陳興發(fā)

【摘 要】 加強社區(qū)法律服務， 更好的使社區(qū)居民參與社區(qū)創(chuàng)建是我國建設社會主義法治國家的關鍵。當前，要從建立科學的組織結構和完善的普法制度，多種形式、有重點、有步驟、有針對性地開展普法工作，完善社區(qū)法律服務體系。

【關鍵詞】 開展 社區(qū) 普法 法律服務

社區(qū)在中國城市社會結構功能分化的過程中，正越來越多的承接政府和企業(yè)向社會轉移的部分職能。如何使公民更好地 參與社區(qū)創(chuàng)建是我國建設社會主義法治國家，全面實現(xiàn)小康社會的關鍵。由“中央文明辦、中央綜治辦、文化部、司法部、衛(wèi)生部、國家體育總局、中國科協(xié)、共青團中央、全國婦聯(lián)”等9 部門 聯(lián)合提出的“四進社區(qū)”活動是指在社區(qū)加強思想教育，普及科 學知識， 豐富文體生活， 開展普法宣傳，維護治安秩序， 健全衛(wèi)生 網(wǎng)點，完善社區(qū)等服務。 其中最重要的是加強在社區(qū)內的法律服務。法律服務進社區(qū)工作，是司法行政機關著眼于構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，是社會發(fā)展，與時俱進的需要，是落實十九大精神，也是構建和諧社會的要求。以社區(qū)為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，逐步形成辦事依法、遇事找法、生產(chǎn)生活合法，解決問題用法。結合多年的基層政法工作經(jīng)驗，淺談社區(qū)法律服務工作的意義。

一、開展社區(qū)法律服務工作，是時代發(fā)展，群眾切身的需要。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務資源的相對匱乏，和法律服務機構追求“高端化”的傾向，使社區(qū)這一層面法律服務資源嚴重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務需求。法律服務既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專業(yè)的法律服務送進社區(qū)里來，送到群眾家中。司法行政機關和廣大法律服務工作者，應當充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢，積極拓展法律服務領域，轉變服務方式，豐富服務內容，深入社區(qū)，深入基層，為群眾提供優(yōu)質、便利、高效、貼心的法律服務。

二、開展社區(qū)法律服務工作，是維護穩(wěn)定，社會和諧的需要。

社區(qū)穩(wěn)定直接關系到城市基層政權的鞏固，是社會穩(wěn)定的基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務工人員涌入社區(qū)，社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區(qū)內的各種矛盾糾紛，事關社會穩(wěn)定大局。因此，解決好社區(qū)內的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責和重要任務。法律服務進社區(qū)為廣大居民提供及時的法律服務，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社會和諧。

三、開展社區(qū)法律服務工作，是社區(qū)管理，居民自治的需要。

隨著全面深化改革的推進，特別是國有企業(yè)深化改革和政府機構轉變職能，政企（事）分開的進程加快，機關、企事業(yè)單位剝離了大量社會職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡逐漸轉向由社會承擔，其中相當一部分管理和服務工作又由社區(qū)擔。社會管理離不開法治。法律服務進社區(qū)既可以為社區(qū)管理組織提供法律顧問，為依法管理社區(qū)發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區(qū)群眾提供形式多樣的法律服務，增強群眾法治觀念，調動廣大居民參與社區(qū)事務管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。社區(qū)公民的法律意識增強需要依法保護自身利益。歷經(jīng)二十多年的普法工作，我國公民的法律意識明顯增強，法律這個概 念已經(jīng)被公民所普遍知曉、接受。

四、開展社區(qū)法律服務工作，踐行習近平的全力推進法治國精神。

在十九大中，習近平強調，“法令行則國治，法令弛則國亂。”深刻闡述了法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。習近平總書記強調，要“努力建設法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。長期以來，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的法律意識還有待進一步提高。二〇一三年二月，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調，“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。習近平強調：堅持科學立法、堅持嚴格執(zhí)法、堅持公正司法。為構建和諧社會主義社會，堅持基層法律建設尤為重要。

五、開展社區(qū)法律服務工作，有效化解社區(qū)矛盾，從而構建和諧社區(qū)。

社會轉型時期矛盾糾紛增多需要法律服務進社區(qū)。隨著我國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人們的生活質量、思想觀念、鄰里關系也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)很多 新的特點和新的發(fā)展趨勢。從實踐總結來看，一是家庭和鄰里矛盾糾紛增多；二是合同糾紛，尤其是勞務合同、買賣合同等糾紛增多； 三是企業(yè)經(jīng)濟之間的糾紛增多。而這些問題如果不在社會的基層——社區(qū)內部解決， 就會使矛盾越積越深，或者激化爆發(fā)，造成社會的不穩(wěn)定，或者訴訟到法院，加重司法負擔。因此，把法律知識送進社區(qū)，把各種問題和糾紛放在社區(qū)解決，有利于公民、企業(yè)知法、守法，維護社會穩(wěn)定，加速經(jīng)濟社會發(fā)展。

總之，開展普法工作應結合實際，實現(xiàn)居民自治，吸引和推動廣大群眾實行自我管理， 自我教育，自我監(jiān)督，只有這樣才能真正使普法工作進社區(qū)，實現(xiàn)民主法制建設與人的素質相互促進的雙贏。

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