在我國,“孟母三遷”的故事被傳為佳話。如今,父母為孩子選擇良好教育環(huán)境的良苦用心不輸孟母。為了孩子能順利就讀名校,享受優(yōu)質(zhì)的教育資源,很多家長不惜花費重金購買學區(qū)房。社會對學區(qū)和學區(qū)房趨之若鶩的背后,其實折射出的是社會對優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的焦慮。
“以房擇?!比绾味鴣??緣何能引發(fā)家長們的執(zhí)著追逐?又如何破解學區(qū)房之困?
說到學區(qū)房,就離不開“就近入學”的政策。
近年來的學區(qū)房熱也引發(fā)了學界關(guān)注。研究指出,“就近入學”政策,是國家為了保障孩子的入學問題而出臺的。“就近入學”在1986年通過的《教育法》中就有規(guī)定,但直到2005年前后,“學區(qū)房”的概念真正誕生,2010年前后學區(qū)房才迅速火起來。研究者認為,20世紀末開始住房市場化改革后,通過購買住房獲得優(yōu)質(zhì)教育資源才成為可能。
2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》,推進義務教育免試就近入學,之后出臺的《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》則要求到2015年,包括北京在內(nèi)的19個重點大城市實行義務教育免試就近入學政策,并在2015年100%實行劃片區(qū)就近入學政策,100%小學劃片區(qū)就近入學,90%以上初中實現(xiàn)劃片區(qū)入學,每所劃片區(qū)入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。
新政的出臺,打擊了入學招生與考試成績掛鉤、收擇校費、“關(guān)系戶”等上學渠道,但各大中城市按片劃分學區(qū),尤其在大城市,帶優(yōu)質(zhì)學區(qū)入學名額的商品房與優(yōu)質(zhì)教育資源綁定,成為獲得就讀名校的途徑,學區(qū)房也開始相應漲價。
當時曾有評論指出,“就近入學”政策保證了適齡兒童基本入學權(quán)利,使每個孩子都有學??缮?,卻無法保證每個孩子都能享受高質(zhì)量的教育。“看似公平的劃片區(qū)免試就近入學仍然是一種教育選拔,這種選拔不是由智力和勤奮主導的考試來決定,而是與學生的原生家庭的社會地位存在非常密切的關(guān)系。有實力買到學區(qū)房的家長,創(chuàng)造條件把孩子送到更好的學校,這也就意味著要花費更多的錢?!痹u論中說。
以北京為例,2014年,北京市小學就近入學比例為92.26%,初中就近入學比例為77.64%。同年,北京市啟動義務教育綜合改革,取消“共建生”“條子生”,雖然之后各區(qū)入學政策每年都有些許細節(jié)上的變化,但始終堅持就近入學原則,學位與房產(chǎn)、戶籍的聯(lián)系更加緊密。
例如在2016年,海淀區(qū)的入學政策實行“6年一學位”,即同一個房子地址,6年內(nèi)只能進行一次入學登記,西城區(qū)則規(guī)定要在該區(qū)買房或租房,即實際居住,才能保障孩子入學。如此,以一套學區(qū)房獲得入學資格,成為保障孩子進名校的最好辦法。
專家指出,“學區(qū)房熱”的根本原因就是義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺,教育資源空間配置不均衡,名校和名師過度集中在一定范圍內(nèi)。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華說,對優(yōu)質(zhì)的教育資源的激烈競爭,在強調(diào)“就近入學”的制度下,形成了買房擇校的機制,“只要存在不均衡的教育服務,就會存在對學區(qū)的追求”。
針對“以房擇?!本褪恰耙藻X擇校”的說法,鄒琳華表示,在市場上,房子就是價高者得,收入高的人群就能享受更好的公共服務,其實這并不公平,基礎公共服務、基礎教育應當是公平的,所以這始終還是教育公平的問題。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉也指出,解決學區(qū)房熱,還是應當給家長適當?shù)倪x擇空間,但前提是實現(xiàn)教育資源均衡,沒有明顯的校際差距。由于目前各地無法做到教育公平,所以若短期內(nèi)政策完全放開,又會加劇學區(qū)房的熱度。
對家長而言,學區(qū)房在子女教育過程中是個繞不開的話題。
我國重視教育的傳統(tǒng)和“不讓孩子輸在起跑線上”的觀念,導致社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭愈演愈烈,而教育資源與戶籍、房產(chǎn)掛鉤,則讓這種競爭直接體現(xiàn)為對學區(qū)房的熱捧。
北京的王玲(化名)剛剛購買了一套通州區(qū)的房子。雖然小區(qū)配建了幼兒園,附近也新建了一所小學,但尚未生育的王玲已經(jīng)開始焦慮。
在王玲的概念里,“學區(qū)房”指的是對口有優(yōu)質(zhì)教育資源的房子,而非僅能保證孩子有學可上。家門口新建的小學今年開始招生,師資力量仍是未知數(shù)。她甚至還初步打聽了周邊中學的情況,“并沒有看到太多‘逆襲’的希望,沒有名校也沒有名師”。
王玲的丈夫則笑稱買這套房是“賭”未來。在他看來,隨著通州加快北京城市副中心的規(guī)劃落實,必然會吸引優(yōu)秀教育資源進入,“網(wǎng)上很多人議論未來通州教育水平會上個臺階,也許還不錯呢。”
而另一個現(xiàn)實問題是,新購置的這套房產(chǎn)已讓王玲和丈夫背上了近200萬元的貸款,他們盤算著將來或許“以房換房”,但也深知購買具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學區(qū)房會非常吃力。
對比之下,王玲丈夫的一位同事就走了“未雨綢繆”的路線。這位同事在妻子剛懷孕時,就開始研究走訪各名校對應的小區(qū),最終花費400多萬元,在東城區(qū)購置了一套30多平方米的學區(qū)房,雖然這套一居室很難滿足居住需求,但他們只為名?!罢嘉弧保孔映山缓笠恢碧幱诔鲎鉅顟B(tài)。
兼具居住屬性、入學資格屬性和投資屬性的學區(qū)房,比普通住房擁有了更多的保值增值功能,然而這些價格高昂的房子中,有些連居住質(zhì)量都無法保證。
專家指出,名校的教育品牌是長時間積累而來,因而要有歷史積淀,學生成績也是其教學實力、師資力量的證明。而在北京,很多傳統(tǒng)名校都分布在老城區(qū),因此許多動輒幾百萬甚至上千萬元的學區(qū)房都是“老破小”。
鄒琳華曾做過的一項研究發(fā)現(xiàn),2016年9月,北京市單價最高的30單二手住房交易,基本都發(fā)生在西城區(qū)的“老破小”小區(qū),其中有8單樓齡都超過了30年。
一些學區(qū)房附屬的學位價值甚至超越了居住價值。前幾年,在北京的學區(qū)房市場,“過道房”“車庫房”等不具備居住功能的房屋卻賣出了天價?!斑@說明稀缺才是價值。”一位家長告訴筆者。
那么,購買學區(qū)房就是一種盲目行為嗎?許多人并不這么認為。
王玲告訴筆者,她出身農(nóng)村,從小在農(nóng)村上學,初高中則在縣城就讀。盡管當年她就是從這所“全縣最好的中學”考入了北京某重點高校,但時隔多年,王玲的口氣中依然略有遺憾,“那時學校的師資水平并不算高,很多成績優(yōu)秀的同學也是在學校的高壓環(huán)境下刻苦學習才考上了好大學?!痹谒磥?,名校名師意味著更多更好的資源,學生的綜合素質(zhì)和學習能力也會更強些,“就學習本身而言,說不定會事半功倍?!蓖趿嵴f。
更多家長購買學區(qū)房是多方衡量后的理性選擇。
北京的某家長論壇中,一位家長分享了買房的經(jīng)歷。購房前她也曾猶豫,在教改的大環(huán)境下,全家傾囊買學區(qū)房是否會有風險,但最終決定“賭一把教育均衡”,用410萬元買了套東城區(qū)價格“洼地”的房子。雖然房子位置差,對口的小學也是東城“非常墊底”的小學,但她不后悔,“對于我們這種短期內(nèi)資金不足的小兩口蠻合適的,希望以后都是利好政策”。
“什么是剛需,學區(qū)房就是真正的剛需?!币晃患议L在論壇里說。
只要購買了學區(qū)房就可高枕無憂?事實并非如此。
北京市三中院近日發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示,該院2015~2017年審理的涉戶口遷移房屋買賣合同糾紛的53起案件中,有兩成是學區(qū)房買賣。由于學區(qū)房特殊的戶口性質(zhì),戶籍情況對購買人的利益影響較大。有家長購買了學區(qū)房,卻因涉案房屋的遷出戶口障礙等原因無法遷入戶口,或遷入戶口后因?qū)W籍使用限制等無法確保子女入學。
不斷變動的入學政策,也讓“拼房”入學不再“保險”。
2017年,教育部印發(fā)通知,強調(diào)在教育資源配置不均衡、群眾擇校沖動強烈、“學區(qū)房”問題突出的地方,積極穩(wěn)妥推進多校劃片(隨機搖號、派位),新舊片區(qū)變化設置合理過渡期限。
今年5月,北京各區(qū)發(fā)布的入學政策也嚴控以房擇校。朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)均規(guī)定了房產(chǎn)登記時間,以區(qū)別老居民和新住戶。東城區(qū)教委明確,入學登記的實際居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證書為2018年6月30日后取得的家庭,自今年起將實行多校劃片入學。海淀區(qū)自2019年1月1日起也將實行多校劃片。除豐臺區(qū)外,北京城其他五區(qū)還明確了“6年一學位”。此外,實際居住也成為嚴格審核的條件。
不過,對房產(chǎn)和學籍關(guān)系的諸多限制,并未消減家長對學區(qū)房的關(guān)注熱情。
在家長論壇中,關(guān)于學區(qū)房的討論熱度不減。據(jù)一名研究了較長時間學區(qū)房的家長介紹,現(xiàn)在學區(qū)房主要功能是保證“牛小”或“普小直升”?!芭P 本褪莾?yōu)質(zhì)小學,但小升初要派位,這意味著將來不一定能進入優(yōu)質(zhì)初中?!捌招≈鄙眲t是小升初時比較省心,普通小學對口的是所好中學,但很多“直升”的小學實力不如“牛小”。
對于多校劃片的政策,有分析認為,此舉會觸及已購“牛小”學區(qū)房群體的利益,而對于教育資源相對均衡的“普小”學區(qū)房則是利好消息,因為在教育資源優(yōu)質(zhì)均衡的教育強區(qū),差學校很少,即使實施多校劃片,孩子也能入讀一所較好的學校。
在儲朝暉看來,多校劃片本身就是因各地教學資源存在較大差距而采取的措施,“如果學校之間沒有明顯差距,直接單校劃片就行,不需要多校劃片”。他認為,多校劃片是各方面壓力擠壓下的折中之舉,并非讓學區(qū)房降溫的措施,“一方面,一些比較好的學校想要在較大范圍內(nèi)選拔學生,另一方面,一些家長也希望孩子入學有更多選擇,可以就讀周邊更好的學校?!?/p>
鄒琳華表示,從投資角度講,購買學區(qū)房的風險正在加大,雖然有人通過投資學區(qū)房獲益,但從長遠的角度看,這并非一個很好的選擇。學區(qū)房過度依賴于入學政策,一旦入學政策改變,學區(qū)房上所附屬的權(quán)利會隨之喪失,附帶的資本價值也會消失。
那么,就讀名校是否是決定孩子未來發(fā)展的唯一因素?對此專家表示,把孩子成才的希望全部寄托于學區(qū)房并不科學。
儲朝暉指出,影響孩子未來發(fā)展的因素既包括孩子自身,也包括家庭教育和學校環(huán)境的影響,光靠學區(qū)房起不了太大作用。他表示,在好學校就讀有利于孩子的發(fā)展,但其作用有限,孩子在學校能否跟其他孩子同步、受到的關(guān)注程度等都是重要的影響因素。
也有專家表示,比起費盡心思送孩子上好學校,家長應將更多精力和財力投入到改善家庭教育的質(zhì)量上來。