楊媛媛
摘 要:隨著環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),各國(guó)已紛紛制定實(shí)施了一系列的策略,中國(guó)也不例外,但有些時(shí)候卻往往是事與愿違,沒(méi)有達(dá)到期望的效用值,本文主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)角度、市場(chǎng)角度、創(chuàng)新角度進(jìn)行分析,以期使得環(huán)境保護(hù)獲得更多的滿(mǎn)意度,提高人民生態(tài)幸福感指數(shù)。
關(guān)鍵詞:稀缺;產(chǎn)權(quán);競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度
一、資源的稀缺與無(wú)窮的欲望
縱觀全球環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),本質(zhì)上無(wú)疑都是由于資源的稀缺所導(dǎo)致的,要知道,人們從得到中失去某種東西的失落感遠(yuǎn)不及從競(jìng)爭(zhēng)中失敗的挫敗感。所以對(duì)于環(huán)境資源的肆意獲取正是此種心態(tài)的指使所致。從而導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“外部性問(wèn)題”,私人從環(huán)境中獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于社會(huì)的凈收益,社會(huì)為私人承擔(dān)的交易成本。社會(huì)利益的受損也就意味著社會(huì)整體的損失,人們從這種不對(duì)稱(chēng)的成本與收益中流失了對(duì)生態(tài)環(huán)境的幸福感和安全感。
下文中筆者會(huì)談到如何來(lái)彌補(bǔ)這種缺失感和不滿(mǎn)足感,或者是說(shuō)如何來(lái)正確的規(guī)制人們科學(xué)的了解稀缺,找到最優(yōu)的資源方式?;蛟S,我們做事情的動(dòng)機(jī)就是來(lái)保持和恢復(fù)快樂(lè)的,解決好資源的稀缺和欲望的矛盾,讓痛苦少一點(diǎn),讓快樂(lè)多一點(diǎn)是提升生態(tài)環(huán)境幸福感的向度。在這一過(guò)程中,就需要我們進(jìn)行理性的計(jì)算和分析,做出最合理的選擇。
一、 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的“安全”歸屬
從環(huán)境學(xué)的角度來(lái)看,出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因不外乎外部性、市場(chǎng)失靈等因素,而這些因素矛頭直指生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確,界定不清晰,正是造成生態(tài)環(huán)境和自然資源惡化的根本原因。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為,環(huán)境質(zhì)量退化的重要原因就在于環(huán)境資源具有公共財(cái)產(chǎn)的特性。純粹的共有物品是一種共有財(cái)產(chǎn)資源。對(duì)于環(huán)境這樣的共有物品來(lái)說(shuō),按照民法所有權(quán)理論它不可能產(chǎn)生具有排他性的所有權(quán)。正因?yàn)槿绱?,公有?cái)產(chǎn)資源也同樣存在著濫用的問(wèn)題。因此有必要重新界定財(cái)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán),實(shí)現(xiàn)高效率下對(duì)環(huán)境資源的配置,使其外部性?xún)?nèi)在化。污染物排放權(quán)便是一個(gè)很好的例子,獲得排放權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,為污染物排放權(quán)奠定了價(jià)值基礎(chǔ),環(huán)境資源的稀缺性以及污染治理成本的差異,使排污者產(chǎn)生了對(duì)污染物排放權(quán)的支付愿望。因此,排放權(quán)能夠在不同的排污者之間形成交易,其交易的方式也可以與普通商品一樣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。排污者通過(guò)改進(jìn)技術(shù)等所獲得的節(jié)余排污指標(biāo)可以用于其擴(kuò)大再生產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩欣诃h(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善,實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題內(nèi)部化。這其實(shí)也是一下要詳細(xì)論述的一個(gè)問(wèn)題,即讓環(huán)境資源參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)過(guò)程。
二、 生態(tài)不能獨(dú)立生存與發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是無(wú)法脫離政治和經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在的。生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題大多是由于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和政治之間的矛盾而引發(fā)的,尤其是與經(jīng)濟(jì)之間的不平衡性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)因素主要是資源,而不是技術(shù)進(jìn)步率。
亞當(dāng)·斯密在他的《國(guó)富論》中寫(xiě)道“我們的晚餐并不是來(lái)自屠夫、陪酒釀造者或點(diǎn)心師傅的善心,而是源于他們對(duì)自身利益的考慮……”社會(huì)上的每一個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人,也都是理性的經(jīng)濟(jì)人,在“看不見(jiàn)得手”的指引下,為追求自身利益的努力著,從而這一過(guò)程也在無(wú)意中增加了社會(huì)的整體利益。面包師傅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人,他會(huì)由于向大家提供了他人所看重的面包,付出了成本而獲得一種補(bǔ)償,因此又會(huì)獲得恰當(dāng)?shù)募?lì)繼續(xù)生產(chǎn)面包,這就好比是將價(jià)格看成一種“罰金”。
在生態(tài)環(huán)境中,污染其實(shí)就是一種沒(méi)有標(biāo)價(jià)的貨物,這只“看不見(jiàn)的手”在此種狀況下便會(huì)失靈,因?yàn)椴⒉淮嬖谝环N激勵(lì)可以調(diào)節(jié)一家工廠制造大量的污染謀求私利的做法。由于這種沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)價(jià),也就是說(shuō)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)不參加交易的行為,使得自利者常常會(huì)對(duì)他人甚至于社會(huì)造成很大的傷害,但卻不會(huì)為此付出任何代價(jià)的行為。
對(duì)此,我國(guó)政府也因此采取了一系列的措施,比如征收環(huán)境稅、設(shè)置排放權(quán)交易、以及在固體廢棄物中的環(huán)境押金制度。都試圖將生態(tài)資源進(jìn)行標(biāo)價(jià),將其引入市場(chǎng)參與交易?;蛟S,市場(chǎng)制度才是最道德的。
三、 完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)
從新近階段國(guó)家所執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)政策上來(lái)看,我國(guó)正努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程,建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度,達(dá)到環(huán)境效用的提升,增加人民的生態(tài)安全感和幸福感。
法律的任務(wù)不是解決糾紛,而是妥善的解決糾紛。為使民眾獲得更多的生態(tài)幸福感,妥善合理的解決生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)的不平衡性,解決資源稀缺與無(wú)窮欲望的矛盾,需要建立健全合理的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系。為此,主要從以下幾個(gè)方面來(lái)著手進(jìn)行理性化的選擇,
第一,要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰化。如環(huán)境保護(hù)的垂直管理改革、環(huán)境保護(hù)稅稅額水平的地方授權(quán),以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶俚鼗芾淼榷际呛芎玫淖C據(jù)。在未來(lái),我們既要防止資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)歸屬范圍的“縮小化”,同時(shí)也要預(yù)防公共產(chǎn)權(quán)歸屬范圍的“擴(kuò)大化”,避免產(chǎn)生過(guò)猶不及的后果。
第二,要將環(huán)境資源引入“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”。資源造就的優(yōu)勢(shì)并不確定,這是因?yàn)樽鳛閭鹘y(tǒng)市場(chǎng)的資源市場(chǎng)有較多的不確定因素,其中地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響,加上資源價(jià)格較其他資本更容易直接受市場(chǎng)的影響,市場(chǎng)本身是有層級(jí)和科層的,資源市場(chǎng)是最低層的市場(chǎng),技術(shù)進(jìn)步率決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則不然,技術(shù)為標(biāo)的的市場(chǎng)通常處于市場(chǎng)的高端,高附加值的市場(chǎng)更具有穩(wěn)定性。中國(guó)現(xiàn)行制度是以資源的支配與分享來(lái)為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)的,資源優(yōu)勢(shì)直接等同于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),人們習(xí)慣于通過(guò)權(quán)力獲得資源,從而享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與通過(guò)價(jià)格激勵(lì)獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)勢(shì)力完全不同。這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上不利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)育與成長(zhǎng)。
第三,要簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能??朔袌?chǎng)失靈,就要轉(zhuǎn)變政府職能,防止“尋租設(shè)租”現(xiàn)象的出現(xiàn),防止政府中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象,合理界定政府和市場(chǎng)的邊界。政府干預(yù)市場(chǎng)的唯一理由就是產(chǎn)權(quán)效率,政府行政組織的一切活動(dòng)都應(yīng)該是法律規(guī)范的。與資源配置相比,可能政府才是中國(guó)從資源分享型走向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)鍵源頭所在。
第四,發(fā)揮企業(yè)家精神,自由創(chuàng)新。創(chuàng)新技術(shù)特別是破壞性的創(chuàng)新是激勵(lì)生態(tài)資源往更好方向去處的最佳選擇,只有選擇了創(chuàng)新,才能選擇市場(chǎng),才能提高全要素生產(chǎn)率,才能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)語(yǔ):經(jīng)濟(jì)學(xué)上大多都會(huì)講求效用,人們的幸福指數(shù)便是通過(guò)效用展示出來(lái)的,也就是用效用除以欲望的數(shù)值,如果效用大于欲望,那便是喜出望外了。在生態(tài)環(huán)境中的幸福感獲得亦是如此,經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是資源的配置和利用問(wèn)題。如果你放著資源不用,那必然是一種浪費(fèi),如果你濫用資源,也許有一天會(huì)枯竭。珍惜資源,合理開(kāi)發(fā)使用資源,快樂(lè)與幸福就像是天上的風(fēng)箏一樣,雖然你看不見(jiàn),但是線(xiàn)就在你手上,它不會(huì)走遠(yuǎn)。要提升生態(tài)幸福感的指數(shù),必然要從政府,市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)上來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。
[參考文獻(xiàn)]
[1]單飛躍.經(jīng)濟(jì)法理念與范疇的解析 [M]. 北京 : 中國(guó)檢察出版社 ,2002年.
[2]韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].法律出版社,1998年.
[3][美]蘭迪·西蒙斯.政府為什么失敗[M].新華出版社,2017年.
[4]周林彬等:法律經(jīng)濟(jì)學(xué):中國(guó)的理論與實(shí)踐[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008年.
[5]厲以寧,章錚.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,1995.
[6]王廣起.排污權(quán)交易應(yīng)用研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012.
[7][英]庇古著,金鏑譯.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].華夏出版社.2007.
[8]杜景林著,盧湛譯.德國(guó)民法典[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.1999.
[9] [英]亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M].華夏出版社,2005.
[10] 李志青,從資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)看政府決策.中國(guó)環(huán)境報(bào).2018年1月24日.第003版.
(作者單位:華東政法大學(xué),上海 200333)