楊憲福

[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢下，為了提高黨的建設(shè)質(zhì)量和執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的研究，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)其健康發(fā)展：提高思想認(rèn)識，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計；完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度；拓展網(wǎng)絡(luò)載體，構(gòu)建信息化平臺；重視人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”；中國共產(chǎn)黨；黨建

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以提高黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建起黨組織與黨員、群眾、社會以及其他組織間的互動平臺，促進(jìn)黨員管理更加規(guī)范、黨建工作更加高效、黨的意志更加統(tǒng)一、組織力量更加強(qiáng)大。黨要保持長期執(zhí)政的地位，必須主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新模式，對傳統(tǒng)黨建方式方法、傳播路徑、黨建手段等進(jìn)行大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建資源的整合優(yōu)化，構(gòu)建功能完善、覆蓋全面、互通互聯(lián)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)黨建體系，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

一、提高思想認(rèn)識，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

人類社會經(jīng)過漁獵、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三個階段的發(fā)展，進(jìn)入信息社會。據(jù)第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，上半年新增網(wǎng)民2968萬人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，占上網(wǎng)人群的98.3%。①互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅改變了人類傳統(tǒng)的行為習(xí)慣，而且改變了人類的思維模式。黨要牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提高對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作重要意義的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作健康發(fā)展的主動性和自覺性。

（一）提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”重大作用的認(rèn)識?！耙粋€社會對于信息的掌握程度可以衡量其社會的發(fā)展程度?！雹诨ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，憑借其開放、平等、全球共享、信息量巨大和傳播快等優(yōu)勢，已成為一種革命性力量。無處不在的網(wǎng)絡(luò)，無處不在的計算，無處不在的軟件，無處不在的數(shù)據(jù)，無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，考驗(yàn)著每一個政黨和政黨的每一位成員，不主動融入、不積極適應(yīng)其，就會掉隊(duì)，甚至?xí)惶蕴?。作為現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要發(fā)展要素，網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)，理應(yīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段。

（二）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。2014年8月18日，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革小組第四次會議時提出了“互聯(lián)網(wǎng)思維”的概念。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，就是在“（移動）互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等科技快速發(fā)展的背景下，對工作對象、工作目標(biāo)、工作方式、工作價值進(jìn)行重新審視的思考方式，就是一種快捷精準(zhǔn)、零距離和網(wǎng)絡(luò)化的思維。互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用于黨建工作，就是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

（三）主動應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”對黨建工作提出的挑戰(zhàn)。要保持黨的先進(jìn)性，始終走在社會發(fā)展的前列，引領(lǐng)時代發(fā)展的方向，黨必須充分認(rèn)識到黨建工作引入“互聯(lián)網(wǎng)+”是大勢所趨，必須盡快掌握網(wǎng)絡(luò)知識，研究網(wǎng)絡(luò)黨建理論，探索網(wǎng)絡(luò)黨建規(guī)律，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，有效的利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)時代的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)建黨、網(wǎng)絡(luò)管黨、網(wǎng)絡(luò)治黨的能力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

中國共產(chǎn)黨是世界第一大政黨。據(jù)中共中央組織部《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，基層組織457.2萬個。③黨要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮建設(shè)中國特色社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從頂層設(shè)計抓起，從戰(zhàn)略全局上謀劃。

（一）從整體上規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作順利開展，需要中央機(jī)關(guān)制定指導(dǎo)性意見，從戰(zhàn)略上將互聯(lián)網(wǎng)納入黨的建設(shè)范疇中總體考量，整體推進(jìn)；需要建立專門的網(wǎng)站建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范黨建網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；需要增加財政投入，建設(shè)大規(guī)模的黨建網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各級黨組織，尤其是基層黨組織；需要整合各地各部門分散的資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）建議由中組部牽頭組建全國范圍的黨建網(wǎng)絡(luò)群。從自上而下建立黨建網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)上下多層、點(diǎn)面結(jié)合的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，建立起貫通省、市、縣委組織部門，鏈接中央和國家機(jī)關(guān)部委、大型國企和組織人事部門的“大黨建網(wǎng)”，形成覆蓋全黨的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)。由中央組織部統(tǒng)一制定網(wǎng)絡(luò)黨建業(yè)務(wù)考核體系，層層進(jìn)行考核評分，將網(wǎng)絡(luò)黨建的開展情況納入各級黨委黨建工作的范疇予以定期考核，提升各級地方黨委開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作的積極性。

（三）廣泛建立各系統(tǒng)黨建網(wǎng)站群。中紀(jì)委、中宣部等也應(yīng)該組建本系統(tǒng)內(nèi)部的黨建網(wǎng)站群，形成各具特色、資源互聯(lián)互通的橫向聯(lián)結(jié)，對各級黨建網(wǎng)站的建設(shè)提出指標(biāo)要求，要求在內(nèi)容、板塊設(shè)計方面必須具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性，體現(xiàn)本系統(tǒng)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，突出中心工作，避免“千網(wǎng)一面”。

（四）以省為單位建立黨建網(wǎng)絡(luò)平臺。以省（自治區(qū)、直轄市）作為范圍劃分，對各地的實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合內(nèi)部資源，建立黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)APP客戶端，用于政策發(fā)布、理論學(xué)習(xí)、典型宣傳、交流信息等工作。

三、完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了新載體、新平臺、新方式、新途徑，同時也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是‘法外之地”④促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”事業(yè)健康有序展開，必須根據(jù)依法治國、依規(guī)治黨的要求，完善國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和各項(xiàng)制度建設(shè)，提供法律法規(guī)支撐。

（一）制定相關(guān)的國家法律。2014年2月27日，習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話，指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！雹蔹h務(wù)活動關(guān)乎黨政部門和國家利益，鑒于網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性及不確定性，把黨務(wù)活動置于互聯(lián)網(wǎng)上，亟需出臺相關(guān)法律法規(guī)加以約束和保障。

（二）建立健全黨內(nèi)法規(guī)。鑒于網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性及不確定性，黨建工作上網(wǎng)還應(yīng)綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)的即時性和不可控性，盡快出臺“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展有規(guī)可循，從而進(jìn)一步約束和保障網(wǎng)絡(luò)黨建工作的健康有序開展。同時教育廣大黨員自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化法治思維。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度。盡快建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺報備制度，信息發(fā)布審批制度，檢查督導(dǎo)制度，責(zé)任追究制度；明確黨建工作網(wǎng)絡(luò)化的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開展程序，重點(diǎn)是明確各級各類人員責(zé)任和義務(wù)、各項(xiàng)工作網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制的原則和規(guī)范、對各級黨建工作網(wǎng)絡(luò)化的考核與評價等；建立網(wǎng)站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系以及網(wǎng)絡(luò)平臺信息安全機(jī)制，確保黨建平臺不被非法入侵。

四、拓展網(wǎng)絡(luò)載體，構(gòu)建信息化平臺

習(xí)近平指出：“要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平?！雹捱@就必須整合資源，拓展載體，構(gòu)建多種形式的黨建信息化平臺。

（一）構(gòu)建網(wǎng)上辦公平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上、線下結(jié)合的模式，通過開發(fā)和應(yīng)用黨建網(wǎng)站和自媒體平臺，推行網(wǎng)上辦公，在線開展黨務(wù)辦理、黨費(fèi)收繳、黨內(nèi)生活、黨員教育等，以信息即時傳遞來縮小基層黨組織和黨員的時空距離。

（二）構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”極大地拓展了黨員干部接受黨的教育培訓(xùn)的時空領(lǐng)域，擴(kuò)大了黨員干部學(xué)習(xí)的自由度和選擇性，豐富了教育培訓(xùn)內(nèi)容，節(jié)約了教育培訓(xùn)的資金與時間，拓展了黨員的教育培訓(xùn)平臺。

（三）構(gòu)建信息采集平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息來源廣、信息容量大、傳播速度快、傳播成本低等特點(diǎn)，為黨建工作的開展提供了強(qiáng)有力的信息采集平臺。運(yùn)用電腦或手機(jī)，通過黨建網(wǎng)站，設(shè)置部門銜接，可以溝通上級和下級之間的聯(lián)系，形成一個自上而下的互聯(lián)網(wǎng)鏈，方便下級組織、基層支部和黨員個人填報信息，便于上級機(jī)關(guān)及時快捷地掌握情況。

（四）構(gòu)建互動交流平臺?！靶旅浇樘峁┝斯?yīng)高度差異性政治信息與觀念的方式，在理論上可以讓所有意見無限制地接受，而且領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間有許多的反饋和協(xié)商。”⑦通過設(shè)置黨員干部QQ群、微信群等官方賬號，為黨員提供了內(nèi)部交流平臺，極大的促進(jìn)了部門之間、黨員之間的交流協(xié)作，營造了良好的工作氛圍。

（五）構(gòu)建服務(wù)監(jiān)督平臺。為了讓黨建信息“隨時可看，隨時可讀，隨時可享”，打破地域、時空界限和黨組織間的壁壘，擴(kuò)大群眾對黨政工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該通過設(shè)立網(wǎng)上“便民服務(wù)中心”，將“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”與便民服務(wù)充分結(jié)合，將黨建網(wǎng)絡(luò)平臺建成聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，為黨員參加黨內(nèi)活動和群眾辦事提供多樣性服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路、黨員少跑腿、群眾得實(shí)惠”。利用全方位、立體式發(fā)布和反饋服務(wù)信息，接受基層黨組織和黨員的咨詢監(jiān)督，提高黨建工作的效率、層次和水平。

五、重視人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作要跟上信息網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從目前來看，不乏熟知黨務(wù)工作的人才，也不乏熟知網(wǎng)絡(luò)的人才，但缺乏二者兼有的復(fù)合型人才。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作的健康持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的人力資源作為支撐。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為推進(jìn)新時期黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。

（一）深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才的重要性。2014年2月27日，習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話，指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！к娨椎茫粚㈦y求，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！雹?/p>

（二）加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。按照形勢的發(fā)展變化，及時更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力。定期對工作人員、特別是負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的管理員開展系統(tǒng)化、經(jīng)常性培訓(xùn)，進(jìn)行計算機(jī)知識和網(wǎng)絡(luò)知識等培訓(xùn)，搞好在職黨務(wù)人員計算機(jī)多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，使他們能夠熟練地駕馭網(wǎng)絡(luò)傳媒，以增強(qiáng)工作本領(lǐng)，著力建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂黨建工作又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)黨建專業(yè)隊(duì)伍，同時發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，注重培養(yǎng)后備力量，不斷提升網(wǎng)絡(luò)黨建工作水平。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才的政治待遇。給予網(wǎng)絡(luò)黨建人才相應(yīng)的政治待遇，建議設(shè)置網(wǎng)絡(luò)黨建科，科長按照組織部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級別予以配備，編制與干部教育科、組織科相當(dāng)。

（四）公開招聘網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。通過公開競聘等方式擇優(yōu)錄取各級網(wǎng)絡(luò)黨建的負(fù)責(zé)人。切實(shí)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”人才的思想道德建設(shè)，把那些品德高尚、能力突出的人才選拔到網(wǎng)絡(luò)黨建隊(duì)伍中來。選派一批既有較高黨建理論水平，又具備信息技術(shù)管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到此項(xiàng)工作中，及時吸收一批政治素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，并有志從事黨建信息化的年輕干部，挑起“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作的擔(dān)子。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”人才數(shù)據(jù)庫入選人員必須做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬，切實(shí)保障人才質(zhì)量。不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)黨建人才庫的建設(shè)與規(guī)劃，對人才庫進(jìn)行及時更新，控制好人才隊(duì)伍的有機(jī)組成，按照實(shí)事求是的精神從數(shù)據(jù)庫中選拔人才，源源不斷地為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作提供強(qiáng)有力的人才資源支撐。

[注釋]

①第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室網(wǎng)站.http：//www.cac.gov.cn/2018-08/20/c_1123296882.htm.

②[美]賓柏.劉鋼等譯.信息與美國民主：技術(shù)在政治權(quán)力演化中的作用.科學(xué)出版社，2011年版：第33頁.

③2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報.新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/30/c_1123059570.htm.

④習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講.中新網(wǎng)，2015年12月16日.http：//cpc.people.com.cn/n1/2015/1216/c64094-27937312.html.

⑤習(xí)近平著.習(xí)近平談治國理政.外文出版社，2014年版：第198-199頁.

⑥習(xí)近平在全國組織部長會議上的講話.http：//www.mlr.gov.cn/wskt/201207/t20120706_1118736.htm.

⑦[荷蘭]丹尼斯·麥奎爾.崔保國，李琨譯.麥奎爾大眾傳播理論.清華大學(xué)出版社，2010年版：第123頁.

⑧習(xí)近平著.習(xí)近平談治國理政.外文出版社，2014年版：第199頁.