張欣

摘 要 促進(jìn)無紙化辦公模式的實(shí)現(xiàn)過程中，電子印章作為新興技術(shù)產(chǎn)品越來越被重視，電子印章不僅基于電子簽章技術(shù)，還應(yīng)用了安全行為技術(shù)，使印章安全性有了更大的提高。實(shí)體印章作為主流傳統(tǒng)產(chǎn)品，電子印章與其存在著一定的共同點(diǎn)和區(qū)別點(diǎn)，在公安實(shí)際工作方面將電子印章與傳統(tǒng)實(shí)體印章的關(guān)系進(jìn)行比對，對深入研究電子印章發(fā)展方向和趨勢有著必要性。

關(guān)鍵詞 電子印章 實(shí)體印章 公安工作 比對

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.08.033

Abstract In the process of promoting the realization of paperless office mode， the electronic seal is more and more important as an emerging technology product. The electronic seal is not only based on the electronic signature technology， but also applies the security technology to make the seal more secure. The physical seal is a mainstream traditional product. The electronic seal and the physical seal have common points and differences. It is necessary to compare the relationship between the electronic seal and the physical seal in public security work， and it is necessary to deeply study the development direction and trend of the electronic seal.

Keywords electronic seal； physical seal； public security work； comparison

0 引言

印章是人們在進(jìn)行社會活動和經(jīng)濟(jì)交往過程中的重要憑證，在我國政府、企事業(yè)單位、個(gè)人之間頒布文件、簽訂合同等文書、票據(jù)方面有著重要的證明作用。根據(jù)古代文獻(xiàn)及考古實(shí)物綜合分析，普遍推斷出在殷商晚期出現(xiàn)了印章，并盛行于戰(zhàn)國，以手工雕刻為主，因此傳統(tǒng)印章有著悠久的歷史。在激光雕刻的技術(shù)方法出現(xiàn)后，用軟件和機(jī)械技術(shù)代替了人力的手工雕刻，集光、電、機(jī)一體化的激光雕刻出的印章印文更為規(guī)范。隨后在21世紀(jì)初始，光敏技術(shù)的快速發(fā)展使得印章的制作更加簡便快捷，且印章印油一體式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在攜帶以及蓋印時(shí)更為便利。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的普及深深影響了我們的生活和工作，電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展成為了我們最為重視的方向。數(shù)字化信息的出現(xiàn)能夠節(jié)約時(shí)間、社會、自然等資源，促進(jìn)無紙化辦公的實(shí)現(xiàn)，并且提高了人們生活及工作效率。網(wǎng)絡(luò)又是一個(gè)開放的空間，在便捷的同時(shí)對一些信息安全又存在著威脅，電子信息在傳輸過程中是否被篡改、竊取并偽造等問題引出了相關(guān)文件安全性課題，這樣便引出了電子簽名技術(shù)。電子簽名系統(tǒng)越來越被社會重視應(yīng)用，2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式頒布并實(shí)施，其中對電子簽名的法律效用作出了定義，表明可靠的電子簽名和書寫簽名具有同等法律效力。

1 電子印章概念與相關(guān)技術(shù)

1.1 電子印章、電子簽章、電子簽名間的關(guān)系

電子簽名是以電子形式存在，依附在電子文件上并能夠識別簽名人身份，表明文件內(nèi)容真實(shí)性，它有著保證數(shù)據(jù)文件的有效性、完整性、真實(shí)性、無法篡改性、不可抵賴性。電子簽章技術(shù)是電子簽名技術(shù)的一個(gè)分支，它是數(shù)字簽名技術(shù)與傳統(tǒng)印鑒文化的結(jié)合，它是將電子簽名以可視化的信息展示出來，既有信息的安全性，又有文件的權(quán)威性。電子印章是電子簽章的一種外在表現(xiàn)形式，即將數(shù)字技術(shù)、模擬技術(shù)和矢量電子簽名結(jié)合，做成能夠被人們所可視化的結(jié)果。

1.2 電子印章的主要技術(shù)

電子印章的生成實(shí)際是將數(shù)字技術(shù)與印章圖像進(jìn)行了綁定，以非對稱型密碼技術(shù)制作，其原理是通過計(jì)算機(jī)算法將加密密鑰和文件數(shù)據(jù)合成為數(shù)字簽章信息進(jìn)行傳送（目的是為了發(fā)送方不可否認(rèn)其文件內(nèi)容），對方接收后也需要結(jié)合密鑰驗(yàn)證接收文件的發(fā)起者、真實(shí)性、合法性以及是否遭受篡改。電子印章的使用過程是簽章發(fā)起人編輯完成公文后對其加以簽章，發(fā)送給簽章接收人，接收人通過互聯(lián)網(wǎng)公鑰對公文進(jìn)行解密，從而獲取信息，電子印章完成工作。

電子印章不僅基于電子簽章技術(shù)，還應(yīng)用了數(shù)字簽名、防偽技術(shù)、數(shù)字水印等安全行為技術(shù)，能夠保證電子印章在保管、傳輸以及使用時(shí)的安全性。

1.3 數(shù)字水印技術(shù)

數(shù)字水印技術(shù)是一種防偽技術(shù)，水印嵌入后，會一直存在于原始數(shù)據(jù)中，當(dāng)原始數(shù)據(jù)有所改動或被破壞是能夠被發(fā)現(xiàn)的。電子印章中隱藏的數(shù)字水印可以通過電子印章客戶端系統(tǒng)檢測其中隱藏的信息，保證數(shù)據(jù)的完整性。數(shù)字水印系統(tǒng)包括水印嵌入系統(tǒng)和水印檢測系統(tǒng)，電子印章的制作過程中，使用三層圖像處理技術(shù)，在水印嵌入時(shí)，對原始印章圖、水印、密碼三類嵌入到算法中，形成水印圖像。反之，檢測水印的過程就是對水印或原始圖像、測試圖像、密碼進(jìn)行算法檢測，判斷提取水印，在某些特定場合下，對水印只需判斷是否存在即可，不被允許提取其中信息。

2 電子印章與實(shí)體印章在公安工作中比對

2.1 共同點(diǎn)在公安工作中的比對

（1）電子印章與實(shí)體印章的有相同的視覺效果。傳統(tǒng)實(shí)體印章是可以通過觸覺來感受的，蓋印后的印文我們直觀可見，主要在紙質(zhì)文件上應(yīng)用。在公安工作中，偽造印章或印文的案件可以通過對印章的規(guī)格特征、細(xì)節(jié)特征、可變性特征等進(jìn)行特征研究分析，作出是否同一鑒定。

電子印章是通過一系列算法制作，我們僅可見到最終帶有水印的印章印文圖案的一種印文形式，主要在電子公文中應(yīng)用。在公安基層實(shí)際工作中，對電子印章的真?zhèn)舞b定案件數(shù)量極少，其鑒定是需要對電子印章通過公鑰解密進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，檢測是否被篡改、是否由發(fā)起者發(fā)送、傳輸路徑是否被攔截過，或檢驗(yàn)是否僅僅是一張帶有印文圖片的電子公文等信息技術(shù)方面，通常需要與計(jì)算機(jī)技術(shù)工作者進(jìn)行合作鑒定。

（2）電子印章與實(shí)體印章的有效唯一性。無論在公司、企業(yè)或政府機(jī)關(guān)中，單位各部門只能有一個(gè)有效的實(shí)體印章，通過此印章蓋印確定文件內(nèi)容的真實(shí)性、有效性。電子印章與實(shí)體印章相同，一個(gè)單位僅可以有唯一一個(gè)電子印章，且存儲電子印章的介質(zhì)也必須是唯一的、不允許備份。

在公安的文件鑒定工作中，實(shí)體印章蓋印出的印文是可以通過偵查要求對原真章進(jìn)行尋找查看，進(jìn)而進(jìn)行鑒定工作，但是否是同一人蓋印、使用次數(shù)、使用時(shí)間還需再考慮；電子印章獨(dú)特的安全技術(shù)使得文件傳輸過程的安全性較高，對電子印章的原文件鑒定可以通過向相關(guān)單位查詢電子印章信息，降低了安全方面的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（3）電子印章與實(shí)體印章有相同的法律效力。加蓋實(shí)體印章的各種公文，具有一定的法律效力，是對公文內(nèi)容的肯定與執(zhí)行。同樣的，在電子公文中綁定了電子印章，其也具有法律效力，等同于紙質(zhì)蓋章公文。在《電子簽名法》中規(guī)定，不得僅因電子公文采用了電子簽名而否定其法律效率，因此兩者具有相同的法律效力。

但是，電子印章并不是適用于各類文書，在《電子簽名法》中有規(guī)定不適用電子文書的情形。在公安性質(zhì)工作中，有些電子公文證明材料加蓋了電子印章是僅僅不夠的，還需要提供紙質(zhì)公文并加蓋實(shí)體印章，才具有有效的法律效力。

2.2 區(qū)別點(diǎn)在公安工作中的比對

（1）實(shí)體印章有相關(guān)管理法規(guī)，電子印章管理法規(guī)尚未出臺。我國自古以來就有適應(yīng)時(shí)代社會統(tǒng)治與管理印章的相關(guān)制度，并越來越規(guī)范，以印章的社會性為中心，向外包括對實(shí)體印章的形狀、規(guī)格、樣式刻制、使用與更替等進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。印章的治安管理是實(shí)現(xiàn)其有效性的重要環(huán)節(jié)，在印章管理體系中有重大意義。

電子印章作為新生事物，在管理上尚未形成規(guī)范，應(yīng)用范圍小，因其信息技術(shù)的特殊性，使得電子印章需要具備新的管理體系。目前，公安機(jī)關(guān)尚未建立對電子印章相關(guān)制作單位的資質(zhì)管理，在當(dāng)下，由于信息技術(shù)的快速應(yīng)用與發(fā)展，電子印章管理的制度完善是必要且緊迫的，從制度上完善這種新興技術(shù)，會使電子印章的發(fā)展更加有利且規(guī)范。

（2）實(shí)體印章與電子印章安全性的不同。實(shí)體印章在制作、使用、保管的過程中通過蓋印印文來反映其自身特征，在安全性上較電子印章更為保守。電子印章中獨(dú)特的防偽技術(shù)使得其在安全性上有更大的保障。

由于電子印章有不支持篡改已經(jīng)綁定的公文等相關(guān)的安全信息技術(shù)，這種不可否認(rèn)性使得公安鑒定工作能夠從制作單位中獲取一定的信息。對于實(shí)體印章，文件上偽造、變造印章與印文相關(guān)問題仍然是公安鑒定工作的難點(diǎn)與熱點(diǎn)。

（3）電子印章只適用于電子文書，其打印后的文件即是復(fù)印文件。實(shí)體印章蓋印后的公文有著需履行其中內(nèi)容的有效性與法律效力，電子印章綁定著的公文只適用于數(shù)據(jù)信息上的傳輸，且若長期保存還需對加密技術(shù)進(jìn)一步驗(yàn)證，若將其打印后，其有效性只相當(dāng)于是原文件的復(fù)印件。

在公安鑒定工作中，復(fù)印件的法律效力是沒有說服力的，不足以作出鑒定結(jié)論，且在社會上的一些公文中，帶有電子印章的公文也需提供加蓋實(shí)物印章的文件。

3發(fā)展前景

實(shí)體印章的制作方式也在不斷更新，從傳統(tǒng)手工雕刻印章、機(jī)械雕刻，到現(xiàn)在的激光雕刻、光敏法制作印章等，使得印章的保管、攜帶與蓋印都變得方便快捷。電子印章作為新興方向，其安全性更為突出，在向無紙化辦公這一過渡階段，節(jié)約了辦公成本，提高辦公效率。目前，電子印章相關(guān)法律法規(guī)仍在初步階段，對于經(jīng)濟(jì)和社會效益，其具體作用與發(fā)展形勢的必要性仍是值得商榷的，在推出電子印章的同時(shí)，還要對數(shù)據(jù)安全技術(shù)進(jìn)行考慮和加強(qiáng)，從電子印章的制作、使用、保管與社會發(fā)展角度，一系列的問題有待進(jìn)行深入研究。

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