羅曉蔓

摘 要：經(jīng)濟分權與政治集權是中國式分權的核心內(nèi)涵，在這種制度安排下，地方政府對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了深遠影響。中國式分權為地方政府提供激勵，通過招商引資、基礎設施建設和對外開放，有效推動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：中國式分權； 經(jīng)濟增長；可持續(xù)發(fā)展

一、 引言

自改革開放以來的30多年，中國經(jīng)濟長時間持續(xù)以近10%的高速度增長，贏得了世界的矚目。學者周業(yè)安和章泉（ 2008）[1]指出，中國改革開放是一個雙重分權的過程，一方面是市場化導致資源配置決策的分散化，另一方面是政府管理體制內(nèi)部的財政分權，這兩種分權既相互影響，還會共同促進經(jīng)濟增長。Tiebout首次在分析地方政府行為時引入競爭性市場的概念。他假設居民可以在不同地區(qū)之間進行自由遷移，“用腳投票”機制反映了居民的真實偏好。在市場機制的作用下，當?shù)胤秸g的競爭不斷加劇，公共物品的供給會逐漸趨向帕累托最優(yōu)，政府運作、資源配置的效率得以提升，實現(xiàn)削減預算赤字、防止權力濫用的有效治理目標[2]。周黎安[3]提出地方官員政治錦標賽的思想，即地方官員面臨與經(jīng)濟增長相掛鉤的政治激勵，他們不遺余力甚至不擇手段地促進地方經(jīng)濟增長。

二、中國式分權對經(jīng)濟增長的激勵邏輯

中國經(jīng)濟與中國式分權的制度安排密切相關，地方政府具有經(jīng)濟參與人和政治參與人的雙重身份，其在混合激勵下的行為對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。在財政激勵和晉升激勵下，地方政府為了促使地區(qū)經(jīng)濟增長達到既定目標，不遺余力地獲取和控制對經(jīng)濟增長有益的要素資源： 資金、人力資本、技術和制度等，通過投資干預、獲取優(yōu)惠政策等影響當?shù)亟?jīng)濟。具體而言，地方政府推動地區(qū)經(jīng)濟增長的途徑大致包括： 招商引資、基礎設施建設、干預信貸資源、積極獲取政策優(yōu)惠和擴大對外開放等。

1.為招商引資而競爭。地區(qū) GDP 增長或增長率是地方官員最主要的考核指標，作為政治參與人，他們關注政治晉升和政治收益，通?！盀樵鲩L而競爭”。資本積累是驅(qū)動中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎。為了贏得“政治錦標賽”，地方官員往往會依靠投資來增加資本存量，在短期內(nèi)推動經(jīng)濟的增長。因為在拉動經(jīng)濟增長的引擎中，消費依賴于收入水平，出口依賴于國外需求，只有投資最具可操作性和短期收益性，而招商引資成為地方官員影響資本存量的重要方式。張晏等指出，吸引外商直接投資已成為地方政府標尺競爭的一項重要策略。如地方政府為了吸引外資而展開激烈的競爭，爭相出臺吸引外資企業(yè)的優(yōu)惠政策就是一個很好的例證。

2.加大基礎設施建設。Qian and Roland [4]證實，財政分權下的地方政府競爭增加了政府對國企補貼和救助的成本，預算約束得以強化。政府縮減了對無效率國企補助支出，擴大了對生產(chǎn)性基礎設施的投資建設，加快了國企民營化改革步伐?；A設施建設的投入本身容易度量，能夠很好地滿足地方官員的政績需要。地方政府通過加大基礎設施建設的投入，有利于吸引 FDI 流入本地，實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。地方政府面對標尺競爭，紛紛為招商引資而競爭，這樣就派生出了改善地方基礎設施水平的激勵[5]。 地方政府有高漲的熱情促進當?shù)鼗A設施的快速改善，基礎設施水平的提高給人們的生活帶來了極大的便利和福祉，也為經(jīng)濟增長提供了重要的基礎保證。基礎設施水平的改善會擴大人員和商品流動，進而使運輸成本降低，有利于區(qū)域經(jīng)濟的集聚與規(guī)模效率的提升。交通基礎設施建設的作用尤其突出，它猶如潤滑劑可以對資源要素的流動產(chǎn)生減小摩擦的效果，使資源在更為順暢的流動中具備更高的配置效率，進而促進經(jīng)濟的有效增長[6]。

3.支持企業(yè)出口、擴大對外開放。中國式分權的制度安排下，地方政府不乏積極招商引資、改善基礎設施條件的動力，也有努力推進地方市場與國際市場接軌、加大本地區(qū)對外開放程度的動機。因為支持本地企業(yè)出口，使其利用國際廣闊的市場需求而擴大生產(chǎn)，可以為地方政府帶來豐厚的稅基，可以在晉升競爭中獲得基于經(jīng)濟增長考核的優(yōu)勢?！叭Y企業(yè)”的出現(xiàn)，使得引領對外開放的沿海地區(qū)不再依賴國有企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出，地方政府開始關注更具活力的非國有經(jīng)濟。在地方政府的推動下（ 如通過出口退稅等方式鼓勵企業(yè)出口） ，外向型非國有部門得到了迅猛發(fā)展，促進了中國經(jīng)濟的民營化、市場化[7]。

三、 結(jié)語

在中國式分權的制度安排下，地方政府間的競爭對中國的經(jīng)濟的可持續(xù)增長產(chǎn)生了重要的正面影響。改革開放以來，中國的增長奇跡也部分源于中國式分權的正面激勵。中國經(jīng)濟快速增長離不開中國式分權作用下地方政府的標尺竟爭。

[參考文獻]

[1]周業(yè)安，章泉. 市場化、財政分權和中國經(jīng)濟增長[J].中國人民大學學報，2008（ 1） ：34 -41.

[2]TIEBOUT ，CHARLES. A pure theory of local expenditures[J].Journal of political economy，1956（ 64） ： 416 -424.

[3]周黎安. 晉升博弈中政府官員的激勵與合作———兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因[J]. 經(jīng)濟研究，2004（ 6） ： 33 -40.

[4]QIAN Y，ROLAND G. Federalism and the soft budget constrain[J].American economic review，1998，88：1143 -1162.

[5]張軍，高遠，傅勇，張弘. 中國為什么擁有了良好的基礎設施[J].經(jīng)濟研究，2007（ 3） ： 4 -19.

[6]徐現(xiàn)祥，王賢彬. 晉升激勵與經(jīng)濟增長： 來自中國省級官員的證據(jù)[J].世界經(jīng)濟，2010（ 2） ： 15 -36.

[7]孫景宇，何淳耀. 論對外開放與分權改革的互動[J].當代經(jīng)濟科學，2008（ 6） ： 1 -9.

（作者單位：湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081）