田峰

【摘要】機關(guān)黨建“燈下黑”是黨建工作中較為常見的問題，機關(guān)黨建“燈下黑”問題主要體現(xiàn)在思想、方法、責(zé)任及執(zhí)行四個方面，必須深刻反思機關(guān)黨建工作“燈下黑”產(chǎn)生原因，采取切實有效措施，保證機關(guān)黨建工作避免“燈下黑”。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)黨建 燈下黑 政治建設(shè) 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告對新時代黨的建設(shè)提出了新的更高要求，突出黨的建設(shè)對各項工作的引領(lǐng)作用。各級黨和國家機關(guān)認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，推動機關(guān)黨建工作在服務(wù)質(zhì)量、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)等方面取得了新的進展和成效，同時，我們不能忽視其中的“燈下黑”問題。

機關(guān)黨建工作“燈下黑”的主要表現(xiàn)

思想“燈下黑”，黨建意識被動、敷衍。黨建意識問題，本質(zhì)匕就是政治問題，衡量機關(guān)黨員的工作得失標準，講政治是必須要考慮的重要方面。機關(guān)黨員的思想意識是否達到黨建要求，首先要看政治立場是否堅定、是否自覺，是否與黨中央保持高度一致。然而，現(xiàn)在有一些黨員政治立場并不堅定，喜歡跟風(fēng)表態(tài)、遇事退縮，很難做到積極進取、認真思考，對背后政治隱患敏感度不足，對于危害我國社會主義制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言論、行為不敢斗爭，這勢必會影響到黨建工作順利開展。

方法“燈下黑”，黨建方式脫離基層實踐。我們黨加強機關(guān)黨建工作的目的，在于推動各級機關(guān)黨組織在為人民服務(wù)上、在黨員干部隊伍建設(shè)上提高水平，營造良好的黨建氛圍。機關(guān)黨建工作具有高度的專業(yè)性、實踐性、科學(xué)性，然而在實際的黨建方式方法上，脫離基層實踐的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是黨建方式方法上存在的“燈下黑”問題。

責(zé)任“燈下黑”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)上存在不敢、不想、表面化。首先，部分黨務(wù)工作者認為機關(guān)黨建工作都有著其自身的業(yè)務(wù)流程和方法，一般來說不會出大問題，即便是卯足勁加油干，也很難出大成績，而一旦出現(xiàn)問題，就是“自找麻煩”，這使得他們不敢去承擔(dān)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)。其次，有些黨務(wù)工作者抱著“無關(guān)論”的態(tài)度，認為黨建工作是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無關(guān)，以至于他們不想擔(dān)當(dāng)。最后，還有些黨務(wù)工作者認為黨建工作并不是日常工作中的重點，對黨建工作缺乏監(jiān)督和管理，很多操作都是表面光鮮，實際并無任何作用，以至于機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)出表面化問題。

執(zhí)行“燈下黑”，黨建落實隨大流、走過場。機關(guān)黨建中存在的制度執(zhí)行“燈下黑”問題，導(dǎo)致黨建制度效能大大降低。一方面是黨建制度的表層化執(zhí)行。中央政治方針、話語體系中蘊含的精神、理念、方法等雖能夠迅速融入到規(guī)章制度當(dāng)中，但是在實際工作中僅僅是口頭上的宣傳與學(xué)習(xí)，并沒有落實到實踐中；另—方面是黨建制度的選擇性執(zhí)行。比如裁量空間較大的制度執(zhí)行隨意性加強、利己制度易于執(zhí)行、制度執(zhí)行流于形式，部分制度只在領(lǐng)導(dǎo)檢查時執(zhí)行，嚴重影響到機關(guān)黨建工作的充分落實。

深刻反思機關(guān)黨建工作“燈下黑”產(chǎn)生的原因

政治與業(yè)務(wù)關(guān)系把握不夠。從思想角度來看，機關(guān)黨建工作“燈下黑”，多源于黨務(wù)工作者對政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系把握不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作與政治建設(shè)相脫離。部分黨務(wù)工作者認為當(dāng)前我們黨的工作應(yīng)繼續(xù)實施以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線，增強經(jīng)濟實力是必須，只把“講政治”停留在口頭上，這種“輕黨建、重業(yè)務(wù)”的思想，反映到機關(guān)黨建中，就出現(xiàn)了黨建思想意識的被動、懈怠、敷衍等問題。我們應(yīng)清醒認識到政治與業(yè)務(wù)相互輔助、相互融合，才能達到更好的黨建效果，而并不是單純依靠業(yè)務(wù)來提高政治效能。

黨員身份和責(zé)任意識不足。機關(guān)黨建工作的責(zé)任“燈下黑”，歸根到底還是因為黨務(wù)工作者對自身黨員身份和責(zé)任意識認識不足，從而無法充分理解身份與責(zé)任之間的關(guān)系。各級機關(guān)是人民的服務(wù)機關(guān)，也是政府的權(quán)力機關(guān)，機關(guān)黨務(wù)工作者是政治工作與職業(yè)工作的結(jié)合體，肩負著為人民、為黨、為國家工作的責(zé)任。然而，機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)黨員身份意識不強、黨內(nèi)職務(wù)認識不清的問題，他們將機關(guān)黨建工作看作是一種政治榮譽而非政治職責(zé)，對黨內(nèi)工作只想獲得獎勵而不愿吃苦出力，對待工作“只觀賞，不施肥”，以至于沒有充分徹底地“講政治”，他們在機關(guān)黨建工作中沒有樹立高度的政治責(zé)任感和忠誠度，最終導(dǎo)致機關(guān)黨建工作“燈下黑”。

思想建黨與制度治黨背離。機關(guān)黨建方法與執(zhí)行方面的“燈下黑”問題，其根本原因在于制度建設(shè)過程中未能充分考慮思想建黨的有效經(jīng)驗和方法，使之獨立于思想建黨而存在，泛制度化傾向日益突出，從而降低了制度治黨的落實能力。不管是思想建黨，還是制度治黨都是黨長期發(fā)展過程中積累的有效經(jīng)驗和方法，特別是在我國“依法治國”理念提出之后，黨充分認識到制度的關(guān)鍵性，制度治黨得到了科學(xué)而全面的發(fā)展。然而，在制度治黨的同時，對于思想建黨并不能忽視，一旦人的思想缺失，就會很容易陷入“制度失靈”的怪圈，從而導(dǎo)致重制度輕思想、黨建脫離實際、難以具體落實“燈下黑”問題。

如何避免機關(guān)黨建工作“燈下黑”

筑牢組成論、建設(shè)論、服務(wù)論，夯實機關(guān)黨建工作政治前提。機關(guān)黨建工作“燈下黑”這一政治問題的解決，勢必也要通過政治的角度來解決。首先，筑牢組成論。黨的十九大報告中提出了黨的建設(shè)新的偉大工程的決定性作用，而機關(guān)黨建作為其中的重要組成部分，是黨進行一系列偉業(yè)的重要組成部分，這就要求我們牢固機關(guān)黨建的重要地位。其次，筑牢建設(shè)論。新時代社會發(fā)展對機關(guān)黨建提出了更高的要求，隊伍建設(shè)方面應(yīng)進一步加強，在思想、組織等方面充分落實，建設(shè)新時代的中國特色社會主義。最后，筑牢服務(wù)論。黨的政治路線引領(lǐng)黨的建設(shè)，機關(guān)黨建應(yīng)充分學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記作出的關(guān)于黨建的一些指導(dǎo)、意見、理論等，為深入推進改革發(fā)展、全面從嚴治黨、全面建成小康社會而服務(wù)。

注重人才論、制度論、方法論，建立機關(guān)黨建工作運行機制。解決黨建工作“燈下黑”，除了要在思想上解決，還要從方法和執(zhí)行上解決。機制的執(zhí)行需要人來完成，機關(guān)黨建工作運行機制也應(yīng)率先從人的因素入手，注重人才論、制度論和方法論。首先是人才論。提高機關(guān)黨建力量，選好機關(guān)黨建帶頭人，做好機關(guān)黨建人員培育工作，提高人才的主動性和創(chuàng)造性。其次是制度論。建立機關(guān)黨建工作運行機制，應(yīng)從制度的因素入手，加強制度資源整合和制度執(zhí)行力。比如對機關(guān)黨建工作做到“留、廢、改、立”，以全面從嚴治黨為準繩，實現(xiàn)制度上的資源邏輯性整合，形成統(tǒng)一的制度整體，從而提高黨建制度執(zhí)行力。最后是方法論。機關(guān)黨建工作的本質(zhì)在于做人的工作，應(yīng)講究方式方法，做到統(tǒng)一部署、謀劃和督查，將實際問題的解決充分與思想、制度結(jié)合起來。

強化責(zé)任論、全員論、實踐論，構(gòu)建機關(guān)黨建責(zé)任體系保障。要想盡快解決黨建工作中的“燈下黑”問題，建立機關(guān)黨建責(zé)任體系保障必不可少。習(xí)近平總書記認為有擔(dān)當(dāng)才能干事業(yè)、有責(zé)任才會有成就，因此，要求每個黨務(wù)工作者都應(yīng)有責(zé)任，持續(xù)投入到黨建工作中去。首先要強化責(zé)任論。作為機關(guān)黨務(wù)工作者應(yīng)明確黨建工作是一種政治責(zé)任，對待黨建工作應(yīng)具有無條件、無限性的責(zé)任，做事情應(yīng)講政治、講黨性，同時也要講業(yè)務(wù)、講效率，促使機關(guān)黨建工作“永遠在路上”；其次要強化全員論。機關(guān)黨建工作不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，還是基層所有黨務(wù)工作者的責(zé)任，具有全員責(zé)任性。機關(guān)黨建工作應(yīng)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)分工分管，實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，建立“大黨建”新格局；最后要強化實踐論。機關(guān)黨建工作，是一種“硬”任務(wù)和“硬”要求，來不得半點虛假，棄“虛”做“實”，建立黨建工作考核機制，以此來夯實機關(guān)黨建責(zé)任體系。

（作者為吉林大學(xué)講師）