楊媛媛

摘 要：隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，各國已紛紛制定實(shí)施了一系列的策略，中國也不例外，但有些時候卻往往是事與愿違，沒有達(dá)到期望的效用值，本文主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)角度、市場角度、創(chuàng)新角度進(jìn)行分析，以期使得環(huán)境保護(hù)獲得更多的滿意度，提高人民生態(tài)幸福感指數(shù)。

關(guān)鍵詞：稀缺；產(chǎn)權(quán)；競爭優(yōu)勢；環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度

一、資源的稀缺與無窮的欲望

縱觀全球環(huán)境問題的出現(xiàn)，本質(zhì)上無疑都是由于資源的稀缺所導(dǎo)致的，要知道，人們從得到中失去某種東西的失落感遠(yuǎn)不及從競爭中失敗的挫敗感。所以對于環(huán)境資源的肆意獲取正是此種心態(tài)的指使所致。從而導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“外部性問題”，私人從環(huán)境中獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于社會的凈收益，社會為私人承擔(dān)的交易成本。社會利益的受損也就意味著社會整體的損失，人們從這種不對稱的成本與收益中流失了對生態(tài)環(huán)境的幸福感和安全感。

下文中筆者會談到如何來彌補(bǔ)這種缺失感和不滿足感，或者是說如何來正確的規(guī)制人們科學(xué)的了解稀缺，找到最優(yōu)的資源方式?；蛟S，我們做事情的動機(jī)就是來保持和恢復(fù)快樂的，解決好資源的稀缺和欲望的矛盾，讓痛苦少一點(diǎn)，讓快樂多一點(diǎn)是提升生態(tài)環(huán)境幸福感的向度。在這一過程中，就需要我們進(jìn)行理性的計算和分析，做出最合理的選擇。

一、 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的“安全”歸屬

從環(huán)境學(xué)的角度來看，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因不外乎外部性、市場失靈等因素，而這些因素矛頭直指生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，界定不清晰，正是造成生態(tài)環(huán)境和自然資源惡化的根本原因。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量退化的重要原因就在于環(huán)境資源具有公共財產(chǎn)的特性。純粹的共有物品是一種共有財產(chǎn)資源。對于環(huán)境這樣的共有物品來說，按照民法所有權(quán)理論它不可能產(chǎn)生具有排他性的所有權(quán)。正因?yàn)槿绱?，公有財產(chǎn)資源也同樣存在著濫用的問題。因此有必要重新界定財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)高效率下對環(huán)境資源的配置，使其外部性內(nèi)在化。污染物排放權(quán)便是一個很好的例子，獲得排放權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為污染物排放權(quán)奠定了價值基礎(chǔ)，環(huán)境資源的稀缺性以及污染治理成本的差異，使排污者產(chǎn)生了對污染物排放權(quán)的支付愿望。因此，排放權(quán)能夠在不同的排污者之間形成交易，其交易的方式也可以與普通商品一樣進(jìn)行買賣。排污者通過改進(jìn)技術(shù)等所獲得的節(jié)余排污指標(biāo)可以用于其擴(kuò)大再生產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，從而有利于環(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問題內(nèi)部化。這其實(shí)也是一下要詳細(xì)論述的一個問題，即讓環(huán)境資源參與市場化競爭的一個過程。

二、 生態(tài)不能獨(dú)立生存與發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是無法脫離政治和經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在的。生態(tài)環(huán)境的問題大多是由于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和政治之間的矛盾而引發(fā)的，尤其是與經(jīng)濟(jì)之間的不平衡性。中國經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)因素主要是資源，而不是技術(shù)進(jìn)步率。

亞當(dāng)·斯密在他的《國富論》中寫道“我們的晚餐并不是來自屠夫、陪酒釀造者或點(diǎn)心師傅的善心，而是源于他們對自身利益的考慮……”社會上的每一個人都是經(jīng)濟(jì)人，也都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在“看不見得手”的指引下，為追求自身利益的努力著，從而這一過程也在無意中增加了社會的整體利益。面包師傅作為一個經(jīng)濟(jì)人，他會由于向大家提供了他人所看重的面包，付出了成本而獲得一種補(bǔ)償，因此又會獲得恰當(dāng)?shù)募罾^續(xù)生產(chǎn)面包，這就好比是將價格看成一種“罰金”。

在生態(tài)環(huán)境中，污染其實(shí)就是一種沒有標(biāo)價的貨物，這只“看不見的手”在此種狀況下便會失靈，因?yàn)椴⒉淮嬖谝环N激勵可以調(diào)節(jié)一家工廠制造大量的污染謀求私利的做法。由于這種沒有進(jìn)行標(biāo)價，也就是說沒有進(jìn)入市場不參加交易的行為，使得自利者常常會對他人甚至于社會造成很大的傷害，但卻不會為此付出任何代價的行為。

對此，我國政府也因此采取了一系列的措施，比如征收環(huán)境稅、設(shè)置排放權(quán)交易、以及在固體廢棄物中的環(huán)境押金制度。都試圖將生態(tài)資源進(jìn)行標(biāo)價，將其引入市場參與交易。或許，市場制度才是最道德的。

三、 完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)

從新近階段國家所執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)政策上來看，我國正努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場化進(jìn)程，建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵制度，達(dá)到環(huán)境效用的提升，增加人民的生態(tài)安全感和幸福感。

法律的任務(wù)不是解決糾紛，而是妥善的解決糾紛。為使民眾獲得更多的生態(tài)幸福感，妥善合理的解決生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)的不平衡性，解決資源稀缺與無窮欲望的矛盾，需要建立健全合理的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系。為此，主要從以下幾個方面來著手進(jìn)行理性化的選擇，

第一，要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰化。如環(huán)境保護(hù)的垂直管理改革、環(huán)境保護(hù)稅稅額水平的地方授權(quán)，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶俚鼗芾淼榷际呛芎玫淖C據(jù)。在未來，我們既要防止資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)歸屬范圍的“縮小化”，同時也要預(yù)防公共產(chǎn)權(quán)歸屬范圍的“擴(kuò)大化”，避免產(chǎn)生過猶不及的后果。

第二，要將環(huán)境資源引入“市場經(jīng)濟(jì)制度”。資源造就的優(yōu)勢并不確定，這是因?yàn)樽鳛閭鹘y(tǒng)市場的資源市場有較多的不確定因素，其中地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響，加上資源價格較其他資本更容易直接受市場的影響，市場本身是有層級和科層的，資源市場是最低層的市場，技術(shù)進(jìn)步率決定的競爭優(yōu)勢則不然，技術(shù)為標(biāo)的的市場通常處于市場的高端，高附加值的市場更具有穩(wěn)定性。中國現(xiàn)行制度是以資源的支配與分享來為基礎(chǔ)來建構(gòu)的，資源優(yōu)勢直接等同于競爭優(yōu)勢，人們習(xí)慣于通過權(quán)力獲得資源，從而享有競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢與通過價格激勵獲得的競爭優(yōu)勢或市場勢力完全不同。這種優(yōu)勢實(shí)際上不利于中國市場經(jīng)濟(jì)或企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)育與成長。

第三，要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能?？朔袌鍪ъ`，就要轉(zhuǎn)變政府職能，防止“尋租設(shè)租”現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止政府中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，合理界定政府和市場的邊界。政府干預(yù)市場的唯一理由就是產(chǎn)權(quán)效率，政府行政組織的一切活動都應(yīng)該是法律規(guī)范的。與資源配置相比，可能政府才是中國從資源分享型走向技術(shù)競爭性的關(guān)鍵源頭所在。

第四，發(fā)揮企業(yè)家精神，自由創(chuàng)新。創(chuàng)新技術(shù)特別是破壞性的創(chuàng)新是激勵生態(tài)資源往更好方向去處的最佳選擇，只有選擇了創(chuàng)新，才能選擇市場，才能提高全要素生產(chǎn)率，才能提高市場競爭力。

結(jié)語：經(jīng)濟(jì)學(xué)上大多都會講求效用，人們的幸福指數(shù)便是通過效用展示出來的，也就是用效用除以欲望的數(shù)值，如果效用大于欲望，那便是喜出望外了。在生態(tài)環(huán)境中的幸福感獲得亦是如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是資源的配置和利用問題。如果你放著資源不用，那必然是一種浪費(fèi)，如果你濫用資源，也許有一天會枯竭。珍惜資源，合理開發(fā)使用資源，快樂與幸福就像是天上的風(fēng)箏一樣，雖然你看不見，但是線就在你手上，它不會走遠(yuǎn)。要提升生態(tài)幸福感的指數(shù)，必然要從政府，市場和產(chǎn)權(quán)上來進(jìn)行創(chuàng)新。

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[10] 李志青，從資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)看政府決策.中國環(huán)境報.2018年1月24日.第003版.

（作者單位：華東政法大學(xué)，上海 200333）