文高輝,楊鋼橋2,李 敏3,趙 微2,胡賢輝

(1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410081;2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430070;3.湖南友誼房地產(chǎn)評估經(jīng)紀(jì)有限公司,湖南 長沙 410005)

后期管護(hù)是農(nóng)地整治項(xiàng)目管理的一個重要環(huán)節(jié),是農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用的重要保障。我國農(nóng)地整治在耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和保障國家糧食安全等方面做出了巨大貢獻(xiàn),但目前我國農(nóng)地整治項(xiàng)目普遍存在著后期管護(hù)不到位不及時[1]、工程設(shè)施破壞損失嚴(yán)重[2]等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了農(nóng)地整治項(xiàng)目效益的發(fā)揮[3]。農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)效率問題逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)問題,有學(xué)者對湖北省孝感、潛江、咸寧和河南省鄧州等地的農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，研究表明,目前農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)效率普遍不高[4-10],而農(nóng)戶參與程度是農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)績效不高的主要障礙因素之一[2,6]。眾多調(diào)查表明,農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)有一定程度的參與意愿,但農(nóng)戶參與積極性受到農(nóng)地整治項(xiàng)目前期實(shí)施階段效果、農(nóng)戶認(rèn)知水平、后期管護(hù)組織與制度等因素的影響而表現(xiàn)出差異[11-15];農(nóng)戶作為農(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者,有責(zé)任參與后期管護(hù)[11]。

值得注意的是,盡管農(nóng)戶有責(zé)任和義務(wù)參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的后期管護(hù),并且具有一定的積極性,但倘若沒有資金支持,后期管護(hù)無法順利開展。目前中國農(nóng)地整治項(xiàng)目資金開支范圍并未涉及后期管護(hù)資金,然而調(diào)研發(fā)現(xiàn),后期管護(hù)資金短缺是導(dǎo)致農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)缺失的一個重要原因[16]。目前農(nóng)地整治缺少制度性的后期管護(hù)資金供給渠道,而農(nóng)戶是農(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者,農(nóng)戶出資可作為農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)集資的一種合理供給渠道。部分學(xué)者對此進(jìn)行了初步的探討：吳九興、楊鋼橋分析了村集體管護(hù)模式下農(nóng)民對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的出資意愿及其影響因素,并測算了農(nóng)民的平均支付意愿額度[1];文高輝等探討了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會管護(hù)模式下農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的出資意愿及其影響因素[17]。此外,文高輝等在測算農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的支付意愿額度時考慮了農(nóng)戶的支付能力[3];吳詩女曼等基于交易效用理論分析了農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)中農(nóng)戶意愿出資額度的影響因素[18]。在農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶參與出資的文獻(xiàn)中,吳九興[1]、文高輝等[17]在分析農(nóng)戶農(nóng)地整治項(xiàng)目出資意愿時,采用家庭人均收入來表征農(nóng)戶對后期管護(hù)的支付能力,沒有界定清楚家庭人均收入得高于多少才具有支付能力,且對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶出資額度的測算過于簡單,未考慮農(nóng)戶家庭承包地面積這一重要因素;文高輝[17]、吳詩女曼等[18]也未理清農(nóng)戶支付能力、支付意愿與支付意愿額度的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)中,需求是指消費(fèi)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格水平下愿意而且能購買的該商品的數(shù)量。據(jù)此推測,農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶支付意愿額度同時受到支付意愿和支付能力的影響。目前,鮮有學(xué)者對此進(jìn)行探討,本文試圖回答上述問題,為農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶更加合理有效參與出資提供決策參考。

1 理論分析與研究假說

1.1 后期管護(hù)農(nóng)戶出資行為理論分析

根據(jù)需求的定義,將農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶支付意愿額度的有效性定義為:在固定的出資額度下,農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)既有支付意愿又有支付能力。如果農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)無支付意愿,無論農(nóng)戶有無支付能力,均不能產(chǎn)生需求;如果農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)有支付意愿,但無支付能力,也不能形成需求。只有同時滿足支付意愿和支付能力兩個條件,需求才是有效需求,否則是無效的。

圖1 農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶的出資行為

1.2 研究假說

后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度,是指農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)中農(nóng)戶對單位承包地面積最高愿意支付的額度。根據(jù)需求的定義,農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的需求直接受農(nóng)戶支付意愿和支付能力的影響。其中,農(nóng)戶對后期管護(hù)的支付意愿會直接促進(jìn)農(nóng)戶對后期管護(hù)單位支付意愿額度的增加。據(jù)此,提出假說H1——農(nóng)戶支付意愿會對單位支付意愿額度產(chǎn)生正影響。

農(nóng)地整治項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共物品,農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期的管護(hù)存在“搭便車”現(xiàn)象,支付能力提高不一定會提高農(nóng)戶對后期管護(hù)的單位支付意愿額度。但農(nóng)戶的支付能力對后期管護(hù)的支付意愿有正向作用,進(jìn)而影響農(nóng)戶對后期管護(hù)的單位支付意愿額度。據(jù)此,提出假說H2——農(nóng)戶的支付能力對單位支付意愿額度既有直接效應(yīng)又有間接效應(yīng),支付能力對單位支付意愿額度的直接效應(yīng)作用方向不確定,需實(shí)證檢驗(yàn),但間接效應(yīng)為正。

由圖1(a)可知,農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的需求曲線表明隨著農(nóng)戶承包地面積的增加,農(nóng)戶對后期管護(hù)的單位支付意愿額度呈下降趨勢。但從間接效應(yīng)看,承包地越多,農(nóng)戶更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更愿意對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)進(jìn)行投資,進(jìn)而促進(jìn)提高農(nóng)戶的單位支付意愿額度。據(jù)此,提出假說H3——承包地面積對單位支付意愿額度的直接效應(yīng)為負(fù),但間接效應(yīng)為正。

農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的單位支付意愿額度會受到農(nóng)戶認(rèn)知程度和農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量等因素的影響。農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度越高,他們參與后期管護(hù)出資的意愿更強(qiáng)烈,更加愿意支付更高的后期管護(hù)費(fèi)用。此外,同一數(shù)量商品只有質(zhì)量不同,其他特性均相同,消費(fèi)者更加愿意購買質(zhì)量更高的商品。因此,農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量越高,農(nóng)戶參與后期管護(hù)出資的意愿更強(qiáng)烈,更加愿意支付更高的后期管護(hù)費(fèi)用。據(jù)此,建立了農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶出資行為的理論模型,見圖2。農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度影響因素的定義及其預(yù)期作用方向見表1。

表1 模型相關(guān)變量及其作用方向假設(shè)

圖2 農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶出資行為理論模型

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來源

監(jiān)利縣和仙桃市是我國糧食主產(chǎn)縣市,也是湖北省農(nóng)地整治的重點(diǎn)區(qū)域之一。數(shù)據(jù)來源于在監(jiān)利縣和仙桃市已實(shí)施農(nóng)地整治項(xiàng)目的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村對農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查,收回有效問卷342份。其中,監(jiān)利縣的黃歇口鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、分鹽鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)、毛市鎮(zhèn)和網(wǎng)市鎮(zhèn),有效樣本170份;仙桃市的毛嘴鎮(zhèn)、豆河鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)和楊林尾鎮(zhèn),有效樣本172份。

2.2 樣本特征

受訪農(nóng)戶以男性居多,占樣本總數(shù)的74.85%;年齡以中老年為主,41—70歲農(nóng)戶占有效樣本的87.43%,40歲以下的農(nóng)戶僅占10.53%;文化程度大多是小學(xué)和初中,占有效樣本的80.12%;以務(wù)農(nóng)為主,占有效樣本的81.58%。家庭年人均純收入為13739.50元,家庭年人均支出為7718.80元,其他樣本特征見表2。

表2 樣本特征

3 后期管護(hù)農(nóng)戶出資行為分析

3.1 模型適配度檢驗(yàn)與路徑分析

模型選擇與適配度檢驗(yàn):根據(jù)理論分析框架,本文選擇路徑分析模型進(jìn)行分析,且屬于路徑分析中的遞歸模型。本文采用的路徑分析模型沒有潛在變量,每個概念變量都是由單一測量指標(biāo)來衡量。采用Amos17.0軟件進(jìn)行運(yùn)算,模型適配度檢驗(yàn)結(jié)果見表3,對比模型適配度評價指標(biāo)值與評價標(biāo)準(zhǔn),表明該模型適配良好。

表3 模型適配度評價指標(biāo)

路徑分析:理論模型路徑分析估計(jì)結(jié)果見表4。由表4可知,路徑“單位支付意愿額度←支付能力”和“單位支付意愿額度←對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度”的檢驗(yàn)值p大于0.1,表明這兩條路徑并不顯著。因此,不能證明農(nóng)戶支付能力對后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度有直接的顯著影響,也不能證明農(nóng)戶對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度有直接的顯著影響。

表4 理論模型路徑分析估計(jì)結(jié)果

注:***表示顯著性概率值小于0.001，下同。

3.2 模型修正與假設(shè)檢驗(yàn)

根據(jù)前文的分析,本文對理論模型作了進(jìn)一步修改,去除不顯著的路徑“單位支付意愿額度←支付能力”和“單位支付意愿額度←對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度”,并對修正后的模型進(jìn)行適配度檢驗(yàn)與路徑系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)。修正后的模型適配度指標(biāo)值(表5)較好地達(dá)到了評價標(biāo)準(zhǔn),并通過路徑系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)(表6),修正后的路徑分析模型見圖3。根據(jù)修正后的模型路徑分析估計(jì)結(jié)果,可計(jì)算得到農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度路徑分析各項(xiàng)效應(yīng)值見表7,從路徑分析直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)結(jié)果來看:①農(nóng)戶支付意愿對單位支付意愿額度有很大的正影響,驗(yàn)證了研究假說H1。②農(nóng)戶支付能力對支付意愿有正影響。農(nóng)戶支付能力對單位支付意愿額度有間接效應(yīng),且路徑系數(shù)為正,驗(yàn)證了研究假說H2。③承包地面積對農(nóng)戶支付意愿有正影響。承包地面積對單位支付意愿額度的直接效應(yīng)為負(fù),但間接效應(yīng)為正,驗(yàn)證了研究假說H3,但承包地面積對單位支付意愿額度的總效應(yīng)為負(fù)。具體表現(xiàn)為,農(nóng)戶承包地面積每增加1/15hm2,農(nóng)戶對單位承包地面積最高愿意支付的額度減少15.60%。④農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作重要性的認(rèn)同程度會對支付意愿有正影響。農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作重要性的認(rèn)同程度對單位支付意愿額度有間接效應(yīng),且路徑系數(shù)為正。⑤農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量對農(nóng)戶支付意愿有正影響,農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量對農(nóng)戶支付意愿額度的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均為正。

表5 修正后的模型適配度評價指標(biāo)

表6 修正后的模型路徑分析估計(jì)結(jié)果

表7 修正后的模型路徑分析各項(xiàng)效應(yīng)

圖3 修正后模型的路徑系數(shù)

4 農(nóng)戶出資方式的有效性分析

4.1 農(nóng)戶無差異出資方式

文高輝、楊鋼橋、李進(jìn)濤等[3]的實(shí)證分析結(jié)果表明:農(nóng)戶對211.46元的后期管護(hù)出資額度具有支付能力。但根據(jù)本文的理論分析,調(diào)查樣本中有支付意愿的農(nóng)戶能滿足支付意愿額度的有效性嗎？即有支付意愿的農(nóng)戶愿意支付的最高總額是否都能達(dá)到211.46元這一出資額度呢？根據(jù)調(diào)查樣本,整理得到農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶支付意愿額度有效性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表8和表9。在156戶有“投工”支付意愿的農(nóng)戶中,只有89戶農(nóng)戶的需求是有效需求,占57.05%;在128戶有“出錢”支付意愿的農(nóng)戶中,只有59戶農(nóng)戶的需求是有效需求,占46.09%。兩者合計(jì)有效需求率為52.11%,可見農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶支付意愿額度有效性較低。若采用統(tǒng)一的無差異的出資額度,必定導(dǎo)致一部分有支付意愿但達(dá)不到出資額度的農(nóng)戶退出,這樣的做法是低效率的。為體現(xiàn)公平性,針對不同的農(nóng)戶群體,應(yīng)制定不同的出資額度。農(nóng)戶群體的劃分,可按照家庭承包地面積進(jìn)行劃分。

表8 農(nóng)戶“投工”的支付意愿額度有效性

注:選擇“投工”作為支付方式的樣本數(shù)為156份。

4.2 基于家庭承包地面積的出資方式

由表2可知,農(nóng)戶對后期管護(hù)的平均單位支付意愿額度為21.138元/(1/15hm2)。本文的實(shí)證分析已得到承包地面積對支付意愿額度的總效應(yīng)為-0.156,表示承包地面積每增加1單位,農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度減少0.156單位。假定每個農(nóng)戶的1/15hm2按照平均單位支付意愿額度21.138元出資,假如某農(nóng)戶擁有承包地x(1/15hm2),則該農(nóng)戶應(yīng)出資21.138×(1-0.844x)/0.156元。根據(jù)調(diào)查樣本,計(jì)算得到有246戶農(nóng)戶的總支付意愿額度大于總出資額度,即有效需求率提高到86.62%。且每個農(nóng)戶在每年繳納后期管護(hù)費(fèi)用21.138×(1-0.844x)/0.156元之后,并未對農(nóng)戶家庭的基本生活消費(fèi)需求支出造成影響,因此農(nóng)戶按照承包地面積出資額度公式對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)進(jìn)行出資是合理有效的。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

基于農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù),探討了農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶的出資行為與出資方式的有效性,得出以下研究結(jié)論:①農(nóng)戶支付意愿是單位支付意愿額度最關(guān)鍵的影響因素,因此提高農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度應(yīng)首先提高農(nóng)戶對后期管護(hù)的支付意愿。農(nóng)戶支付能力、承包地面積、農(nóng)戶對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度和農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量對農(nóng)戶支付意愿有顯著正影響。②農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量對單位支付意愿額度有正的直接效應(yīng)，但承包地面積對單位支付意愿額度的直接效應(yīng)為負(fù),且承包地面積對單位支付意愿額度的總效應(yīng)為負(fù)。③雖然不能證明農(nóng)戶支付能力和農(nóng)戶對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同程度對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶單位支付意愿額度有顯著的直接效應(yīng),但均對支付意愿有顯著的正影響,它們?nèi)匀皇怯绊戅r(nóng)戶出資行為的重要因素。④采用統(tǒng)一的無差異出資方式是低效率的,約1/2有支付意愿的農(nóng)戶需求是無效需求,而農(nóng)戶按照承包地面積出資額度公式對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)進(jìn)行出資是合理有效的。

5.2 討論

目前我國農(nóng)地整治項(xiàng)目缺少制度性的后期管護(hù)資金供給渠道,而農(nóng)戶是農(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者,農(nóng)戶出資可作為后期管護(hù)集資的一種合理供給渠道。因此,有學(xué)者開始聚焦于農(nóng)戶參與后期管護(hù)出資。文高輝等探討了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會管護(hù)模式下農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的出資意愿及其影響因素[17];吳詩女曼等基于交易效用理論分析了農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)中農(nóng)戶意愿出資額度的影響因素[18]。他們均探討了后期管護(hù)的農(nóng)戶出資行為,但尚未探討農(nóng)戶支付能力、支付意愿與支付意愿額度的關(guān)系。本文探討了這一問題,清晰地論證了農(nóng)戶支付能力、支付意愿與單位支付意愿額度的關(guān)系。研究結(jié)果表明,支付能力和支付意愿對單位支付意愿額度有顯著的間接影響或直接影響,提高農(nóng)戶的支付意愿額度應(yīng)重點(diǎn)從提升農(nóng)戶的支付意愿入手。要積極做好宣傳工作,提升農(nóng)戶對后期管護(hù)重要性的認(rèn)同度;要加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)管力度,提高農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施質(zhì)量,良好的工程質(zhì)量可保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)而保障農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入,提升農(nóng)戶的支付能力。

吳九興、楊鋼橋在分析村集體管護(hù)模式下農(nóng)民對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的出資意愿及其影響因素的基礎(chǔ)上測算了農(nóng)民的平均支付意愿額度[1];文高輝等在測算農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的支付意愿額度時考慮了農(nóng)戶的支付能力[3]。雖然吳九興[1]、文高輝[3]均探討了農(nóng)戶對農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的平均支付意愿額度,但從公平角度出發(fā),統(tǒng)一的無差異農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)出資方式是不合適的。這是因?yàn)檗r(nóng)戶的承包地面積是不相等的,為了體現(xiàn)公平性,應(yīng)在后期管護(hù)出資方式中考慮承包地面積這一重要因素。本研究結(jié)果表明,在出資方式中考慮承包地面積是合理的,若農(nóng)戶按照承包地面積出資額度公式對后期管護(hù)進(jìn)行出資,會使農(nóng)戶出資的有效性得到提升,且不會對農(nóng)戶家庭的基本生活消費(fèi)需求支出造成影響。值得注意的是,本文的承包地面積出資額度公式是基于研究區(qū)域農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到的,公式數(shù)值可能具有一定的局限性,是否具有推廣價值還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶的出資度總額是否能完全滿足項(xiàng)目后期管護(hù)所需的資金不得而知，因此需要多主體、多類型的后期管護(hù)資金供給渠道來有效保障農(nóng)地整治項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮。一是鼓勵農(nóng)戶積極參與后期管護(hù)出資,在無法提供另外的項(xiàng)目后期管護(hù)資金供給渠道時,農(nóng)戶供給資金應(yīng)優(yōu)先用于最迫切需要維護(hù)的工程設(shè)施;二是若農(nóng)戶供給資金低于項(xiàng)目后期管護(hù)資金需求時,需要另外一種穩(wěn)定的供給渠道——政府供給來彌補(bǔ)項(xiàng)目后期管護(hù)資金的短缺,或?qū)⒑笃诠茏o(hù)資金納入到農(nóng)地整治項(xiàng)目的資金中;三是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場較發(fā)達(dá)的地區(qū),鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭公司和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新興主體參與農(nóng)地整治,將農(nóng)地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)責(zé)任納入農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同中,由他們負(fù)責(zé)農(nóng)地整治項(xiàng)目工程設(shè)施的管理與維護(hù)。