張纓

摘 要：現(xiàn)階段，高等學(xué)校自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原國家教育委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會于1998年頒布的《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，該政策在執(zhí)行的過程中取得了積極成效，但也存在一些問題亟待重視并加以解決。本文就自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)政策執(zhí)行情況、存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步完善自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)政策的建議。

關(guān)鍵詞：自費(fèi) 來華留學(xué)生 收費(fèi)政策 改革探討

《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教外來〔1998〕7號，以下簡稱《通知》）于1998年年初頒布，是目前我國高校自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上位法，是各高等學(xué)校自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)的基本文件和政策性依據(jù)?！锻ㄖ返某雠_，對規(guī)范我國高校自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)管理、緩解高校教育經(jīng)費(fèi)不足壓力、推動自費(fèi)來華留學(xué)生工作發(fā)展發(fā)揮了積極作用。距今為止，《通知》已經(jīng)執(zhí)行20年，20年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會形勢發(fā)生巨大變化，留學(xué)生收費(fèi)管理也發(fā)生了新的變化，而自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟需通過改革和完善收費(fèi)政策予以解決。

一、《通知》存在的主要問題

（一）相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行規(guī)范性文件的要求不一致，高校在實(shí)踐執(zhí)行中存在矛盾

1、關(guān)于對緩交學(xué)費(fèi)者可收取滯納金的規(guī)定

《通知》規(guī)定：“三、……特殊情況下，學(xué)?？梢詼?zhǔn)予來華留學(xué)生緩交學(xué)費(fèi)，緩交期限一般為一至兩個(gè)月，對緩交學(xué)費(fèi)者應(yīng)收5%的滯納金”?；诖?，高等學(xué)校對于緩交學(xué)費(fèi)的留學(xué)生是可以收取滯納金的。但是，如果高校向緩交學(xué)費(fèi)留學(xué)生收取滯納金的話，則不符合財(cái)政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文的另一個(gè)規(guī)定了：根據(jù)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)滯納金等有關(guān)問題的復(fù)函》（財(cái)綜〔2007〕42號）：“由于現(xiàn)行教育收費(fèi)中沒有滯納金項(xiàng)目，因此，任何學(xué)校均不得擅自向逾期未繳清學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的學(xué)生收取滯納金”。目前，這兩個(gè)文件均具有效力，規(guī)定指向相同，但關(guān)于滯納金收取與否的規(guī)定相互矛盾，高校存在執(zhí)行難點(diǎn)。

2、關(guān)于來華留學(xué)生中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)已收取學(xué)費(fèi)的處理

《通知》規(guī)定：“來華留學(xué)生中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，已收取的學(xué)費(fèi)一般不轉(zhuǎn)、不退”。由此可理解為：對于已收取的自費(fèi)來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，準(zhǔn)予高校不作退費(fèi)處理。但若高校依據(jù)該文件不予留學(xué)生退費(fèi)，則與另兩個(gè)文件的規(guī)定相沖突：一是《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財(cái)〔2006〕2號）規(guī)定：“學(xué)費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)后，如因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)”；二是《國家發(fā)展改革委財(cái)政部教育部關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕887號）規(guī)定：“研究生因故休學(xué)、退學(xué)、提前結(jié)業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)等，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)研究生在校實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)階段，計(jì)退部分學(xué)費(fèi)?！?基于后兩個(gè)文件規(guī)定及高校工作實(shí)際，高校在實(shí)務(wù)操作中實(shí)際上難以真正做到不退學(xué)費(fèi)，因此《通知》中關(guān)于 “已收取的學(xué)費(fèi)一般不轉(zhuǎn)、不退”的規(guī)定已不具實(shí)際意義。

（二）現(xiàn)行制度所定標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮學(xué)校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本逐年增長的實(shí)際，未能反映市場需求

《通知》對文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)和體育類專業(yè)按照學(xué)生類別分別制定了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如，學(xué)歷教育的文科類專業(yè)，本科生為14000～26000/學(xué)年；碩士研究生為18000～30000/學(xué)年；博士研究生22000～34000/學(xué)年；理科和工科類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%。醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%。

結(jié)合實(shí)際，上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對接受自費(fèi)來華留學(xué)生的高校產(chǎn)生了以下方面影響：

一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能反映學(xué)校的辦學(xué)成本和自費(fèi)來華留學(xué)生的培養(yǎng)成本。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要以成本分擔(dān)理論為基礎(chǔ)，高等教育費(fèi)用應(yīng)該由國家與家庭（個(gè)人）共同承擔(dān)。而自費(fèi)來華留學(xué)教育具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，留學(xué)生在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不享受國民待遇。另外，國家對自費(fèi)留學(xué)生并無經(jīng)費(fèi)支持。也就是說，在無需考慮“公益性質(zhì)”的情況下，與留學(xué)生的教育成本相比，自費(fèi)來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)高于成本，至少應(yīng)等于成本。那么，一個(gè)學(xué)生的教育培養(yǎng)成本是多少呢？以我校學(xué)生為例，2017年，學(xué)校委托某“四大”企業(yè)咨詢有限公司根據(jù)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕1008號）對我校2016年度生均成本進(jìn)行測算，在不考慮在學(xué)科系數(shù)的前提下，我校培養(yǎng)一個(gè)在校學(xué)生每年的成本大約是70，542.64元，而《通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以文科生為例，文科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年26000元至34000元，兩相比較，實(shí)際收費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成本。

二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離了社會和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

《通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于1998年1月1日起實(shí)施，從98年至今，20年間我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平大幅提升，高校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本隨之大幅上揚(yáng)，而維持不變的留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致高校的學(xué)生培養(yǎng)成本與收費(fèi)收入之間的資金缺口逐年增大，由于國家對自費(fèi)留學(xué)生沒有經(jīng)費(fèi)支持，因此，這部分資金缺口并不能通過中央財(cái)政及地方財(cái)政補(bǔ)貼予以彌補(bǔ)。也就是說，在成本不能得到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，高校必須從自有經(jīng)費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi)支持方能完成自費(fèi)留學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)，多招收一名自費(fèi)留學(xué)生則需多一份補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對高校產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)壓力是不言而喻的，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的壓力日益顯現(xiàn)，進(jìn)而勢必會在一定程度上影響了高校的招生和辦學(xué)積極性。不但會給高校的辦學(xué)質(zhì)量造成影響，也影響整個(gè)培養(yǎng)自費(fèi)來華留學(xué)生行業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)政策的建議

（一）修訂與其他規(guī)范性文件條文內(nèi)容相互沖突或矛盾的條款，確保制度的一致性

（1）根據(jù)上述“財(cái)綜〔2007〕42號”文件規(guī)定，對教育收費(fèi)收取滯納金是明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目，是“收費(fèi)紅線”，因此建議刪除“對緩交學(xué)費(fèi)者應(yīng)收5%的滯納金”的規(guī)定；另外，“緩交期限一般為一至兩個(gè)月”的表述不清晰，建議直接明確緩交時(shí)間或者將緩交費(fèi)用時(shí)限的處理權(quán)下放至高校，由高校自行決定。因此，可考慮修改為：“緩交期限為不超過兩個(gè)月，具體由高校自定”。

（2）由于“教財(cái)〔2006〕2號”和 “發(fā)改價(jià)格〔2013〕887號”已先后明確學(xué)生在未繼續(xù)學(xué)業(yè)情況下可準(zhǔn)予退費(fèi)，而且，基于《通知》中“已收取的學(xué)費(fèi)一般不轉(zhuǎn)、不退”有“一般”二字，其并無實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，以至于在實(shí)際工作中，不予退費(fèi)的處理在高校實(shí)務(wù)操作中難以實(shí)施，原規(guī)定不具實(shí)操性。故現(xiàn)行政策“已收取的學(xué)費(fèi)一般不轉(zhuǎn)、不退”建議修改為按照受教育者實(shí)際在校時(shí)間計(jì)算清退。由此，修改后的條文具體為：“來華留學(xué)生因故中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，高等學(xué)校可根據(jù)留學(xué)生在校實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間計(jì)退已收取的學(xué)費(fèi)”。

（二）自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)亟待建立市場化機(jī)制

基于前述關(guān)于留學(xué)生教育的屬性分析，則留學(xué)生的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)完全由市場決定，其學(xué)費(fèi)就是向留學(xué)生提供的高等教育服務(wù)的價(jià)格。由于現(xiàn)行政策分學(xué)科、按類別對自費(fèi)來華留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定了統(tǒng)一的定價(jià)范圍，并設(shè)定了最高限價(jià)，并未充分考慮不同地區(qū)、不同教學(xué)水平和設(shè)備條件的高等學(xué)校其辦學(xué)成本、辦學(xué)規(guī)模和市場需求的差異性，且沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變，高校沒有定價(jià)自主權(quán)，直接影響了學(xué)校辦學(xué)積極性。

為鼓勵高校擴(kuò)大對外開放，積極拓展教育資源，不斷提升教育質(zhì)量和水平，我們建議對來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)政策作出調(diào)整，在一定程度上賦予高校定價(jià)自主權(quán)，準(zhǔn)予高等學(xué)校根據(jù)市場需求狀況、學(xué)生生源、自身教育質(zhì)量、學(xué)科、專業(yè)、辦學(xué)目標(biāo)和地域等因素自主確定留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為避免高校通過低價(jià)政策搶奪生源，干擾優(yōu)質(zhì)高校的品牌優(yōu)勢，國家可通過制定留學(xué)生學(xué)費(fèi)下限進(jìn)行控制，同時(shí)通過建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

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