【摘 要】 隨著人民銀行集中采購制度不斷完善，采購范圍不斷擴大、采購金額不斷增加?？茖W運用評估方法對集中采購工作進行評價，同時將評價結(jié)果應用于集中采購工作，既可以提高集中采購的質(zhì)量、完善集中采購行為，也是加強集中采購監(jiān)督的重要手段。

【關鍵詞】 人民銀行 集中采購 績效評價

一、人民銀行集中采購績效評價概述

（一）人民銀行集中采購績效評價

人民銀行集中采購績效評價，是指在一定期間內(nèi)，為了提高集中采購的資金使用效益，確保使用過程的公開、公平、公正，通過建立科學、合理的特定評價指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，對集中采購活動的組織實施、監(jiān)督管理、產(chǎn)生的效能等進行客觀、公正、準確的分析、評價的專項活動的行為，是一個綜合性評價。

（二）人民銀行集中采購績效評價現(xiàn)狀

人民銀行集中采購績效評價已逐漸從資金節(jié)約作為評價標準，單純的以經(jīng)濟效益為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟、效益、效率綜合評價，但未下發(fā)統(tǒng)一的評價標準，績效評價工作仍處于探索階段，存在諸多問題：

（一）注重合規(guī)性、忽視效益性。目前人民銀行對集中采購進行績效評價多數(shù)為開展集中采購管理檢查，即對采購規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，檢查主要是把是否符合集中采購規(guī)章制度作為評價集中采購的標準，忽視對采購效益、效果的評價。

（二）以定性評價為主、定量評價為輔。目前，對集中采購評價以集中采購規(guī)章制度的履行情況為主要內(nèi)容，以采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況為評價重點，以定性評價為主，以定量評價為輔。在實施過程中，定性評價受人為因素影響較大，有一定的局限性，在采購的監(jiān)督過程中，采購人以各種借口對一些不合規(guī)的采購行為做出各種解釋，使得監(jiān)督檢查流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

（三）定量評價指標單一。目前，集中采購評價定量指標單一，僅以資金節(jié)約率、資金節(jié)約額、節(jié)能環(huán)保比率等單一指標作為評價標準，缺乏全面性，不能充分反映集中采購的績效。而衡量集中采購績效的其他指標 ，如：公開招投標率、產(chǎn)品質(zhì)量滿意率、采購計劃完整性和及時性等評價指標體系均有待建立和完善。

（四）績效評價主體單一。人民銀行作為集中采購工作的組織實施機構(gòu)，同時也是績效評價工作開展機構(gòu)，形成即是“運動員”又是“裁判員”的自我評價，缺乏利益相關者的監(jiān)督，評價結(jié)果信服力不高。

二、人民銀行集中采購績效評價內(nèi)容

（一）集中采購績效評價的內(nèi)容

針對人民銀行集中采購業(yè)務特點，從人民銀行集中采購業(yè)務出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟性、效率性和效益性，從以下幾方面開展績效評價：

1.職能部門及崗位設置情況。對集中采購的崗位設置、職責分工的合理性、有效性開展評價。該評價指標主要反映采購人員設置崗位分工是否合理，人員是否運轉(zhuǎn)高效。

2.制度執(zhí)行與組織情況。對集中采購開展過程中的執(zhí)行力和組織有效性開展評價。該評價指標主要反映采購納入預算的情況以及采購預算執(zhí)行情況。指標越高則說明對采購資金的監(jiān)控力度越高，資金使用越規(guī)范，預算執(zhí)行越有效，完成預期目標可能性越高。

3.效率、效益分析。對集中采購項目有效性、是否取得預期效益開展評價。該指標主要是采購結(jié)果最終達到采購預期目標或效果的程度，是采購績效評價最為重要的指標。

4.公開性及透明性。對集中采購項目的公開性、透明性開展評價。該指標直接影響人民銀行的形象及公眾的滿意度。

5.檔案管理情況。對集中采購資料管理的完整性、合規(guī)性、合法性開展評價。該指標主要體現(xiàn)采購工作人員的履職能力以及采購工作開展的規(guī)范性。

6.售后履約情況。對集中采購項目履約、售后服務及時性、有效性開展評價。該指標也能反映采購工作有效性。

（二）集中采購績效評價的指標體系

根據(jù)集中采購績效評價的內(nèi)容，通過定性和定量分析，初步建立集中采購績效評價體系，通過對績效評價指標賦予不同權重，匯總評價各項績效評價指標的得分，得出最終績效評價結(jié)果，具體內(nèi)容如下表：

三、人民銀行集中采購績效評價結(jié)果應用

開展集中采購績效評價本身不是目的，其目的是提高人民銀行集中采購管理水平和財政資金的使用效益，將績效評價結(jié)果應用于集中采購工作，改進集中采購工作不足，發(fā)揮集中采購績效評價工作的功能。

（一）明確采購人員工作中的不足。采購績效評價對各個環(huán)節(jié)開展了詳細的評價，可反映出各個環(huán)節(jié)存在的問題，同時也體現(xiàn)了采購人員在工作環(huán)節(jié)中的不足。通過采購績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，開展有針對性的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)與業(yè)務能力，從而改進不足。同時，通過績效評價可針對采購人員的能力和特點進行崗位調(diào)整，做到人盡其才、物盡其用，充分發(fā)揮每位采購人員的潛能，合理、有效利用采購資金。

（二）有效提高采購資金使用效益。將績效評價結(jié)果反饋給采購實施部門及采購需求部門，作為各部門編制下一年采購預算及績效評價的依據(jù)，可有效提高采購資金的使用效率，避免資金浪費。

（三）有利于提高采購管理水平。通過采購績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，進行深入剖析研究，對人為因素導致績效評價低的環(huán)節(jié)和做法進行改進，對因制度漏洞造成的及時修改完善有關制度，解決采購工作中已出現(xiàn)的或潛在的問題，避免工作中出現(xiàn)停滯和混亂現(xiàn)行，另一方面有助于建立科學完整的采購制度體系。

（四）有利于公眾監(jiān)督、提升形象。將采購績效評價結(jié)果進行公開，使監(jiān)督人通過不同部門的工作績效以及同一部門不同時期的表現(xiàn)進行分析對比，提高對采購資金使用情況和行政行為的了解，接受公眾監(jiān)督。同時，通過績效考核向公眾公布采購工作成效，可贏得公眾對采購工作的理解和支持，形成和諧關系，從而提高信譽與形象。

課題組：中國人民銀行烏魯木齊中心支行會計財務處課題組

組長：張淑芳，成員：王新、張迎春、王曉珺。