝傳給學(xué)生，培養(yǎng)匠人是關(guān)鍵，建議把工廠中的能工巧匠去職業(yè)學(xué)校任職教人的渠道給打通。袁雯委員認(rèn)為，要明確企業(yè)的責(zé)任、學(xué)校的要求、校企合作的渠道。和其服務(wù)的企業(yè)相比，職業(yè)學(xué)校處在弱勢(shì)，建議要強(qiáng)調(diào)企業(yè)把崗位要求融入學(xué)校教育，幫助學(xué)校培養(yǎng)合格崗位人才。

列席會(huì)議的法工委副主任委員孫福慶認(rèn)為，職業(yè)教育教師本身的素質(zhì)和技能到什么水平非常重要，條例（修訂草案）雖然講到了教師的培養(yǎng)，但還不到位。袁雯委員建議，對(duì)職業(yè)學(xué)校的教師要有從事所教專(zhuān)業(yè)的崗位工作經(jīng)歷的明確要求。

本身就是工程師的何紅民代表認(rèn)為，職業(yè)教育一定要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，“職業(yè)培訓(xùn)就是干活的，我是工程師，我初中畢業(yè)，從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工一步步考出來(lái)的，我感到光有技術(shù)沒(méi)有文化也不行，所以產(chǎn)學(xué)結(jié)合的通道要打通”。他還強(qiáng)烈建議，基層一線的特殊操作工種也應(yīng)當(dāng)納入職業(yè)培訓(xùn)的體系，否則會(huì)造成很多矛盾和問(wèn)題。另外，他認(rèn)為還可以發(fā)揮社會(huì)的力量，通過(guò)開(kāi)辦夜校等形式，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)。

魏東委員認(rèn)為，在立法的時(shí)候，產(chǎn)學(xué)研合作要明晰表述，這是重要的引導(dǎo)作用。希望政府及全社會(huì)能夠真正關(guān)注產(chǎn)學(xué)研用，關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)解決問(wèn)題。

高德毅委員表示，現(xiàn)在職業(yè)教育給學(xué)生實(shí)際操作、訓(xùn)練的機(jī)會(huì)比較少，要鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生更多地到企業(yè)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)。建議條例（修訂草案）完善相關(guān)鼓勵(lì)政策，明確操作規(guī)范，動(dòng)員全社會(huì)力量，給予企業(yè)更多積極性，騰出更多的崗位，提供更多讓學(xué)生實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)的機(jī)會(huì)。黃山明委員則建議明確給予開(kāi)展校企合作的企業(yè)稅收優(yōu)惠，建立企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制，改善校企合作難的現(xiàn)狀。

如何支持保障職業(yè)教育和培訓(xùn)？

隨著職業(yè)教育實(shí)踐的不斷深化發(fā)展，職業(yè)教育的相關(guān)體制機(jī)制迫切需要進(jìn)行優(yōu)化。常委會(huì)組成人員和代表們認(rèn)為，條例（修訂草案）還需更有操作性，要接地氣，有些規(guī)定要更細(xì)化完善，該有的比例、該有的定量要明確，才能更好地支持和保障職業(yè)教育和培訓(xùn)。

條例（修訂草案）中規(guī)定按照一定的比率進(jìn)行教育投入，田春華委員建議準(zhǔn)確寫(xiě)出比率，對(duì)今后實(shí)施和執(zhí)法檢查都比較方便；對(duì)于“職工教育培訓(xùn)費(fèi)主要用于一線”，也要明確具體數(shù)值。

列席的胡秀靖代表提出，條例（修訂草案）第四十五條規(guī)定，高技能人才培養(yǎng)基地可以面向社會(huì)開(kāi)展師資培訓(xùn)等工作，建議進(jìn)一步明確師資培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)、師資待遇。

鄭沈芳委員認(rèn)為，要充分發(fā)揮職業(yè)教育中一些好單位的作用，要認(rèn)定高校、大型企業(yè)、集團(tuán)等在職業(yè)教育中的價(jià)值，寶鋼、金山石化等企業(yè)有很好的職業(yè)培訓(xùn)能力，建議對(duì)社會(huì)開(kāi)放，充分發(fā)揮他們?cè)诼殬I(yè)教育中的作用，政府要有些支持。

戴志浩委員認(rèn)為，保持職業(yè)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，非常有必要。應(yīng)該像重視科研一樣重視在職教育、終身教育，要有實(shí)質(zhì)性的具體措施指導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校，如對(duì)在職教育和校企合作方面做得好的企業(yè)，適當(dāng)?shù)挚劾U納的教育附加費(fèi)等。

建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱貫通制度，是本市落實(shí)國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重要舉措，為拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間、形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍提供保障。沙海林副主任提出，條例（修訂草案）第六十五條關(guān)于推行學(xué)歷證書(shū)、技能評(píng)價(jià)證書(shū)并重的“雙證書(shū)”制度很必要，但比較籠統(tǒng)，缺少具體的實(shí)施內(nèi)容。鄭沈芳委員認(rèn)為，對(duì)中職、高職到本科的貫通式培養(yǎng)，要進(jìn)行認(rèn)定，在條例（修訂草案）中要有所體現(xiàn)。

吳健生委員認(rèn)為，第四十六條感覺(jué)會(huì)產(chǎn)生對(duì)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)含金量不高的認(rèn)識(shí)。袁雯委員則建議將第四十六條修改為：本市建立職前職后一體化、學(xué)歷與非學(xué)歷銜接的職工終身學(xué)習(xí)機(jī)制，建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)等與成人高校學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度，建立職工個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，實(shí)現(xiàn)職工各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的積累認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。