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        高校自費來華留學(xué)生收費政策改革探討

        2018-11-04 09:04:06張纓
        財經(jīng)界·下旬刊 2018年6期
        關(guān)鍵詞:改革探討來華留學(xué)生自費

        張纓

        摘 要:現(xiàn)階段,高等學(xué)校自費來華留學(xué)生收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原國家教育委員會、國家發(fā)展計劃委員會于1998年頒布的《關(guān)于調(diào)整自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》,該政策在執(zhí)行的過程中取得了積極成效,但也存在一些問題亟待重視并加以解決。本文就自費來華留學(xué)生收費政策執(zhí)行情況、存在的主要問題進(jìn)行分析,并提出進(jìn)一步完善自費來華留學(xué)生收費政策的建議。

        關(guān)鍵詞:自費 來華留學(xué)生 收費政策 改革探討

        《關(guān)于調(diào)整自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(教外來〔1998〕7號,以下簡稱《通知》)于1998年年初頒布,是目前我國高校自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的上位法,是各高等學(xué)校自費來華留學(xué)生學(xué)費定價的基本文件和政策性依據(jù)?!锻ㄖ返某雠_,對規(guī)范我國高校自費來華留學(xué)生收費管理、緩解高校教育經(jīng)費不足壓力、推動自費來華留學(xué)生工作發(fā)展發(fā)揮了積極作用。距今為止,《通知》已經(jīng)執(zhí)行20年,20年來,我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會形勢發(fā)生巨大變化,留學(xué)生收費管理也發(fā)生了新的變化,而自費來華留學(xué)生收費政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題,亟需通過改革和完善收費政策予以解決。

        一、《通知》存在的主要問題

        (一)相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行規(guī)范性文件的要求不一致,高校在實踐執(zhí)行中存在矛盾

        1、關(guān)于對緩交學(xué)費者可收取滯納金的規(guī)定

        《通知》規(guī)定:“三、……特殊情況下,學(xué)校可以準(zhǔn)予來華留學(xué)生緩交學(xué)費,緩交期限一般為一至兩個月,對緩交學(xué)費者應(yīng)收5%的滯納金”?;诖?,高等學(xué)校對于緩交學(xué)費的留學(xué)生是可以收取滯納金的。但是,如果高校向緩交學(xué)費留學(xué)生收取滯納金的話,則不符合財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文的另一個規(guī)定了:根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費住宿費滯納金等有關(guān)問題的復(fù)函》(財綜〔2007〕42號):“由于現(xiàn)行教育收費中沒有滯納金項目,因此,任何學(xué)校均不得擅自向逾期未繳清學(xué)費、住宿費等費用的學(xué)生收取滯納金”。目前,這兩個文件均具有效力,規(guī)定指向相同,但關(guān)于滯納金收取與否的規(guī)定相互矛盾,高校存在執(zhí)行難點。

        2、關(guān)于來華留學(xué)生中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時已收取學(xué)費的處理

        《通知》規(guī)定:“來華留學(xué)生中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時,已收取的學(xué)費一般不轉(zhuǎn)、不退”。由此可理解為:對于已收取的自費來華留學(xué)生的學(xué)費,準(zhǔn)予高校不作退費處理。但若高校依據(jù)該文件不予留學(xué)生退費,則與另兩個文件的規(guī)定相沖突:一是《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財〔2006〕2號)規(guī)定:“學(xué)費按學(xué)年或?qū)W期收取,不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)生繳納學(xué)費后,如因故退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè),高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間,按月計退剩余的學(xué)費”;二是《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2013〕887號)規(guī)定:“研究生因故休學(xué)、退學(xué)、提前結(jié)業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)等,高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)研究生在校實際學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)階段,計退部分學(xué)費?!?基于后兩個文件規(guī)定及高校工作實際,高校在實務(wù)操作中實際上難以真正做到不退學(xué)費,因此《通知》中關(guān)于 “已收取的學(xué)費一般不轉(zhuǎn)、不退”的規(guī)定已不具實際意義。

        (二)現(xiàn)行制度所定標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮學(xué)校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本逐年增長的實際,未能反映市場需求

        《通知》對文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)和體育類專業(yè)按照學(xué)生類別分別制定了學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。如,學(xué)歷教育的文科類專業(yè),本科生為14000~26000/學(xué)年;碩士研究生為18000~30000/學(xué)年;博士研究生22000~34000/學(xué)年;理科和工科類專業(yè):比照文科相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮10%~30%。醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè):比照文科相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮50%~100%。

        結(jié)合實際,上述收費標(biāo)準(zhǔn)對接受自費來華留學(xué)生的高校產(chǎn)生了以下方面影響:

        一是收費標(biāo)準(zhǔn)未能反映學(xué)校的辦學(xué)成本和自費來華留學(xué)生的培養(yǎng)成本。

        根據(jù)公共產(chǎn)品理論,高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定主要以成本分擔(dān)理論為基礎(chǔ),高等教育費用應(yīng)該由國家與家庭(個人)共同承擔(dān)。而自費來華留學(xué)教育具有明顯的私人產(chǎn)品屬性,留學(xué)生在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上不享受國民待遇。另外,國家對自費留學(xué)生并無經(jīng)費支持。也就是說,在無需考慮“公益性質(zhì)”的情況下,與留學(xué)生的教育成本相比,自費來華留學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)高于成本,至少應(yīng)等于成本。那么,一個學(xué)生的教育培養(yǎng)成本是多少呢?以我校學(xué)生為例,2017年,學(xué)校委托某“四大”企業(yè)咨詢有限公司根據(jù)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2005〕1008號)對我校2016年度生均成本進(jìn)行測算,在不考慮在學(xué)科系數(shù)的前提下,我校培養(yǎng)一個在校學(xué)生每年的成本大約是70,542.64元,而《通知》規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn),以文科生為例,文科生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每年26000元至34000元,兩相比較,實際收費卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成本。

        二是收費標(biāo)準(zhǔn)背離了社會和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

        《通知》規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)于1998年1月1日起實施,從98年至今,20年間我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,物價水平大幅提升,高校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本隨之大幅上揚,而維持不變的留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致高校的學(xué)生培養(yǎng)成本與收費收入之間的資金缺口逐年增大,由于國家對自費留學(xué)生沒有經(jīng)費支持,因此,這部分資金缺口并不能通過中央財政及地方財政補貼予以彌補。也就是說,在成本不能得到合理補償?shù)那闆r下,高校必須從自有經(jīng)費中安排經(jīng)費支持方能完成自費留學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù),多招收一名自費留學(xué)生則需多一份補貼經(jīng)費,對高校產(chǎn)生的經(jīng)費壓力是不言而喻的,高等學(xué)校經(jīng)費不足的壓力日益顯現(xiàn),進(jìn)而勢必會在一定程度上影響了高校的招生和辦學(xué)積極性。不但會給高校的辦學(xué)質(zhì)量造成影響,也影響整個培養(yǎng)自費來華留學(xué)生行業(yè)的健康發(fā)展。

        二、完善自費來華留學(xué)生收費政策的建議

        (一)修訂與其他規(guī)范性文件條文內(nèi)容相互沖突或矛盾的條款,確保制度的一致性

        (1)根據(jù)上述“財綜〔2007〕42號”文件規(guī)定,對教育收費收取滯納金是明令禁止的收費項目,是“收費紅線”,因此建議刪除“對緩交學(xué)費者應(yīng)收5%的滯納金”的規(guī)定;另外,“緩交期限一般為一至兩個月”的表述不清晰,建議直接明確緩交時間或者將緩交費用時限的處理權(quán)下放至高校,由高校自行決定。因此,可考慮修改為:“緩交期限為不超過兩個月,具體由高校自定”。

        (2)由于“教財〔2006〕2號”和 “發(fā)改價格〔2013〕887號”已先后明確學(xué)生在未繼續(xù)學(xué)業(yè)情況下可準(zhǔn)予退費,而且,基于《通知》中“已收取的學(xué)費一般不轉(zhuǎn)、不退”有“一般”二字,其并無實質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn),以至于在實際工作中,不予退費的處理在高校實務(wù)操作中難以實施,原規(guī)定不具實操性。故現(xiàn)行政策“已收取的學(xué)費一般不轉(zhuǎn)、不退”建議修改為按照受教育者實際在校時間計算清退。由此,修改后的條文具體為:“來華留學(xué)生因故中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時,高等學(xué)校可根據(jù)留學(xué)生在校實際學(xué)習(xí)時間計退已收取的學(xué)費”。

        (二)自費來華留學(xué)生學(xué)費定價亟待建立市場化機(jī)制

        基于前述關(guān)于留學(xué)生教育的屬性分析,則留學(xué)生的學(xué)費應(yīng)當(dāng)完全由市場決定,其學(xué)費就是向留學(xué)生提供的高等教育服務(wù)的價格。由于現(xiàn)行政策分學(xué)科、按類別對自費來華留學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)制定了統(tǒng)一的定價范圍,并設(shè)定了最高限價,并未充分考慮不同地區(qū)、不同教學(xué)水平和設(shè)備條件的高等學(xué)校其辦學(xué)成本、辦學(xué)規(guī)模和市場需求的差異性,且沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,收費標(biāo)準(zhǔn)長期不變,高校沒有定價自主權(quán),直接影響了學(xué)校辦學(xué)積極性。

        為鼓勵高校擴(kuò)大對外開放,積極拓展教育資源,不斷提升教育質(zhì)量和水平,我們建議對來華留學(xué)生學(xué)費定價政策作出調(diào)整,在一定程度上賦予高校定價自主權(quán),準(zhǔn)予高等學(xué)校根據(jù)市場需求狀況、學(xué)生生源、自身教育質(zhì)量、學(xué)科、專業(yè)、辦學(xué)目標(biāo)和地域等因素自主確定留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。為避免高校通過低價政策搶奪生源,干擾優(yōu)質(zhì)高校的品牌優(yōu)勢,國家可通過制定留學(xué)生學(xué)費下限進(jìn)行控制,同時通過建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度規(guī)范收費行為,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 國家教育委員會、國家發(fā)展計劃委員會《關(guān)于調(diào)整自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(教外來〔1998〕7號).

        [2]《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費住宿費滯納金等有關(guān)問題的復(fù)函》(財綜〔2007〕42號).

        [3]《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財〔2006〕2號).

        [4] 《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2013〕887號).

        [5]伍海泉,項良琦.自費來華留學(xué)學(xué)費定價研究. 財務(wù)與金融. 2012年第3期總第137期.

        [6]《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》山東省委辦公廳省政府辦公廳.

        [7]國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立完善價格監(jiān)管機(jī)制的意見》的通知(發(fā)改價監(jiān)〔2013〕2099號).

        [8]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(2015年第30號).

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