趙雪梅　段永彪　李振華

摘 要 吉林省為積極響應(yīng)國家“精算扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”政策號召，高效合理的幫助老百姓擺脫貧困，提高全省貧困家庭的生活質(zhì)量，近年來，省政府結(jié)合最近幾年總結(jié)的最低生活保障建設(shè)經(jīng)驗，依靠國家安全基金的支持，進(jìn)一步完善了最低保障制度及其配套措施和政策，擴大了最低保障人群的醫(yī)療保障范圍，逐步完善了受保護(hù)家庭的社會保障體系建設(shè)。本文主要研究了吉林省最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀，分析了該制度實施中存在的問題，并提出了相應(yīng)的實施方法和政策建議。

關(guān)鍵詞 吉林省 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 存在問題 政策建議

1吉林省最低生活保障制度現(xiàn)狀

1.1吉林省城市最低生活保障制度

2000年以來，吉林省最低生活保障援助力度大幅增加，全省享有最低生活保障的人數(shù)已達(dá)到歷史最高水平，為143.67萬人。同時，最低生活水平也達(dá)到了頂峰，生活水平最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長。同時，根據(jù)政府公布的最新數(shù)據(jù)《吉林省2017年城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)基本情況》，據(jù)了解，2016年度吉林省最低城市安全標(biāo)準(zhǔn)為每月445元，最低城市安全標(biāo)準(zhǔn)。吉林省2017年度平均484元/月。

1.2吉林省農(nóng)村最低生活保障制度

2007，吉林省制定了《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》。2007年底，吉林農(nóng)村最低生活保障資金投入為2.88億元，同時，救助標(biāo)準(zhǔn)也提高到693元，農(nóng)村最低生活保障費人均增加到360元。根據(jù)政府在2017發(fā)布的《2017年度吉林省城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)基本情況》，可以看出，吉林省2016年度農(nóng)村最低生活水平為3412元/年，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為2017元/年3734元/年。從數(shù)據(jù)看出隨著吉林省整體經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村最低生活保障的財政支出也隨之同步上升。

2吉林省最低生活保障制度的研究簡述及存在問題

吉林省在1996年開始建立最低生活保障制度以來，在享受最低生活保障金的家庭中，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民較多，從實際工作的角度來看， 在最低生活保障制度執(zhí)行的過程中，有下列問題亟待解決：

2.1制定標(biāo)準(zhǔn)目前不夠規(guī)范，省內(nèi)地區(qū)差異大

如2017年長春市本級區(qū)財政低保標(biāo)準(zhǔn)為620元/月，長春市周邊所轄市縣均為300-400元之間。全省最低則為400元/月以下，尚且不足全省平均標(biāo)準(zhǔn)。雖然吉林省的標(biāo)準(zhǔn)不可能是統(tǒng)一的，這是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，但從最低生活水平的角度看，生存的底線不會太大，而全國各地的物價水平也不會太大。不是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，吉林省的最低生活水平應(yīng)該通過縮小地區(qū)間的差距來滿足人民最低生活保障的需要。

2.2相關(guān)機構(gòu)、人員存在結(jié)構(gòu)性問題

在吉林大部分地區(qū)，在人員配備和籌資安排方面存在著困難，如人員配備不足、城市醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社會救助制度、城鄉(xiāng)退休人員新增就業(yè)等。發(fā)展最低生活保障相關(guān)工作難度較大，工作時間和周期延長。

3完善吉林省最低生活保障制度的實施方法

3.1最低生活保障制度的完善實施方法

3.1.1保障人民基本生存權(quán)利

隨著我國經(jīng)濟政治文化各方面實力不斷增強，公民所應(yīng)享有的各種基本生存權(quán)利的需求也隨之增加。因此，為了更好的使制度能夠真正的得到落實，就必須要保證這項制度開展的要公開、公平、公正，同時必須嚴(yán)查、嚴(yán)打在實施過程中存在的各種虛報，弄虛作假的行為，積極做好落實“精準(zhǔn)扶貧，精算扶貧”政策相關(guān)工作，使省內(nèi)所有真正的需要幫助困難人群都能夠享受他們應(yīng)得的待遇，使得他們的最基本的生活權(quán)利得以保障。

3.1.2適應(yīng)本省經(jīng)濟發(fā)展

吉林省是東北三省老工業(yè)區(qū)其中一個大省，在制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在和其他各省一樣的相關(guān)問題，如：城市和農(nóng)村的發(fā)展水平不一，貧富差距較大，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的制定實際實施和標(biāo)準(zhǔn)制定的困難。因此，有關(guān)政府部門應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要、當(dāng)?shù)厝嗣竦钠骄钏?，以及各級企事業(yè)單位的相關(guān)安全制度的考慮。

4總結(jié)：相關(guān)政策建議

4.1加大財政支出

為了能持續(xù)更好完善吉林省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本文得出的建議有：首先政府部門應(yīng)該加大對于城市和農(nóng)村社保的財政支出，同時促進(jìn)財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從對吉林省各級地方政府財政支出的研究來看，整個財政支出用于社保和就業(yè)的占比同全國其他省份相比較不算比重大，而各大城市財政支出多少不一，相關(guān)部分在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)做好財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，政府應(yīng)持續(xù)提高全省工資水平，使之與物價水平相適應(yīng)。因此，在物價變動的同時，應(yīng)做到及時的協(xié)調(diào)人民工資的變動，這對于吉林省低保制度的發(fā)展都具有極其重要的意義。

4.2統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)制度

吉林省是位于東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)業(yè)在全省所占比重打，在實行最低生活保障過程中，戶籍制度和土地制度是兩大阻礙。農(nóng)民唯一經(jīng)濟來源除去國家三農(nóng)政策扶持之外，只剩下唯一的土地來獲取收入來源和基本生活保障，造成的結(jié)果是農(nóng)民一旦失去土地就沒有了固定的收入來源。由于先行戶籍制度還不是很完善，在城里打工的大部分農(nóng)民工都還未能夠享受到和城市里居民一樣的最低生活保障支持，無法保障這一部分弱勢群體的基本生活，同時也使得社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展受到一定阻礙。因此，為響應(yīng)國家積極建設(shè)社會主義和諧社會政策，維護(hù)社會穩(wěn)定，使全省城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加符合實際人民需要，完善我省現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度和土地制度變得十分急迫與重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 吉林統(tǒng)計信息網(wǎng).吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//tjj.jl.gov.cn/.

[2] 關(guān)于吉林省城市最低生活保障工作狀況的調(diào)查與思考[J].長春市委黨校學(xué)報，2009.

[3] 朱文佳.吉林省城鄉(xiāng)最低生活保障制度研究[D].長春：吉林大學(xué)， 2012.