任玉華

摘 要 由于受到很多項(xiàng)目投資內(nèi)部因素的影響，PPP項(xiàng)目的投資一直存在各種風(fēng)險(xiǎn)，這也是引發(fā)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生具體風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所以防范和控制PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的過程，但是隨著周圍環(huán)境的不斷變化，關(guān)于PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制是很困難的，在提升控制PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)能力的過程中會(huì)有很大的難度。很多企業(yè)在做PPP項(xiàng)目的投資時(shí)都難以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，致使PPP項(xiàng)目的投資難度加大，所以控制PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)策略研究對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目投資 風(fēng)險(xiǎn) 控制 策略研究

一、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，也不斷掀起PPP項(xiàng)目投資的熱潮，許多企業(yè)投資了PPP項(xiàng)目，并且在經(jīng)濟(jì)上獲得很好的發(fā)展。PPP項(xiàng)目能使政府職能更好地發(fā)揮，其投資成果已經(jīng)獲得很多地方政府的認(rèn)可。但PPP項(xiàng)目投資本身存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)直接影響PPP項(xiàng)目的進(jìn)程，會(huì)給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來不利的影響。

二、PPP項(xiàng)目投資存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)有很多。第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境都屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，利率變化和金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還有法律法規(guī)的制定和人文環(huán)境的變化也屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第二，資金融通風(fēng)險(xiǎn)。大部分PPP項(xiàng)目投資前期都要進(jìn)行資金投入，所以資金融通風(fēng)險(xiǎn)也是PPP項(xiàng)目投資不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)必須思考和面對(duì)的問題之一，在進(jìn)行融資時(shí)，資金融通風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)存在了。第三，政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定十分嚴(yán)格，PPP項(xiàng)目投資所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。第四，決策風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資時(shí)需要正確的決策，但決策的過程難免會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)與政府的合作使PPP項(xiàng)目投資的決策層變得更加多元，因此制定決策時(shí)會(huì)被各種因素影響，進(jìn)而決策的風(fēng)險(xiǎn)也就產(chǎn)生了。第五，法律風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目投資中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也很多，很多企業(yè)資質(zhì)不健全并且操作不規(guī)范，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資法律風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，多元化融資渠道

將內(nèi)部控制作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)流程作為控制內(nèi)部的首要任務(wù)，同時(shí)，將流程管理作為平臺(tái)管理風(fēng)險(xiǎn)。控制內(nèi)部的目的就是要對(duì)流程進(jìn)行梳理，使流程管理得以有效的完善。對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理來說，應(yīng)建立健全的項(xiàng)目決策流程和可行性研究流程，減少人工干預(yù)，有效地提升控制的效果和效率。在PPP項(xiàng)目投資中，資金融通防范風(fēng)險(xiǎn)要求企業(yè)無論在融資手段上，還是融資渠道上，都要注重多元化，企業(yè)可以通過不斷豐富融資手段和融資渠道，進(jìn)行更好的資金融通，有效地分?jǐn)傁盗腥谫Y風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不可能完全被消除，PPP項(xiàng)目投資融資風(fēng)險(xiǎn)也是如此，在這種背景下，有效分?jǐn)側(cè)谫Y風(fēng)險(xiǎn)則是比較好的選擇。作為PPP項(xiàng)目投資的主體，在進(jìn)行融資時(shí)，應(yīng)該確立合理且科學(xué)的融資規(guī)模，再嘗試融資，從而為控制企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利的條件。

（二）了解現(xiàn)行政策，科學(xué)論證的決策

現(xiàn)行的法律法規(guī)和國(guó)家政策直接影響PPP項(xiàng)目投資的過程，企業(yè)作為PPP項(xiàng)目投資的主體，首先要遵守法律和政策，所以充分地了解現(xiàn)行政策和法律法規(guī)十分必要，可以進(jìn)一步把政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。PPP項(xiàng)目投資的前期要先對(duì)政策進(jìn)行了解，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保證實(shí)行的PPP項(xiàng)目投資與政策相符。只有科學(xué)地對(duì)未來相關(guān)政策和環(huán)境變化進(jìn)行合理預(yù)判，才能使PPP項(xiàng)目投資的開展過程符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和國(guó)家政策未來的大致方針?？茖W(xué)地開展PPP項(xiàng)目，投資前期的工作至關(guān)重要，實(shí)際產(chǎn)生的系統(tǒng)決策風(fēng)險(xiǎn)與開展的前期工作有直接關(guān)系。PPP項(xiàng)目投資論證通常都是政府內(nèi)部或者企業(yè)內(nèi)部的論證，自身的科學(xué)可行性和客觀性存在很大的欠缺，只有參考多方面意見，并且在科學(xué)的論證下決策，PPP項(xiàng)目投資才會(huì)更加順利地進(jìn)行，才能夠更好地控制決策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善項(xiàng)目組織形式，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目投資所涉及的利益相關(guān)人較多，項(xiàng)目運(yùn)行的過程中通常會(huì)發(fā)生很多問題，造成項(xiàng)目的利益相關(guān)人之間的沖突，進(jìn)而影響整個(gè)PPP項(xiàng)目投資的進(jìn)程。在PPP項(xiàng)目投資的運(yùn)行周期中，涉及很多方面，需要企業(yè)合理地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的利益關(guān)系，例如，資金、技術(shù)和施工都是部門運(yùn)行項(xiàng)目的過程。為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的利益關(guān)系，需要合理配置資源，根據(jù)不同崗位的工作人員，配置不同的資源，有效運(yùn)用項(xiàng)目制度，合理執(zhí)行PPP項(xiàng)目投資的前期調(diào)研和可行性研究。企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利是由責(zé)任人一人承擔(dān)的，這樣有利于明確項(xiàng)目的責(zé)任，避免發(fā)生更大的矛盾，明確項(xiàng)目法人對(duì)于PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制十分重要。企業(yè)可以進(jìn)行銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，這樣可以把PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到債務(wù)人和債權(quán)銀行身上。

四、結(jié)語

對(duì)于PPP項(xiàng)目投資而言，風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期且客觀存在的，無法徹底避免，但是可以通過相關(guān)的控制手段較好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。PPP項(xiàng)目投資的主體是企業(yè)，所以企業(yè)要將責(zé)任承擔(dān)起來，控制好PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，在控制策略和風(fēng)險(xiǎn)防范上做好具體分析和判斷。PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的不同而產(chǎn)生不同的狀況，為了能有效地控制PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合實(shí)際情況，作出正確的決斷，正確引導(dǎo)PPP項(xiàng)目投資。

（作者單位為上海寶冶集團(tuán)有限公司）

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