【摘 要】 績(jī)效信息在整個(gè)績(jī)效評(píng)估全過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，績(jī)效信息的質(zhì)量決定著績(jī)效評(píng)估成效的好壞，因此對(duì)政府績(jī)效信息的使用情況進(jìn)行分析是政府績(jī)效評(píng)估題中應(yīng)有之義。本文從政府績(jī)效信息使用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了政府績(jī)效信息使用的影響因素，提出了改進(jìn)政府績(jī)效信息的使用效率的政策措施。

【關(guān)鍵詞】 政府績(jī)效信息使用 政府績(jī)效評(píng)估 影響因素 對(duì)策建議

一、引言

績(jī)效信息是否收集全面、是否真實(shí)可靠、是否在績(jī)效評(píng)估時(shí)賦予了合適的權(quán)重、是否恰當(dāng)?shù)募右岳枚紝?duì)最終績(jī)效評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響，而績(jī)效評(píng)估結(jié)果又直接影響被評(píng)估者。目前對(duì)政府績(jī)效信息使用的研究還處于初級(jí)階段，對(duì)績(jī)效信息使用狀況的評(píng)估更是少之又少。同時(shí)，已有研究表明，政府績(jī)效信息使用不充分、不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象廣泛存在于各國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐中，因此對(duì)促進(jìn)績(jī)效信息使用的充分度和有效性亟須在理論上加以研究并將結(jié)果應(yīng)用于實(shí)踐中。

二、政府績(jī)效信息使用的現(xiàn)狀

政府績(jī)效信息（Government Performance Information）是在政府績(jī)效管理過(guò)程中產(chǎn)生的與政府績(jī)效相關(guān)的信息。從政府績(jī)效信息的實(shí)際使用情況來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，政府績(jī)效信息使用正面使用和負(fù)面使用。目前政府績(jī)效使用多體現(xiàn)在正面使用上，負(fù)面使用較少。第二，政府績(jī)效信息使用包括內(nèi)部使用和外部使用。內(nèi)部使用主要用于優(yōu)化政府工作流程，提高政府行政效率；外部使用則強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府信息公開(kāi)等方式，有效地回應(yīng)公民需求，接受公民的監(jiān)督?，F(xiàn)有的政府績(jī)效信息使用主要局限于內(nèi)部管理。第三，政府績(jī)效信息使用主要目的體現(xiàn)在政府決策制定、雇員工作滿意度以及工作績(jī)效。第四，準(zhǔn)確衡量績(jī)效信息使用效率較為困難，績(jī)效信息使用程度的測(cè)評(píng)受到諸多因素影響：測(cè)評(píng)者多采用主觀定性的測(cè)量手段、管理者使用績(jī)效信息存在選擇性博弈行為、由于績(jī)效信息使用的目的不同導(dǎo)致潛在效果難以測(cè)量的影響。

三、影響政府績(jī)效信息使用的因素

從現(xiàn)階段的研究結(jié)果來(lái)看，學(xué)者們對(duì)影響政府績(jī)效信息使用的因素做了大量探索。董靜認(rèn)為，績(jī)效信息的使用受諸多因素的作用和影響，如政治變量、行政因素、政府層級(jí)與規(guī)模、組織文化、管理靈活性、任務(wù)特征、領(lǐng)導(dǎo)角色等，需要辨識(shí)及控制這些因素的作用方式及路徑。馬亮認(rèn)為，個(gè)人因素、組織因素環(huán)境因素共同作用于政府績(jī)效信息的使用效果。從客觀角度分析其影響因素，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）政府績(jī)效信息的易得性。政府績(jī)效評(píng)估逐漸從以內(nèi)部評(píng)估為主的階段轉(zhuǎn)為內(nèi)外部評(píng)估并重的階段，作為外部評(píng)估者，往往對(duì)績(jī)效信息的真實(shí)面貌不甚了解，一方面是由于被評(píng)估者為了獲得好的評(píng)估結(jié)果故意隱瞞對(duì)自己不利的信息，另一方面，政府部門(mén)績(jī)效信息本身所具有的模糊性導(dǎo)致績(jī)效信息呈現(xiàn)的結(jié)果不便于進(jìn)一步的分析的應(yīng)用。因此，在收集政府績(jī)效信息過(guò)程中存在著信息的可獲取程度與信息運(yùn)用程度顯著相關(guān)的關(guān)系以及收集到的信息不能全面且準(zhǔn)確的反應(yīng)部門(mén)或個(gè)人的工作水平。

（二）政府績(jī)效評(píng)估組織者對(duì)政府績(jī)效信息的重視程度。政府績(jī)效評(píng)估組織者對(duì)績(jī)效信息的重視程度受制于其個(gè)人的教育程度、專業(yè)背景、任職年限、動(dòng)機(jī)以及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等。受教育程度與專業(yè)化水平越高的管理者使用績(jī)效信息的可能性越大。對(duì)于行政管理教育背景的管理者而言，他們更傾向于從公文中篩選績(jī)效信息。管理者在一個(gè)地區(qū)的任職經(jīng)歷越長(zhǎng)，越可能較少地使用績(jī)效信息。在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及動(dòng)機(jī)對(duì)績(jī)效信息使用的影響方面，現(xiàn)有研究卻得出了不一致的結(jié)論。

（三）績(jī)效評(píng)估體系的完善程度?？?jī)效評(píng)估結(jié)果難以應(yīng)用是由于人們對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果持有懷疑的態(tài)度，而這從源頭上看是因?yàn)榭?jī)效評(píng)估過(guò)程中缺乏科學(xué)的評(píng)估體系。根據(jù)不同層級(jí)或部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)其發(fā)展的戰(zhàn)略和側(cè)重點(diǎn)不同，其所設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)估體系呈現(xiàn)不同的機(jī)制和功能，績(jī)效信息的有效使用也取決于整個(gè)績(jī)效體系的價(jià)值取向和政治偏好。

四、提升政府績(jī)效信息使用效率的政策措施

政府績(jī)效信息的有效使用對(duì)績(jī)效改進(jìn)方案的設(shè)計(jì)和組織的學(xué)習(xí)有重要意義。因此，從影響因素入手分析改善績(jī)效信息使用的措施以期提升政府績(jī)效信息的使用效率。

（一）提高績(jī)效信息的易得性。首先要科學(xué)管理政府績(jī)效信息。通過(guò)增加部門(mén)間信息共享和交流的渠道和建立績(jī)效信息管理清單化制度，降低績(jī)效評(píng)估者獲取績(jī)效信息的成本。同時(shí)，績(jī)效信息在生成時(shí)科學(xué)、合理的分類和存檔也可有效提升采集、分析績(jī)效信息的效率。其次要大力發(fā)展電子政務(wù)。通過(guò)構(gòu)筑數(shù)字政府、走向在線服務(wù)，運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)管理績(jī)效信息。最后要合理使用績(jī)效信息收集方法。要依據(jù)不同的方法特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)綜合使用。

（二）明確績(jī)效信息使用目的。唐納德·莫尼漢和桑賈伊·潘迪認(rèn)為，績(jī)效管理的最大問(wèn)題是管理者為什么使用績(jī)效信息。明確績(jī)效信息使用的目的可以幫助評(píng)估者在收集信息時(shí)更有針對(duì)性，對(duì)信息的整理、歸類以及使用有的放矢?？?jī)效信息可用于實(shí)現(xiàn)多重目的，如優(yōu)化方案、決策、預(yù)算、戰(zhàn)略計(jì)劃、提升責(zé)任等，并會(huì)產(chǎn)生管理及政治兩個(gè)層面的效應(yīng)明確績(jī)效信息使用的層次及內(nèi)在邏輯，厘清其與組織目標(biāo)、決策、管理過(guò)程之間的聯(lián)系有助于更好地促進(jìn)績(jī)效信息的使用。

（三）構(gòu)建績(jī)效信息使用的“支持性系統(tǒng)”?？?jī)效信息的有效使用需要獲取并強(qiáng)化組織支持。通過(guò)了解高層管理者的個(gè)人特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及他對(duì)于信息使用的偏好確保獲得高層管理者的承諾。通過(guò)廣泛的動(dòng)員、宣傳和培訓(xùn)獲得中層管理者的支持，以保障信息使用過(guò)程中減少不必要的阻力和摩擦。利益相關(guān)者的不同訴求也會(huì)導(dǎo)致其使用績(jī)效信息的不同偏好，這便于我們分析不同類型和來(lái)源的績(jī)效信息的使用方向。總之要從內(nèi)外部獲得不同層面的政治支持，確保雇員和領(lǐng)導(dǎo)者理解變化、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化態(tài)度、重塑價(jià)值和行為并發(fā)展知識(shí)和技能。

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作者簡(jiǎn)介：閆秀娟（1993-），女，漢族，山西省忻州市人，管理學(xué)碩士在讀，研究方向：公共政策分析，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)