任玉華
摘 要 由于受到很多項(xiàng)目投資內(nèi)部因素的影響,PPP項(xiàng)目的投資一直存在各種風(fēng)險(xiǎn),這也是引發(fā)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生具體風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所以防范和控制PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的過程,但是隨著周圍環(huán)境的不斷變化,關(guān)于PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制是很困難的,在提升控制PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)能力的過程中會(huì)有很大的難度。很多企業(yè)在做PPP項(xiàng)目的投資時(shí)都難以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,致使PPP項(xiàng)目的投資難度加大,所以控制PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)策略研究對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目投資 風(fēng)險(xiǎn) 控制 策略研究
一、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制概述
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,也不斷掀起PPP項(xiàng)目投資的熱潮,許多企業(yè)投資了PPP項(xiàng)目,并且在經(jīng)濟(jì)上獲得很好的發(fā)展。PPP項(xiàng)目能使政府職能更好地發(fā)揮,其投資成果已經(jīng)獲得很多地方政府的認(rèn)可。但PPP項(xiàng)目投資本身存在很大的風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)直接影響PPP項(xiàng)目的進(jìn)程,會(huì)給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來不利的影響。
二、PPP項(xiàng)目投資存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)有很多。第一,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境都屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),利率變化和金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境,還有法律法規(guī)的制定和人文環(huán)境的變化也屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第二,資金融通風(fēng)險(xiǎn)。大部分PPP項(xiàng)目投資前期都要進(jìn)行資金投入,所以資金融通風(fēng)險(xiǎn)也是PPP項(xiàng)目投資不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),這是企業(yè)必須思考和面對(duì)的問題之一,在進(jìn)行融資時(shí),資金融通風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)存在了。第三,政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定十分嚴(yán)格,PPP項(xiàng)目投資所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。第四,決策風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資時(shí)需要正確的決策,但決策的過程難免會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)與政府的合作使PPP項(xiàng)目投資的決策層變得更加多元,因此制定決策時(shí)會(huì)被各種因素影響,進(jìn)而決策的風(fēng)險(xiǎn)也就產(chǎn)生了。第五,法律風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目投資中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也很多,很多企業(yè)資質(zhì)不健全并且操作不規(guī)范,導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資法律風(fēng)險(xiǎn)加大。
三、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
(一)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度,多元化融資渠道
將內(nèi)部控制作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),梳理業(yè)務(wù)流程作為控制內(nèi)部的首要任務(wù),同時(shí),將流程管理作為平臺(tái)管理風(fēng)險(xiǎn)。控制內(nèi)部的目的就是要對(duì)流程進(jìn)行梳理,使流程管理得以有效的完善。對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理來說,應(yīng)建立健全的項(xiàng)目決策流程和可行性研究流程,減少人工干預(yù),有效地提升控制的效果和效率。在PPP項(xiàng)目投資中,資金融通防范風(fēng)險(xiǎn)要求企業(yè)無論在融資手段上,還是融資渠道上,都要注重多元化,企業(yè)可以通過不斷豐富融資手段和融資渠道,進(jìn)行更好的資金融通,有效地分?jǐn)傁盗腥谫Y風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不可能完全被消除,PPP項(xiàng)目投資融資風(fēng)險(xiǎn)也是如此,在這種背景下,有效分?jǐn)側(cè)谫Y風(fēng)險(xiǎn)則是比較好的選擇。作為PPP項(xiàng)目投資的主體,在進(jìn)行融資時(shí),應(yīng)該確立合理且科學(xué)的融資規(guī)模,再嘗試融資,從而為控制企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利的條件。
(二)了解現(xiàn)行政策,科學(xué)論證的決策
現(xiàn)行的法律法規(guī)和國(guó)家政策直接影響PPP項(xiàng)目投資的過程,企業(yè)作為PPP項(xiàng)目投資的主體,首先要遵守法律和政策,所以充分地了解現(xiàn)行政策和法律法規(guī)十分必要,可以進(jìn)一步把政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。PPP項(xiàng)目投資的前期要先對(duì)政策進(jìn)行了解,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),保證實(shí)行的PPP項(xiàng)目投資與政策相符。只有科學(xué)地對(duì)未來相關(guān)政策和環(huán)境變化進(jìn)行合理預(yù)判,才能使PPP項(xiàng)目投資的開展過程符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和國(guó)家政策未來的大致方針??茖W(xué)地開展PPP項(xiàng)目,投資前期的工作至關(guān)重要,實(shí)際產(chǎn)生的系統(tǒng)決策風(fēng)險(xiǎn)與開展的前期工作有直接關(guān)系。PPP項(xiàng)目投資論證通常都是政府內(nèi)部或者企業(yè)內(nèi)部的論證,自身的科學(xué)可行性和客觀性存在很大的欠缺,只有參考多方面意見,并且在科學(xué)的論證下決策,PPP項(xiàng)目投資才會(huì)更加順利地進(jìn)行,才能夠更好地控制決策風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善項(xiàng)目組織形式,規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目投資所涉及的利益相關(guān)人較多,項(xiàng)目運(yùn)行的過程中通常會(huì)發(fā)生很多問題,造成項(xiàng)目的利益相關(guān)人之間的沖突,進(jìn)而影響整個(gè)PPP項(xiàng)目投資的進(jìn)程。在PPP項(xiàng)目投資的運(yùn)行周期中,涉及很多方面,需要企業(yè)合理地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的利益關(guān)系,例如,資金、技術(shù)和施工都是部門運(yùn)行項(xiàng)目的過程。為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的利益關(guān)系,需要合理配置資源,根據(jù)不同崗位的工作人員,配置不同的資源,有效運(yùn)用項(xiàng)目制度,合理執(zhí)行PPP項(xiàng)目投資的前期調(diào)研和可行性研究。企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利是由責(zé)任人一人承擔(dān)的,這樣有利于明確項(xiàng)目的責(zé)任,避免發(fā)生更大的矛盾,明確項(xiàng)目法人對(duì)于PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制十分重要。企業(yè)可以進(jìn)行銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,這樣可以把PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到債務(wù)人和債權(quán)銀行身上。
四、結(jié)語
對(duì)于PPP項(xiàng)目投資而言,風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期且客觀存在的,無法徹底避免,但是可以通過相關(guān)的控制手段較好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。PPP項(xiàng)目投資的主體是企業(yè),所以企業(yè)要將責(zé)任承擔(dān)起來,控制好PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),在控制策略和風(fēng)險(xiǎn)防范上做好具體分析和判斷。PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的不同而產(chǎn)生不同的狀況,為了能有效地控制PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn),要結(jié)合實(shí)際情況,作出正確的決斷,正確引導(dǎo)PPP項(xiàng)目投資。
(作者單位為上海寶冶集團(tuán)有限公司)
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