【摘要】國家批準(zhǔn)鄭州建設(shè)國家中心城市對于鄭州來說是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，將在很大程度上增強(qiáng)其城市輻射力。本文將從鄭州城市輻射力的制約因素及鄭州建設(shè)國家中心城市的路徑來分析鄭州建設(shè)國家中心城市對于其城市輻射力的帶動(dòng)作用，并為鄭州國家中心城市建設(shè)提供一定的路徑支撐。

【關(guān)鍵詞】鄭州 國家中心城市 城市輻射力 作用

一、鄭州國家中心城市建設(shè)背景簡介

國家中心城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層次，是在一個(gè)區(qū)域中具有重要地位的核心城市。國家中心城市這個(gè)概念最早是由原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2005年提出的，之后國家陸續(xù)把八個(gè)重要的城市定位為國家中心城市。從2010年開始，住建部先后確定北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州這八個(gè)城市建設(shè)國家中心城市。被確定為建設(shè)國家中心城市對于這八個(gè)城市來說無疑是重大的發(fā)展機(jī)遇。鄭州之所以被住建部批準(zhǔn)為國家中心城市，是因?yàn)猷嵵菰谡麄€(gè)中部地區(qū)所占的重要地位及所能發(fā)揮的重要作用。鄭州作為河南省會(huì)，是整個(gè)中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，交通四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，具備一定的科技創(chuàng)新能力和文化影響力，這些決定著鄭州在整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展中能發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用。因此，鄭州通過國家中心城市的建設(shè)可以對整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，鄭州應(yīng)該充分利用好這個(gè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)整個(gè)中部地區(qū)的大飛躍。

作為河南省省會(huì)的鄭州具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，是中部地區(qū)重要的核心城市。從交通方面來講，鄭州是中部地區(qū)重要的交通樞紐，交通四通八達(dá)，交通系統(tǒng)完善。從政治方面來講，鄭州是中部地區(qū)重要的政治中心。從歷史文化方面，鄭州具有較深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但鄭州目前發(fā)展過程中仍然存在著諸多不足，高端資源要素集聚力不強(qiáng)，對于周圍腹地和城市的輻射力不足。因此，鄭州需抓住國家中心城市建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，加快自身的發(fā)展，加強(qiáng)對于周圍腹地的帶動(dòng)作用。

二、鄭州城市輻射力的制約因素分析

（一）鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱

作為目前已經(jīng)得到住建部確認(rèn)的八個(gè)國家中心城市之一，鄭州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對于其他七個(gè)國家中心城市還存在著很大差距， 特別是其中的北京、天津、上海、廣州。僅以2017年的GDP城市排名為例，八個(gè)國家中心城市中七個(gè)都排在GDP排名中的前十位，其中上海以30133億元排在首位，武漢以13400億元排在第九位，而鄭州則以9003億元排在第十七位，由此可以看出，鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他國家中心城市相比還存在較大差距。城市的輻射力是一個(gè)城市通過自身的發(fā)展對于周圍腹地和城市的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的影響帶動(dòng)作用，因此一個(gè)城市的輻射力通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、創(chuàng)新能力等各個(gè)方面對于周圍腹地的影響力來體現(xiàn)，這些方面的影響力越強(qiáng)，說明城市的輻射能力越強(qiáng)。在所有這些方面中，經(jīng)濟(jì)的輻射力是判斷一個(gè)城市輻射力的最主要指標(biāo)，由于鄭州目前的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，因此在較大程度上限制了鄭州的城市輻射力。

（二）鄭州的創(chuàng)新能力相對較弱

一個(gè)城市的創(chuàng)新能力是其發(fā)揮城市輻射力的重要支撐，一個(gè)城市只有具有了強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，才能使自身獲得快速發(fā)展并且影響帶動(dòng)周圍地區(qū)。目前鄭州的創(chuàng)新能力與其他七個(gè)國家中心城市相比還存在著較大差距。首先，其他幾個(gè)國家中心城市都處在創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的區(qū)域中，例如上海所處的長三角區(qū)域，廣州所處的珠三角區(qū)域，北京、天津所處的京津冀區(qū)域，成都、重慶所處的川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)， 這幾個(gè)區(qū)域都屬于我國目前經(jīng)濟(jì)十分活躍、創(chuàng)新能力十足的區(qū)域，而與這些區(qū)域相比，鄭州所處的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是從創(chuàng)新能力而言都存在一定差距。其次，鄭州市的科研投入較少，創(chuàng)新人才相對不足。創(chuàng)新能力是推動(dòng)一個(gè)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，擁有?qiáng)大的創(chuàng)新能力能夠帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展，尤其是科研能力。而目前鄭州市的研發(fā)能力相對較弱，研發(fā)能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和高校較少，同時(shí)鄭州市政府每年在科研在的財(cái)政投入也明顯不足，以2015年為例，鄭州市在科學(xué)技術(shù)上的投入只有17.8億元，占鄭州市財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比例只有1.6%。此外，鄭州市在培養(yǎng)和引入創(chuàng)新人才上的力度相對較弱，這造成鄭州市創(chuàng)新人才呈現(xiàn)不足之勢，這也在很大程度上影響著鄭州的城市輻射力。

（三）鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

和其他幾個(gè)中心城市相比，目前鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較落后。2017年北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為0.4：19.0：80.6，上海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.3：31.7：68，而鄭州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.7：46.5：51.8。在鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展并且占據(jù)著較大比例，例如物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。但是，金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這些對于一個(gè)城市的輻射能力影響最大的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對較慢，這也在較大程度上影響著鄭州市輻射能力的提升。因此，鄭州應(yīng)該進(jìn)一步提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而提升鄭州市的城市輻射能力。

三、鄭州建設(shè)國家中心城市的路徑分析

鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，具有天然的地理優(yōu)勢和重要地位，因此，鄭州市被支持建設(shè)國家中心城市，希望通過鄭州市國家中心城市的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。因此，鄭州市國家中心城市的建設(shè)并不僅僅是鄭州市這一個(gè)小地區(qū)的建設(shè)，國家希望通過建設(shè)鄭州市整個(gè)完善的系統(tǒng)來帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。因此，鄭州市在建設(shè)國家中心城市的過程中應(yīng)該全盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，把鄭州國家中心城市建設(shè)成為一個(gè)互通互聯(lián)、四通八達(dá)、相輔相成的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（一）構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)

鄭州在建設(shè)國家中心城市的過程中，應(yīng)該跳出只謀求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的思路和約束，而是應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光和思路，著眼于整個(gè)大鄭州都市圈的發(fā)展，積極借鑒國內(nèi)外都市圈建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，打造“2核+3次+5衛(wèi)+2副”的大鄭州都市圈框架體系?！?核”指的是中心城市和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩個(gè)核心增長極，“2核”是鄭州發(fā)展重要的源動(dòng)力，因此鄭州應(yīng)該努力構(gòu)建好中心城市和航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，源源不斷的為鄭州發(fā)展注入活力?！?次”是指鄭州的三個(gè)次中心，包括鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)、鄭南新區(qū)。“5衛(wèi)”是指構(gòu)建鄭州遠(yuǎn)郊的5個(gè)衛(wèi)星城，包括中牟縣、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市。五個(gè)衛(wèi)星城對于分散鄭州市中心壓力，解決交通擁堵、房價(jià)高企等問題具有重要的作用，因此鄭州應(yīng)該將這五個(gè)衛(wèi)星城與中心城區(qū)進(jìn)行同城規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)、方便快捷，產(chǎn)業(yè)的合理布局、有效轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這五個(gè)衛(wèi)星城的外圍中心地位?！?副”是指打造鞏義市、開封市為東西兩大副中心。將鞏義市規(guī)劃為西部副中心，希望通過鞏義市帶動(dòng)這個(gè)西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將開封市納入大鄭州都市區(qū)，將開封市規(guī)劃為東部副中心，努力實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，帶動(dòng)整個(gè)東部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）建“一體化”的中原城市群

鄭州在建設(shè)國家中心城市的過程中，除了構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)，應(yīng)該把整個(gè)中原城市群納入到自身發(fā)展的規(guī)劃中，使中原城市群中的各城市之間進(jìn)行合理分工，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成整個(gè)中原城市群協(xié)同發(fā)展，中心帶動(dòng)外圍，外圍支撐中心的良性互動(dòng)發(fā)展格局，使整個(gè)中原城市群實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)中原城市群一體化發(fā)展的過程中應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，對中原城市群中的各個(gè)城市進(jìn)行合理定位所謂“一體化”的中原城市群，是將大鄭州都市區(qū)定位為國家中心城市，將洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、濟(jì)源、漯河、平頂山定位為中原城市群的核心城市，將安陽、三門峽、商丘、信陽、濮陽、周口定位為副中心城市，將駐馬店、鶴壁為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱城市。這樣就把整個(gè)河南的城市都納入到了鄭州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略中來了，從而形成良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，在鄭州建設(shè)國家中心城市的過程中形成“一體化”的發(fā)展格局，在鄭州建設(shè)國家中心城市的過程中既能獲得重要支撐，同時(shí)又能夠帶動(dòng)整個(gè)中原城市群的發(fā)展。

四、結(jié)論

本文詳細(xì)地分析了鄭州輻射力的影響因素及鄭州建設(shè)國家中心城市的路徑，從分析中可以看出，鄭州建設(shè)國家中心城市絕不僅僅是鄭州市一地的單獨(dú)發(fā)展，在建設(shè)國家中心城市的過程中需要有大鄭州都市區(qū)和整個(gè)中原城市群其他城市的重要支撐。鄭州在建設(shè)國家中心城市的過程中通過逐步構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)和構(gòu)建“一體化”的中原城市群這一路徑來進(jìn)行實(shí)施。因此，在鄭州建設(shè)國家中心城市的過程中，勢必會(huì)加強(qiáng)對于整個(gè)大鄭州都市區(qū)和整個(gè)中原城市群的輻射帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域良性快速發(fā)展。

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作者簡介：蘇月（1988-），河南南陽人，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院教師，碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。