吳正鹍 羅忠沂 胡奇武

【摘要】產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求首次提出了“產(chǎn)業(yè)興旺”，枸杞產(chǎn)業(yè)是靖遠(yuǎn)縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要來(lái)源?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，本文對(duì)靖遠(yuǎn)縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 枸杞產(chǎn)業(yè) 發(fā)展建議 靖遠(yuǎn)縣

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。靖遠(yuǎn)縣枸杞種植歷史悠久，位于黃金緯度地區(qū)（北緯36°10′—37°15′），優(yōu)越的水土環(huán)境和獨(dú)特的地理位置造就了靖遠(yuǎn)發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

近年來(lái)，靖遠(yuǎn)縣緊緊依托氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛宣傳、積極引導(dǎo)、貸款扶持等方式，著力發(fā)展壯大縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，枸杞產(chǎn)業(yè)逐漸成為靖遠(yuǎn)縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要來(lái)源[1]。一是全縣枸杞種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，2017年全縣枸杞種植面積25.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)值約18億元，人均枸杞產(chǎn)業(yè)收入4000元以上，枸杞產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“金果產(chǎn)業(yè)”。二是政府大力實(shí)施“品牌興農(nóng)，商標(biāo)助農(nóng)”戰(zhàn)略，充分利用“合作社+農(nóng)戶+商標(biāo)品牌”的優(yōu)勢(shì)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放枸杞貸款3700萬(wàn)元，積極扶持了金杞福源、瑞高生物科技等一批枸杞龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育打造出“高原宏”、“隴原紅”、“晶安”等知名品牌，引進(jìn)“寧杞1號(hào)”、“寧杞2號(hào)”等品種，研發(fā)枸杞茶、枸杞汁等系列產(chǎn)品，初步形成了集種植管理、產(chǎn)品加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

二、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)代化投入水平低，收益有待提高

枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)雙重約束的階段，由于受流通不暢、經(jīng)營(yíng)體系不健全等因素影響，“季節(jié)性”和“賣難”問(wèn)題比較突出。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整，但目前僅有靖安鄉(xiāng)、五合鄉(xiāng)形成了規(guī)模種植，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然產(chǎn)業(yè)布局分散、特色不明顯，沒(méi)有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)化布局。枸杞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受經(jīng)濟(jì)條件的約束以及傳統(tǒng)觀念的影響，種植戶文化素質(zhì)普遍低，科技意識(shí)不強(qiáng)，接受新技術(shù)的能力有限，致使其管理水平低，直接影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和枸杞產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展[3]。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提高

枸杞產(chǎn)業(yè)由于缺少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的技術(shù)和資金投入，“農(nóng)、工、貿(mào)”、“產(chǎn)、供、銷”一體化的生產(chǎn)模式尚未形成，影響了枸杞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體提升[4]。從枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來(lái)看，盡管政府都做了大量的工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶對(duì)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶在枸杞種植、病蟲害防治、采收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作，存在使用二氧化硫現(xiàn)象；二是一些企業(yè)對(duì)枸杞安全性標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，受到利益的驅(qū)動(dòng)，降低了枸杞的質(zhì)量安全性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）缺乏有效抵押物，深加工還需加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，金融機(jī)構(gòu)在支持方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制貸款投入。一是信貸門檻較高。過(guò)于追求抵押擔(dān)保等“硬指標(biāo)”，忽視企業(yè)、農(nóng)戶的資金使用效益等“軟指標(biāo)”[5]。二是信貸決策鏈過(guò)長(zhǎng)。手續(xù)繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，降低了服務(wù)效率。三是信貸激勵(lì)機(jī)制缺失。責(zé)任追究對(duì)于管理激勵(lì)，對(duì)信貸員實(shí)行貸款終生制，影響其對(duì)農(nóng)業(yè)放貸的積極性。

（四）企業(yè)規(guī)模小，融資渠道單一

靖遠(yuǎn)縣枸杞企業(yè)發(fā)展主要依靠銀行貸款。由于這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，又不具備上市的條件，難以通過(guò)向社會(huì)公眾融資。另外，能通過(guò)銀行渠道融資的企業(yè)僅是縣域幾家經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，其他企業(yè)即便有貸款也多以企業(yè)家個(gè)人名義，從審核相對(duì)寬松的地方性金融機(jī)構(gòu)貸到的少量短期貸款，可解一時(shí)燃眉之急，不能滿足企業(yè)發(fā)展所需。

三、加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）提高人力資本儲(chǔ)量，加大科研力度

枸杞發(fā)展中的人才問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。一要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，把懂管理、講技術(shù)，有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才選拔到村鎮(zhèn)班子中來(lái)，為靖遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保證。二要注重人才培養(yǎng)，定期、不定期舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批具有一定科技水平、能基本使用現(xiàn)代技術(shù)、熟悉銷路的新型農(nóng)民。三要加大科研力度，一方面與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加強(qiáng)枸杞種植、加工等的研究；另一方面加強(qiáng)與寧夏等枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，將先進(jìn)的枸杞生產(chǎn)技能為我所用，實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量穩(wěn)步提升。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)出規(guī)模

充分發(fā)揮枸杞合作社“上連銷售市場(chǎng)、下連千家萬(wàn)戶”的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)合作社向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，向后延伸采取“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)民合作社、能人大戶等采取返租倒包、入股分紅等形式，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包地，走集約化發(fā)展的路子。鼓勵(lì)扶持組建枸杞聯(lián)合合作社，實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）提升金融支持力度，延長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈

把貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定緊貼農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。一是加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，開發(fā)滿足不同需求的信貸產(chǎn)品，為枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。二是加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促成產(chǎn)品和市場(chǎng)匹配，在擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品供給過(guò)程中加強(qiáng)差異化、便捷化服務(wù)。三是制定優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)含量高、管理水平好的企業(yè)參與市場(chǎng)流通，形成生產(chǎn)、包裝、流通為一體的發(fā)展格局。

（四）完善信用管理和擔(dān)保融資服務(wù)體系

一是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升企業(yè)、農(nóng)戶的自身素質(zhì)和社會(huì)信用等級(jí)，建立與金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期信任關(guān)系。二是完善針對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶的信用擔(dān)保體系。通過(guò)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，民間出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，管理部門在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制方面適當(dāng)放寬條件。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)擔(dān)保公司按年度擔(dān)保金額和比例撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)引導(dǎo)擔(dān)保公司服務(wù)于小微企業(yè)融資需求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：吳正鹍（1975-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：金融理論與金融實(shí)務(wù)；羅忠沂（1979-），男，甘肅白銀人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：金融實(shí)務(wù)；胡奇武（1988-），男，甘肅蘭州人，碩士研究生，現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融理論與實(shí)踐。