吳正鹍 羅忠沂 胡奇武
【摘要】產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求首次提出了“產(chǎn)業(yè)興旺”,枸杞產(chǎn)業(yè)是靖遠(yuǎn)縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要來(lái)源?;卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景,本文對(duì)靖遠(yuǎn)縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 枸杞產(chǎn)業(yè) 發(fā)展建議 靖遠(yuǎn)縣
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略部署,對(duì)于持續(xù)增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。靖遠(yuǎn)縣枸杞種植歷史悠久,位于黃金緯度地區(qū)(北緯36°10′—37°15′),優(yōu)越的水土環(huán)境和獨(dú)特的地理位置造就了靖遠(yuǎn)發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
一、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效
近年來(lái),靖遠(yuǎn)縣緊緊依托氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)廣泛宣傳、積極引導(dǎo)、貸款扶持等方式,著力發(fā)展壯大縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),枸杞產(chǎn)業(yè)逐漸成為靖遠(yuǎn)縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要來(lái)源[1]。一是全縣枸杞種植規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯,2017年全縣枸杞種植面積25.2萬(wàn)畝,總產(chǎn)值約18億元,人均枸杞產(chǎn)業(yè)收入4000元以上,枸杞產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“金果產(chǎn)業(yè)”。二是政府大力實(shí)施“品牌興農(nóng),商標(biāo)助農(nóng)”戰(zhàn)略,充分利用“合作社+農(nóng)戶+商標(biāo)品牌”的優(yōu)勢(shì),走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放枸杞貸款3700萬(wàn)元,積極扶持了金杞福源、瑞高生物科技等一批枸杞龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,培育打造出“高原宏”、“隴原紅”、“晶安”等知名品牌,引進(jìn)“寧杞1號(hào)”、“寧杞2號(hào)”等品種,研發(fā)枸杞茶、枸杞汁等系列產(chǎn)品,初步形成了集種植管理、產(chǎn)品加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。
二、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)現(xiàn)代化投入水平低,收益有待提高
枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)雙重約束的階段,由于受流通不暢、經(jīng)營(yíng)體系不健全等因素影響,“季節(jié)性”和“賣難”問(wèn)題比較突出。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整,但目前僅有靖安鄉(xiāng)、五合鄉(xiāng)形成了規(guī)模種植,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然產(chǎn)業(yè)布局分散、特色不明顯,沒(méi)有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)化布局。枸杞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受經(jīng)濟(jì)條件的約束以及傳統(tǒng)觀念的影響,種植戶文化素質(zhì)普遍低,科技意識(shí)不強(qiáng),接受新技術(shù)的能力有限,致使其管理水平低,直接影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和枸杞產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展[3]。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)不足,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提高
枸杞產(chǎn)業(yè)由于缺少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的技術(shù)和資金投入,“農(nóng)、工、貿(mào)”、“產(chǎn)、供、銷”一體化的生產(chǎn)模式尚未形成,影響了枸杞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體提升[4]。從枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來(lái)看,盡管政府都做了大量的工作,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶對(duì)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)戶在枸杞種植、病蟲害防治、采收等生產(chǎn)環(huán)節(jié),不按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作,存在使用二氧化硫現(xiàn)象;二是一些企業(yè)對(duì)枸杞安全性標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,受到利益的驅(qū)動(dòng),降低了枸杞的質(zhì)量安全性標(biāo)準(zhǔn)。
(三)缺乏有效抵押物,深加工還需加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性,金融機(jī)構(gòu)在支持方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)謹(jǐn)小慎微,從而在很大程度上限制貸款投入。一是信貸門檻較高。過(guò)于追求抵押擔(dān)保等“硬指標(biāo)”,忽視企業(yè)、農(nóng)戶的資金使用效益等“軟指標(biāo)”[5]。二是信貸決策鏈過(guò)長(zhǎng)。手續(xù)繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng),降低了服務(wù)效率。三是信貸激勵(lì)機(jī)制缺失。責(zé)任追究對(duì)于管理激勵(lì),對(duì)信貸員實(shí)行貸款終生制,影響其對(duì)農(nóng)業(yè)放貸的積極性。
(四)企業(yè)規(guī)模小,融資渠道單一
靖遠(yuǎn)縣枸杞企業(yè)發(fā)展主要依靠銀行貸款。由于這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,又不具備上市的條件,難以通過(guò)向社會(huì)公眾融資。另外,能通過(guò)銀行渠道融資的企業(yè)僅是縣域幾家經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),其他企業(yè)即便有貸款也多以企業(yè)家個(gè)人名義,從審核相對(duì)寬松的地方性金融機(jī)構(gòu)貸到的少量短期貸款,可解一時(shí)燃眉之急,不能滿足企業(yè)發(fā)展所需。
三、加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一)提高人力資本儲(chǔ)量,加大科研力度
枸杞發(fā)展中的人才問(wèn)題,是產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。一要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制,把懂管理、講技術(shù),有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才選拔到村鎮(zhèn)班子中來(lái),為靖遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保證。二要注重人才培養(yǎng),定期、不定期舉辦培訓(xùn)班,培養(yǎng)一批具有一定科技水平、能基本使用現(xiàn)代技術(shù)、熟悉銷路的新型農(nóng)民。三要加大科研力度,一方面與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,加強(qiáng)枸杞種植、加工等的研究;另一方面加強(qiáng)與寧夏等枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,將先進(jìn)的枸杞生產(chǎn)技能為我所用,實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量穩(wěn)步提升。
(二)發(fā)展壯大農(nóng)民合作社,做大做強(qiáng)產(chǎn)出規(guī)模
充分發(fā)揮枸杞合作社“上連銷售市場(chǎng)、下連千家萬(wàn)戶”的橋梁紐帶作用,鼓勵(lì)合作社向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,向后延伸采取“公司+合作社+農(nóng)戶”方式,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)民合作社、能人大戶等采取返租倒包、入股分紅等形式,吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包地,走集約化發(fā)展的路子。鼓勵(lì)扶持組建枸杞聯(lián)合合作社,實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接,增強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三)提升金融支持力度,延長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈
把貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定緊貼農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。一是加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,開發(fā)滿足不同需求的信貸產(chǎn)品,為枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。二是加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促成產(chǎn)品和市場(chǎng)匹配,在擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品供給過(guò)程中加強(qiáng)差異化、便捷化服務(wù)。三是制定優(yōu)惠政策,吸引技術(shù)含量高、管理水平好的企業(yè)參與市場(chǎng)流通,形成生產(chǎn)、包裝、流通為一體的發(fā)展格局。
(四)完善信用管理和擔(dān)保融資服務(wù)體系
一是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),提升企業(yè)、農(nóng)戶的自身素質(zhì)和社會(huì)信用等級(jí),建立與金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期信任關(guān)系。二是完善針對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶的信用擔(dān)保體系。通過(guò)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,民間出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu),管理部門在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制方面適當(dāng)放寬條件。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)擔(dān)保公司按年度擔(dān)保金額和比例撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,切實(shí)引導(dǎo)擔(dān)保公司服務(wù)于小微企業(yè)融資需求。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:吳正鹍(1975-),男,甘肅靖遠(yuǎn)人,經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工,研究方向:金融理論與金融實(shí)務(wù);羅忠沂(1979-),男,甘肅白銀人,經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工,研究方向:金融實(shí)務(wù);胡奇武(1988-),男,甘肅蘭州人,碩士研究生,現(xiàn)為中國(guó)人民銀行白銀市中心支行員工,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融理論與實(shí)踐。