陳增帥，朱韻潔

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730000）

領導干部教育培訓是同黨和國家的歷史發(fā)展緊密地聯系在一起的，反映著黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略和未來趨勢。把握規(guī)律性、體現時代性、富有創(chuàng)造性，是干部教育開拓創(chuàng)新、提高工作水平的價值追求和行動責任。認真分析當前干部教育培訓工作存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，深入研究進一步深化改革的思路與對策，不斷提高干部教育培訓質量，對于干部教育機構完成“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略任務，努力建設高素質干部隊伍，具有重要意義。

一、現階段領導干部教育培訓面臨的挑戰(zhàn)

目前，干部教育培訓得到了黨和國家的高度重視和大力支持，與此同時，各培訓機構也在不斷探索、創(chuàng)新，但從以下幾個方面來看，仍然不同程度地存在著困難和挑戰(zhàn)：

（一）時代背景的變化

當今世界正經歷著馬克思所說的“世界歷史”的轉變，互聯網時代的海量信息和在線學習方式對傳統(tǒng)的信息獲取方式和教學的課堂講授方式形成了巨大的沖擊。信息化條件下人們獲取信息渠道和方式的多樣化、便捷化對培訓內容設置構成很大的壓力。

（二）領導干部結構的變化及其對培訓的期望越來越高

近三十年來，領導干部的知識和學歷結構發(fā)生了巨大變化，其經歷、知識、學歷和工作能力，都有很大提高，因而對培訓的期望程度越來越高。干部教育培訓的內容應努力適應新要求、新變化，亟待更新與創(chuàng)新。

（三）教師面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會的快速發(fā)展，亟待研究和解決的問題大量涌現。過去那種教師“無所不知”的形象改變了。教師作為一項專業(yè)化極強的工作，在不能從知識面和信息的廣度上取得優(yōu)勢的情況下，就要努力在信息和知識的專業(yè)性和專門化以及思考的深度上取得優(yōu)勢，力求站在所研究領域的頂端和前沿。

（四）培訓機構和培訓方式的多元化

當前，干部教育培訓機構呈現多元化的趨勢，高等院校、科研院所以及民營機構、商業(yè)企業(yè)都可以開展干部教育培訓和人力資源培訓。體制外的這些機構，擁有科研實力雄厚、機制運營靈活、內容貼近需求等優(yōu)勢，這些都對現存干部教育機構形成了巨大挑戰(zhàn)。

（五）體制機制的障礙

當前，分級分類培訓機制落實不到位。干部調訓和干部培訓分屬不同的單位，調訓干部的管理部門不具體實施干部的培訓，干部培訓的實施部門沒有調訓干部的權限。

在培訓部門內部，項目制難以推進?，F行的機制是分工負責，各管一段，這種機制造成部門間和部門內部的協調成本高，無法對班次及培訓進程進行統(tǒng)籌管理，難以掌握培訓方案和效果之間的關系。

在外部方面，由于各培訓機構之間定位不同、特色不同，培訓效果不容易比較等因素的存在，各干部教育培訓機構之間難以形成有效的競爭和協同關系。

二、改進領導干部教育培訓的對策措施

改進干部教育培訓中的諸多問題需圍繞以下幾個問題展開：

（一）優(yōu)化調訓和班次設置

調訓和班次設置是解決誰是受訓主體的問題，是一切干部教育培訓工作的前提。班次的定位，決定了目標的定位和教學的定位。優(yōu)化調訓和班次設置要把握準本級黨委和政府的中心工作，并結合培訓機構的特色設置相應班次，明確班次定位，分類別分層次調訓參訓學員。

1.找準班次設置的定位。

成人學習是問題導向、經驗導向和社會角色導向的學習，所以，干部教育培訓必須是以工作角色和工作定位為根本的。在培訓中按工作崗位的相近性和相關性進行分班設置，采取分類別、同層次劃分和設置班次的辦法，利于學員對培訓內容引起共鳴，進行有針對性的學習，達到較好的培訓效果。

2.改進教學目標的設計。

和一些培訓機構重技能的培訓不同，重視理論培訓、黨性鍛煉和公仆意識教育是我黨教育培訓的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。在改進干部培訓的班次設置中應從以下幾個方面著手：一是穩(wěn)定調訓規(guī)模，提高培訓質量；各級干部教育培訓機構，要著力打造在社會有一定影響的品牌班次。品牌班次的形成需要品牌課程，品牌課程是圍繞品牌班次服務的，品牌課程使得品牌班次之間形成差異化。二是優(yōu)化班次設置。目前主要有綜合性班次和專題性班次之分。綜合性班次要著重通用能力的培訓和培養(yǎng)，而專題性班次則著重專門知識和專門業(yè)務能力的培養(yǎng)。三是切實貫徹分類別、分層次的培訓。各級黨校、行政學院等培訓機構，應參考當地黨委、政府領導的分工，進行班次的設置和調訓，從黨委、政府工作分工中尋找和突出自己的特色。

（二）改進教學培訓內容的設置

教育內容在任何一個教育體系中都居于核心地位。班次定位、培訓需求、可獲得的師資和學術資源以及學制等因素都可能決定或影響教學培訓內容的設置。

1.教學內容與班次設置和教學目標的關系。

培訓內容應與培訓具體班次類型相結合，內容設置過程就是求班次培訓需求“最大公約數”的過程。教學內容的主體部分應該是由班次定位和培訓目標決定的。

2.教學內容與培訓需求的關系。

我們講按需培訓，這個“需”，就是培訓需求，是組織需求、崗位需求和個人需求相結合的“三大需求”。領導干部通常并不能確切地知道自己的培訓需求，也不善于用學術性的表達表述出他們的培訓需求。而教育培訓機構在設計問卷時，往往使用學術語言來表達，沒有深入淺出的表述，難以讓被調查者做出精準的選擇。但是，一堂好課的呈現，能夠幫助學員理解和領悟，明確自身培訓需求。

3.教學培訓內容設置的學理性。

培訓需求通常是用日常語言表述的，而培訓內容都是以學術語言來表達的。日常語言表達的培訓需求和學術語言表達的培訓內容之間沒有直接的對應關系，要我們通過內容的設置來建立一種邏輯關系。培訓內容是學科概念具體化出來的培訓需求。

4.教學培訓內容的設置要突出主干課程。

教學培訓內容的配置如同配置精神大餐，要有大菜和小菜搭配，要有主干課程和輔助課程的結合。主干課程就是圍繞主題而展開的課程，輔助課程就是可以添加進各個主題中的課程。單元模塊的設計要體現邏輯性和相關性，以拓展對主題認識的廣度和深度。

5.規(guī)劃教學內容中的邏輯性和體系性。

教學內容中各個教學單元要實現模塊化，每個模塊要體現它的教學目的和目標，而模塊內部要有內在的邏輯性，要表現為一定的邏輯結構，這一邏輯結構需要一個相互關聯的專業(yè)學術團隊來完成。干部教育培訓機構擁有一支專職的干部教育培訓師資隊伍，這支隊伍不僅可以服從干部教育培訓機構自己的教學和研究規(guī)劃，而且具有團體研究的集合性，可以圍繞黨委政府的中心工作，規(guī)劃出一系列相互關聯的教學專題，這些專題可以圍繞某些問題形成一系列的研究和教學資源。

由于課堂的開發(fā)具有一定的周期，需要耗費大量的時間、精力、財力和物力成本，這就要求我們必須建立起一種訂單式課程設置與開發(fā)的機制。保證課程被通過后，至少有兩年的使用期限，使得教學成果更具有體系性，便于從廣度和深度的層面展開問題的研究。

6.使黨性教育與公仆意識教育具體化，加強政治哲學和政治倫理方面的課程。

干部教育培訓不僅僅是知識的學習和能力的提升，還要有人格的升華、意識的轉變、價值觀的洗禮和信仰的堅定。不管是黨性教育，還是公仆意識教育，都不是簡單地說教能完成的，不僅要挖掘革命傳統(tǒng)，更要應用現代政治哲學和政治倫理方面的研究成果，增強說服力和認同感。因此，首先要從認知層面領悟，認清各種相互沖突的價值之間的關聯性和優(yōu)先性；其次，要在沖突的價值之間做出選擇，明確個人態(tài)度，站穩(wěn)立場。較之空泛地講原則，不如教會他們如何辨析沖突，達到平衡的路徑和方法。

7.線下和線上相結合，發(fā)揮網絡化的優(yōu)勢。

模塊單元的課程規(guī)模有限，無法將某一主題的所有課程都納入課程教學中，基于此，可以發(fā)揮網絡教學的優(yōu)勢，采取線下線上相結合的教學方式。圍繞某一個模塊單元，將不能在課堂上完成的課程通過教師布置在線學習，并利用一堂課的時間來統(tǒng)一答疑或討論，完成所有課程的學習。

（三）改進教學培訓的方式方法

干部教育培訓的方式方法就是在學員集中到干部教育培訓機構后培訓過程中的具體形式。目前，常用的培訓形式有：專題講授式（專題講授又有小班講授和大班合班報告會的形式）、案例教學、情景模擬、辯論式教學、結構化研討、現場教學、小組研討、學員論壇、讀書交流、實地調研、課題研究等等。

1.綜合運用多種教學培訓方法。

進行培訓設計時，要兼顧培訓目標、培訓內容和參訓人數的需求。方法和技術的選擇上，應該不拘一格，以效果為導向綜合運用多種方法。借鑒、創(chuàng)新其他的教育培訓機構中的方式方法。

2.教學培訓的方式方法應該同教學內容、班級人數和學制期限等因素相適應。

干部教育培訓的方法要與干部教育培訓的內容相統(tǒng)一。如現場教學要根據現場的接待能力而定，而研究問題的能力培養(yǎng)，主要根據學習期限的長短而定。

3.反對方法上的形式主義，追求思想上的深度。

內容與形式的相結合，一是要做到內容與形式、方法的統(tǒng)一；二是要做到每種形式教學的背后都要有思想深度，反對為了形式與方法的形式主義。要處理好思想深度與培訓方法的關系，做到教學培訓的形式與培訓內容和思想在恰當方法中得到展現和體現。

4.發(fā)揮學員集體學習的優(yōu)勢，實現教學相長、學學相長。

發(fā)揮學員的積極主動性，實現學學相長。利用學員論壇、學員沙龍等平臺，促使學員之間互相學習，取長補短，相互促進。

5.適應和應對網絡背景下的在線課程。

面對互聯網時代在線學習方式對傳統(tǒng)講授方式的巨大沖擊，我們需要改變教學模式，改以往“老師講——學員聽”的模式，變?yōu)閷W員課前在線聽課，課堂老師集中答疑、學員討論的模式。

（四）改進教學培訓的管理

教學流程的組織和學員的服務與管理是保證干部教育培訓順利實施的關鍵，關乎培訓質量，更關乎培訓的效率和效果。

1.嚴格貫徹落實中組部有關干部教育培訓的規(guī)定。

嚴格落實中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》要求，嚴字當頭，從嚴施教，從嚴管理，把每一條具體的規(guī)定要求，貫穿在干部培訓全過程，落實在教育培訓各環(huán)節(jié)。

2.深化學員管理隊伍的專職化建設。

打破目前分段式教學管理的局面，取締“各管一攤”，實行培訓教師隊伍的專職化分工，培訓工作的全流程參與。打造既熟悉干部教育培訓的各環(huán)節(jié)，又要全流程參與干部教育培訓的專職教師管理隊伍。

3.培訓流程的優(yōu)化再造及其與在線學習的結合。

在項目制和專職培訓教師體制下，承接班主任職能的培訓教師主導教學方案的制定和教學計劃的落實。學員通過在線學習指定課程，提出問題，老師根據學員問題，統(tǒng)一解答，組織學員進行更深入的討論，老師點評總結，提煉升華。

4.發(fā)揮學員在自我管理中的主體性作用。

學員作為各自工作的管理者，有一定的管理能力和參與組織化活動的素養(yǎng)。因此應由班主任管理轉到班主任指導下的學員自我管理，充分發(fā)揮學員在自我管理中的主體作用。

（五）改進教學培訓的考核和評估

培訓考核評估工作既是對領導干部參加培訓學習情況進行考察和評價的重要手段，也是領導干部培訓院校及時發(fā)現培訓過程中存在的問題、不斷改進培訓工作的重要途徑，同時也是領導干部教育主管部門檢查、指導國家干部培訓工作的重要方式。不斷加強和改進干部培訓考核工作，對于提高干部培訓的質量和水平具有重要意義。

1.改進對學員學習過程和學習效果的考核。

對干部教育培訓的考核應該結合干部的年齡、職業(yè)特點，著重對學習能力和應用能力方面進行考核。形式上可以采用案例剖析、論辯和調查研究等方法，有針對性地對學員的分析判斷問題的立場和觀點、歸納問題的邏輯性、條理性、快速反應能力、語言表達能力等方面進行考核，綜合考察學員的知識學習和應用能力。

2.改進學員對教師授課和其他形式教學的評價。

可以采用《課堂教學評估表》、《教學綜合評估問卷》等形式，讓學員對培訓機構的培訓效果進行評估。在對教師的評估中，可以使科研與教學掛鉤，重點扶持可以轉化為教學內容的科研成果，防止教學和科研脫節(jié)。

3.加大考核評估和干部提拔使用的關聯度。

提高干部教育培訓考核評定結果與提拔使用的相關度，利于干部重視培訓，投入更多的精力參與培訓，保證培訓資源的有效利用。

4.把考核評估作為下一輪培訓的需求調研。

通過發(fā)放調查問卷、召開座談會、個別交流和訪談以及對學員回訪等形式，獲取培訓效果的反饋，作為下一步改進的依據。將考核評估的過程作為下一輪培訓需求調研的過程，使培訓完成一個循環(huán)，即“培訓需求調研——培訓方案制定——培訓方案實施以及實施過程中的修正——培訓效果的評估（下一輪培訓需求的調研）”?！?/p>