安亞軍

摘要：黨的十九大報告明確了“生態(tài)文明”在社會主義現(xiàn)代化新征程的重要地位，綠水青山就是金山銀山的理念得到廣泛認同；同時，將生態(tài)文明寫入憲法，進一步明確生態(tài)環(huán)境治理在新時代經濟發(fā)展中的核心地位。社會系統(tǒng)研究方法是以社會生產實踐為基礎，對社會系統(tǒng)的構成要素進行優(yōu)化的唯物辯證方法論，對當下環(huán)境治理問題具有較好的指導意義。據此，從社會系統(tǒng)研究方法視角分析當前環(huán)境治理問題，并列舉相應對策促進環(huán)境治理。

關鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境治理；社會系統(tǒng)研究方法；環(huán)境公益訴訟

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.067

改革開放40年來，經濟高速發(fā)展，同時也給社會生態(tài)環(huán)境留下了許多問題。黨的十九大報告將生態(tài)環(huán)境問題納入頂層設計，并將生態(tài)文明寫入憲法，高度重視當下環(huán)境問題治理，本文主要是運用整體、結構、層次分析法等方法分析當前環(huán)境問題，從整體和局部把握環(huán)境治理的主要矛盾，最后結合社會系統(tǒng)研究基本原則針對環(huán)境治理問題列舉相應措施。

1社會系統(tǒng)研究方法的內涵

所謂社會系統(tǒng)分析方法，就是從系統(tǒng)觀念出發(fā)，按照社會本身的系統(tǒng)性，從社會整體與其組成要素和結構之間以及與自然系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關系中，綜合、精確地考察社會的一套方法論體系。包括：整體、結構、層次和開放分析法等。社會系統(tǒng)包含的因素具有隨機性、非線性等特點，研究當下環(huán)境治理問題，充分利用社會系統(tǒng)研究方法尤為重要。

2環(huán)境保護、治理問題正當性分析

2.1環(huán)境問題的涵義

結合《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定可知，環(huán)境問題是指由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康的影響問題。同時，環(huán)境問題具有復雜性、廣泛性、持續(xù)性、潛伏性等特點。

2.2環(huán)境問題現(xiàn)狀

2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市數(shù)的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質量超標，占75.1%，呼吸道感染等疾病發(fā)病率迅速增加。

全國6124 個地下水水質監(jiān)測點中，水質為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4% 和14.7%。我國是世界上缺水嚴重的國家，雖然水資源總量位居世界前列，但人均淡水資源占有量不足世界平均水平的1/4，水資源短缺且水質情況堪憂。

生態(tài)環(huán)境質量“優(yōu)”和“良”的縣域主要分布在秦嶺淮河以南、東北大小興安嶺和長白山地區(qū)，所占比重較小。實踐中，由于大量違規(guī)開采和監(jiān)管不善，導致生態(tài)環(huán)境惡化，急需治理。

2.3生態(tài)環(huán)境保護重要舉措

“九部委聯(lián)手治理”、“八部委出臺文件”等多部門聯(lián)動并不少見。雖有機構間協(xié)作優(yōu)勢，但也存在“政出多門”的弊端。以污水防治為例：國土部管理地下水、環(huán)保部管理河流湖泊水、水利部管排污口設置等。此次改革將上述職能整合進生態(tài)環(huán)境部，解決了在政府機構設置上長期存在的職責交叉、監(jiān)管重疊等突出問題。同時，城市黑臭水體治理、長江保護修復等多個專項行動也已經有序展開。

3運用社會學系統(tǒng)研究方法分析環(huán)境問題

整體分析法是社會系統(tǒng)分析方法的核心，應從全局角度理解整體與局部之間的關系。要點在于：第一，處理好局部關系，進一步協(xié)同發(fā)揮總體最大功能。另第二，尋找總目標并由目標引導行動，在整體和部分的互相聯(lián)系和制約中，選擇最佳方案。同時要從結構性、開放性等方面剖析環(huán)境整治中涉及的管理、訴訟、執(zhí)行、監(jiān)督完善等方面工作。具體如下幾點。

3.1管理、執(zhí)行方面

以政府和環(huán)保行政機關為主要管理主體，全國人大及其常委會、政府等制定環(huán)保法律法規(guī)，由法人等主體在法律法規(guī)范圍內開展生產經營活動，并由環(huán)保行政機關監(jiān)督執(zhí)行。

3.2訴訟方面

對于違反環(huán)境保護法等法律規(guī)范的主體，可依據《行政訴訟法》和《民事訴訟法》相關規(guī)定，由公民、法人、人民檢察院、環(huán)保公益團體等依法提起訴訟。

3.3監(jiān)督完善方面

根據開放性原則，人民檢察院、社會組織等，均可針對企業(yè)生產經營以及政府、環(huán)保行政部門行政行為進行監(jiān)督。同時，公民、法人等主體，可以針對立法征求意見稿發(fā)表意見等方式促進環(huán)保法律體系完善。環(huán)境治理過程中，需要把握結構性矛盾，特別是主要矛盾方面，同時發(fā)揮不同層次中不同主體間的協(xié)同促進作用。

4遵循社會系統(tǒng)研究方法的原則，整治環(huán)保問題的對策

4.1依據整體性原則，把控環(huán)境治理全局

所謂整體性原則，即由于社會系統(tǒng)各個組成部分的相互聯(lián)系、彼此限制、相互協(xié)作，共同形成社會系統(tǒng)的新形態(tài)。

環(huán)境整治體系中①-⑧，政府和環(huán)保行政部門需提高環(huán)保重視程度，規(guī)范監(jiān)管方式，環(huán)保行政工作人員應廉潔自律，嚴格依法依規(guī)審批①②③。法人單位依法依規(guī)進行排污，另外，政府可對企業(yè)的環(huán)境技術研發(fā)成果嘉獎④，對企業(yè)污水處理技術升級等項目予以政策支持。人民檢察院依法發(fā)揮監(jiān)督職能⑤，針對社會組織和環(huán)保公益團體反映的問題⑦，及時調查，符合條件時提起環(huán)境公益訴訟。公民日常生活中規(guī)范垃圾分類等，積極監(jiān)督企業(yè)等單位的環(huán)境工作⑥。通過各要素協(xié)同發(fā)揮作用，提高環(huán)境整治效果。

4.2依據結構性原則，突破環(huán)境治理難點

所謂結構性原則，即認為結構是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。其中包括要素之間一定的比例、秩序等。當一個系統(tǒng)中，某一子系統(tǒng)占比過大，極易導致系統(tǒng)失衡，進而導致更嚴重的后果。

（1）環(huán)境整治體系中，環(huán)保行政機關對于法人的違規(guī)行為可依法作出行政處罰決定書，但是如果過分強調政府和環(huán)境行政部門的監(jiān)管，勢必造成監(jiān)管模式的單一化，無法形成各主體間的結構性制約機制。因此，要加強人民檢察院和公益環(huán)保團體等主體，對企業(yè)的監(jiān)督作用⑤⑥⑦。

（2）最后，對于進行虛假反映環(huán)境問題的公民，并造成一定危害后果的，應依法進行治安處罰或行政處罰，造成嚴重后果時可追究刑事責任，統(tǒng)籌把握結構性主體間的相互聯(lián)系和相互制約作用。

（3）依據層次性原則，把握環(huán)境治理特殊規(guī)律。

所謂層次，是指在系統(tǒng)中不同的組成部分依次隸屬的等級關系。在一個系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)都應隸屬于整個系統(tǒng)，平級關系的子系統(tǒng)保持平行關系，系統(tǒng)各層次間蘊含著普遍規(guī)律和特殊規(guī)律?，F(xiàn)階段環(huán)境治理中，尤其要注意把握特殊規(guī)律。

環(huán)境治理體系中的普遍規(guī)律①②③④，即由政府和環(huán)保行政機關對法人進行監(jiān)管、審批、處罰，法人可對行政行為申請復議或訴訟。特殊規(guī)律中⑤⑥⑦⑧，人民檢察院、環(huán)保公益團體等可以對企業(yè)違法違規(guī)行為監(jiān)督，依法提起環(huán)境公益訴訟，這是當下環(huán)境治理中的重點，卻常常被忽略的環(huán)節(jié)。另外，可以發(fā)揮社會組織、環(huán)保公益團體等主體的廣泛監(jiān)督作用，同時社會組織和環(huán)保公益團體可相互監(jiān)督，避免惡意舉報和虛假訴訟的發(fā)生⑧，賦予人民檢察院和符合條件的社會組織、環(huán)保公益團體訴訟主體地位，如：寧夏瑞泰科技股份有限公司環(huán)境污染公益訴訟案。具有可執(zhí)行事項的判決有國家強制力作保障，可提高企業(yè)的違法成本，強化對相關企業(yè)的教育作用。

（4）依據開放性原則，打破環(huán)境治理封閉作戰(zhàn)

開放性原則，對于一個復雜而有生命力的系統(tǒng)來說，不但內部需要合理有序地進行交流，而且系統(tǒng)與外界環(huán)境之間也需進行物質、能量的交換，以此維持系統(tǒng)并更新自身的結構，使得系統(tǒng)有序運轉。

環(huán)境治理體系中，在環(huán)境訴訟具有復雜性和專業(yè)性背景下，仍要堅持開放性原則，使得公民、環(huán)保公益團體等廣泛參與。具體而言：其一，定期舉辦政府、環(huán)保行政部門、人民檢察院、社會組織等主體座談會；邀請環(huán)境技術專家、法律專家等研討，廣泛征求意見。其二，鼓勵企業(yè)和高校進行產學研合作，加大管理創(chuàng)新投入。其三，結合PPP項目經驗，借鑒其他國家環(huán)境治理模式。其四，環(huán)境監(jiān)測質量方面，需要強化質量意識，完善質量管理制度，促進質量體系有效運行，拓展質量控制領域。同時，加強從業(yè)技術人員專業(yè)技能培訓，加強環(huán)境質量綜合分析水平和環(huán)境污染與健康關系的研究，加強環(huán)境標準國際化的研究，健全和完善環(huán)境信息披露及公眾參與機制。

5結語

環(huán)境治理工作是一個整體性工程，運用社會系統(tǒng)研究方法的原則，把握系統(tǒng)的七要素，政府和環(huán)保行政機關、人民檢察院、法人、社會組織、環(huán)保公益團體和公民因素是相互作用機理，不能強調其中的一個要素而忽略其它要素，應該從整體出發(fā)，有機地處理各要素之間的關系，為環(huán)境治理創(chuàng)造有利條件，提升環(huán)境治理效能。

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