劉志燕 西愛琴

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧攻堅的重要形式與戰(zhàn)略舉措，社會工作因其特有的作用可以助力精準(zhǔn)扶貧。一方面，我們可以將精準(zhǔn)扶貧的主體、服務(wù)、資源等不斷“嵌入”社會工作，另一方面將社會工作的語境、理念、方法與精準(zhǔn)扶貧相互融合，從而有效促進(jìn)社會工作與精準(zhǔn)扶貧的良性互動。

【關(guān)鍵詞】社會工作 精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年，農(nóng)村貧困人口減少了1289萬，貧困發(fā)生率持續(xù)下降至31%。雖然扶貧工作成效顯著，但仍然存在近3000萬建檔立卡的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。面對扶貧攻堅的“最后一公里”，各地應(yīng)不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的方式方法，重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)。近年來，社會工作在緩解和消除貧困上，表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，為我國扶貧工作提供了新思路。我國社會工作的發(fā)展時間較短，實踐經(jīng)驗還不夠豐富，探討社會工作與精準(zhǔn)扶貧之間的作用機(jī)理，以及社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，具有重要意義。

社會工作助力精準(zhǔn)扶貧，有助于實現(xiàn)扶貧攻堅的“上下聯(lián)動”

社會工作有助于完善精準(zhǔn)扶貧社會參與機(jī)制。2018年中央一號文件指出，要“打好農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了頂層設(shè)計，推動精準(zhǔn)扶貧工作落到實處。社會工作在精準(zhǔn)扶貧各項政策、措施、指導(dǎo)思想的落實層面，發(fā)揮了“催化劑”的作用，輔助政府構(gòu)建“自上而下”的扶貧機(jī)制，成為精準(zhǔn)扶貧社會參與機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社會工作促進(jìn)了反貧困制度、政策安排與實施行動之間的融合，另一方面，還促進(jìn)了扶貧制度、政策與貧困人群能力建設(shè)之間的整合，由此可見，社會工作助力精準(zhǔn)扶貧，有助于實現(xiàn)扶貧攻堅的“上下聯(lián)動”。

社會工作有助于精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?；诋?dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的以貧困人群“能力與資源缺乏”問題為導(dǎo)向的扶貧工作不再適應(yīng)社會的發(fā)展要求，社會工作的增權(quán)理論、優(yōu)勢視角觀代替了傳統(tǒng)的問題取向，確定了合理的政策扶貧目標(biāo)。短期扶貧目標(biāo)應(yīng)重點解決個人及家庭的困難，中期目標(biāo)則重點解決農(nóng)村社區(qū)層面的發(fā)展問題，長期目標(biāo)則重點解決扶貧農(nóng)戶與社會發(fā)展的問題。通過社會工作的推動，我們可以將扶貧工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的“全體系性”特征優(yōu)勢，注重貧困人群的能力提升，將社會工作嵌入到經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展當(dāng)中，為貧困人群提供切實的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

社會工作有助于精準(zhǔn)扶貧能力的提升。就社會工作本身的特點而言，社會工作與精準(zhǔn)扶貧存在融合點。從社區(qū)入手可以為貧困農(nóng)戶提供“自下而上”的精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提高其脫貧能力，有助于精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，通過對社區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧，建立集合“需求評估”“改變媒介”“服務(wù)對象”“服務(wù)目標(biāo)…‘行動系統(tǒng)”的全系統(tǒng)貧困戶服務(wù)體系，將社會工作與精準(zhǔn)扶貧生態(tài)系統(tǒng)全面融合，構(gòu)建專業(yè)的扶貧方式，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧社會工作水平，從而建立精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。

社會工作助力精準(zhǔn)扶貧，需要扶貧主體、扶貧服務(wù)、扶貧資源三方“嵌入”社會工作

以“第三方”身份“嵌入”社會工作，構(gòu)建多元扶貧主體。精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是要做好“精準(zhǔn)識別”，而精準(zhǔn)識別僅僅依靠基層（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、扶貧干部、村干部、村民等群體，一定程度上較難精準(zhǔn)地定位扶貧對象。社會工作人員以中立的“第三方”身份同政府工作人員一起參與到貧困戶的識別工作中，有助于建立多元扶貧主體機(jī)制，提高識別的精準(zhǔn)度。社會工作人員一般來自于基層，與貧困戶聯(lián)系緊密，對貧困戶的了解更加深入和準(zhǔn)確，能夠?qū)ω毨舻恼J(rèn)定和脫貧標(biāo)準(zhǔn)的制定作出更為專業(yè)、綜合的判斷。當(dāng)前正處在脫貧工作“最后一公里”的攻堅階段，社會工作機(jī)構(gòu)不僅起到了潤滑、協(xié)調(diào)的作用，還可以對其進(jìn)行專業(yè)的評價。

以社區(qū)無形資產(chǎn)“嵌入”社會工作，提供扶貧“軟環(huán)境”支持?，F(xiàn)階段，我國基層社會治理依賴于“社區(qū)”這一生活單元，扶貧作為一個持續(xù)性的工作，需要社區(qū)的大力支持。扶貧工作不僅僅是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面的扶貧，還需要精神文化等層面的扶貧。利用社區(qū)的無形資產(chǎn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中的“軟環(huán)境”建設(shè)，可以更好地為貧困戶提供專業(yè)化的服務(wù)。一方面，成立社區(qū)扶貧小組，將貧困戶聯(lián)系起來，交流共同的經(jīng)歷和感受，拉近貧困戶之間的距離，從而提高他們的脫貧認(rèn)知與信心；另一方面，充分利用社區(qū)物質(zhì)、組織、文化資源，重建社區(qū)共同發(fā)展的精神文化，提高社區(qū)居民的扶貧脫貧工作參與意識，從而形成正向的助推力量。

以社會支持網(wǎng)絡(luò)“嵌入”社會工作，促進(jìn)扶貧資源的鏈接與拓展。精準(zhǔn)扶貧需要全社會的支持與配合，社會支持網(wǎng)絡(luò)越寬廣，其扶貧實效性與脫貧持續(xù)性就會越強(qiáng)。擴(kuò)大社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用，有利于解決脫貧又返貧的問題。社會工作可以強(qiáng)化社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用。首先，社會工作能有效整合社會群體中的專業(yè)合作社、生產(chǎn)互助組、鄰里鄉(xiāng)親、社會公益組織等群體，為貧困戶提供扶貧人力資源；其次，社會工作引入社交網(wǎng)絡(luò)、線上支付平臺等載體，為貧困戶提供充足的物質(zhì)資源；最后，社會工作以專業(yè)心理服務(wù)、情感服務(wù)支持貧困戶脫貧，為貧困戶提供充足的精神文化資源。

社會工作助力精準(zhǔn)扶貧，要求精準(zhǔn)扶貧與社會工作的語境、理念、方法實現(xiàn)契合

精準(zhǔn)扶貧要借鑒社會工作的語境，深化精準(zhǔn)扶貧意義。精準(zhǔn)扶貧工作的順利實施，需要多方扶貧主體以及貧困戶充分了解精準(zhǔn)扶貧的意義，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要精準(zhǔn)扶貧工作與社會工作的語境充分契合。社會工作為貧困戶提供的專業(yè)服務(wù)不僅具有社會經(jīng)濟(jì)價值，還承擔(dān)著一定的使命。社會工作使得人們對精準(zhǔn)扶貧的意義及價值的理解更加貼切，更容易讓人明確精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。借鑒社會工作語境，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用、提高扶貧工作者的使命感，從而凝聚全國人民精準(zhǔn)扶貧的力量，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

精準(zhǔn)扶貧要借鑒社會工作的理念，豐富精準(zhǔn)扶貧理論。精準(zhǔn)扶貧關(guān)注廣大人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的綜合效應(yīng)，需要扶貧主體與貧困戶之間建立聯(lián)系。社會工作理念強(qiáng)調(diào)“助人自助”原則和“優(yōu)勢視角”觀，而精準(zhǔn)扶貧過程中很容易出現(xiàn)“自上而下”的結(jié)構(gòu)性慣性思維、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)認(rèn)知偏差等問題。借鑒社會工作理念，可以豐富精準(zhǔn)扶貧理論，從而推動扶貧工作穩(wěn)定、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。政府對于貧困戶的扶貧態(tài)度不應(yīng)是給予施舍和憐憫，而是要真誠地幫助其脫貧。政府應(yīng)從根本上增強(qiáng)貧困戶自身脫貧的能力。此外，政府應(yīng)注重貧困戶的精神文化扶貧工作，重視發(fā)揮他們的內(nèi)在力量與優(yōu)勢資源，以達(dá)到更好的精準(zhǔn)扶貧效果。

精準(zhǔn)扶貧要借鑒社會工作的方法，推動精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。以往對精準(zhǔn)扶貧過程的管理，尤其是扶貧效果的考核，均以結(jié)果為導(dǎo)向，即將脫貧指標(biāo)看作是扶貧的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。然而社會工作更加關(guān)注服務(wù)的過程，往往傾向于采用科學(xué)的流程安排以及精細(xì)化的程序控制手段。為了進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧成效，可以在精準(zhǔn)扶貧工作中借鑒社會工作的方法。首先，借助社會工作中的個案工作方法，推動精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)階段性管理；其次，運(yùn)用社會工作中的科學(xué)評估模式，對貧困戶的困境、扶貧過程和效果等進(jìn)行客觀評估，進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)化”；最后，重視扶志與扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動力。

（作者分別為青島理工大學(xué)人文與外國語學(xué)院講師；青島理工大學(xué)商學(xué)院教授）