謝蕓

摘要：十九大報(bào)告圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家首次提出了智慧社會(huì)的概念。智慧社會(huì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的產(chǎn)物，隨著智慧社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展方式和社會(huì)治理模式將會(huì)發(fā)生重大變革。如何在建設(shè)智慧社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)社會(huì)治理是新時(shí)代發(fā)展過程中急需探討的重要課題。因此，試圖通過理清智慧社會(huì)與精準(zhǔn)社會(huì)治理的關(guān)系，分析當(dāng)下精準(zhǔn)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)，闡釋精準(zhǔn)社會(huì)治理是智慧社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，尋找智慧社會(huì)精準(zhǔn)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)當(dāng)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供啟發(fā)和借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧社會(huì)；大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.064

1智慧社會(huì)與精準(zhǔn)社會(huì)治理

1.1如何理解智慧社會(huì)

國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授從智慧社會(huì)的特點(diǎn)、形態(tài)和本質(zhì)三個(gè)方面深入分析了其內(nèi)涵。首先，從智慧社會(huì)的特點(diǎn)看，他認(rèn)為智慧社會(huì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)，第一，在數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物感知；第二，在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)；第三，在智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧。其次，從智慧社會(huì)的形態(tài)看，隨著智慧社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織、社會(huì)運(yùn)行以及社會(huì)生活將普遍邁向智能化，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在功能和結(jié)構(gòu)上逐步實(shí)現(xiàn)智能化；第二，未來智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)院等將迅速發(fā)展并逐步形成智慧社會(huì)的生態(tài)鏈，社會(huì)運(yùn)行的智能化水平將大幅提升；第三，在智慧社會(huì)中的每一個(gè)人都將普遍被快速智能化的生活所影響。最后，從智慧社會(huì)的本質(zhì)看，智慧社會(huì)的關(guān)鍵就是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人事物的互聯(lián)，重構(gòu)現(xiàn)行的社會(huì)系統(tǒng)，倒逼國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2如何理解精準(zhǔn)社會(huì)治理

精準(zhǔn)社會(huì)治理是以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成為治理基礎(chǔ)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑼诰蚍治鰹橹卫砬疤?，以歷史最佳的政策知識(shí)推理為治理參考，以相宜有效的政策匹配為治理目的的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造過程，其難點(diǎn)在于如何把握好社會(huì)治理的“精準(zhǔn)度”。筆者認(rèn)為我們可以從以下三個(gè)方面理解精準(zhǔn)社會(huì)治理：第一，治理信息的精準(zhǔn)性。在大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)信息資源的全面整合，精確篩選出重要信息，保證治理方案與治理需求的精準(zhǔn)匹配。第二，治理過程的量化性。社會(huì)治理的全過程都應(yīng)具備相應(yīng)的可量化指標(biāo)，保證治理效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可測(cè)量的治理評(píng)價(jià)。第三，治理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。建立統(tǒng)一的知識(shí)源網(wǎng)絡(luò)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的治理流程管理，盡量消除治理主體差異和地區(qū)發(fā)展差異帶來的影響。

1.3智慧社會(huì)與精準(zhǔn)社會(huì)治理之間的關(guān)系

智慧社會(huì)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)社會(huì)治理提供了良好的外部環(huán)境，精準(zhǔn)社會(huì)治理是智慧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。要想處理好兩者之間的關(guān)系需要重點(diǎn)解決三個(gè)問題：第一，誰來治？隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，政府僅憑一己之力顯然已經(jīng)力不從心，社會(huì)問題之多，變化之快，促使多元主體協(xié)同治理的模式逐漸形成，但是多元主體如何協(xié)作、政府的哪些職能可以消減等問題還需在實(shí)踐過程中不斷摸索。第二，治什么？精準(zhǔn)社會(huì)治理不能眉毛胡子一把抓，必須重點(diǎn)突破，著重解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中人民群眾高度關(guān)注的社會(huì)問題，滿足新時(shí)代下不同群體的公共需求，那么，如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)解決問題將會(huì)是智慧社會(huì)建設(shè)過程中必須啃的一塊“硬骨頭”。第三，怎么治？精準(zhǔn)社會(huì)治理與傳統(tǒng)自上而下的管理不同，隨著民主化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，最終會(huì)形成網(wǎng)格化的分散式治理，社會(huì)治理將逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向公民自治的發(fā)展趨勢(shì)，未來如何推動(dòng)平臺(tái)的治理、如何實(shí)現(xiàn)城與城治理的互聯(lián)、如何引導(dǎo)社區(qū)自治和公民自治等問題將會(huì)是創(chuàng)新共建共治共享的社會(huì)治理新格局需要重點(diǎn)關(guān)注的命題。

2智慧社會(huì)精準(zhǔn)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1智慧社會(huì)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理產(chǎn)生深刻影響

在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)剛要》中大數(shù)據(jù)與政府治理緊密相關(guān)，在黨的十九大報(bào)告中社會(huì)治理問題也被擺在了舉足輕重的位置。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的垂直管理模式已經(jīng)無法有效應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的社會(huì)問題，為更好地建設(shè)智慧社會(huì)，我們需要也有必要引入新的治理理念、重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、采用依托先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理手段和方式。首先，從治理理念來看，創(chuàng)新社會(huì)治理需要在科學(xué)的理念基礎(chǔ)上進(jìn)行，社會(huì)治理的最終目的是要實(shí)現(xiàn)“善治”，要求政府及其公職人員必須具備民主、法治、公平、正義等現(xiàn)代化治理理念。其次，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”形式對(duì)于社會(huì)治理的組織架構(gòu)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的開放性和網(wǎng)絡(luò)化改變了傳統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的運(yùn)行模式，在一定程度上打破了部門間條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)的格局，促使政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化趨勢(shì)發(fā)展。另外，隨著智慧社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共治理的手段和方式將會(huì)發(fā)生顛覆性的技術(shù)變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，例如：利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿情感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)取代早期的抽樣監(jiān)測(cè)手段。因此，在智慧社會(huì)建設(shè)過程中，不管是政府、企業(yè)或是第三部門都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整自身的管理行為。

2.2智慧社會(huì)的到來增大了社會(huì)治理的難度

智慧社會(huì)是信息社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段，理論上，政府是信息數(shù)據(jù)的掌控者和使用者，但是，當(dāng)前海量的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化，分析難度大，政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)各自為政，降低了數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的綜合利用率低下。如果要建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化數(shù)據(jù)資源整合，就意味著高昂的成本投入，政府也需要經(jīng)歷過渡期以適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的影響。其次，在邁向智慧社會(huì)的過程中，公眾的責(zé)任意識(shí)也需要加強(qiáng)?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)大而不精，大量的數(shù)據(jù)“面包屑”被肆意濫用，不實(shí)信息的快速傳播，容易造成社會(huì)恐慌，導(dǎo)致社會(huì)成員之間的信任危機(jī)。另外，十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需求日益泛濫，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這就意味著政府需要根據(jù)社會(huì)矛盾的變化，精準(zhǔn)供給公共服務(wù)，有效回應(yīng)公眾需求。

3精準(zhǔn)社會(huì)治理是智慧社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

3.1政府治理理念的轉(zhuǎn)變：從“統(tǒng)治”走向“治理”

隨著人類社會(huì)的發(fā)展變遷，我們經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)以皇權(quán)為中心的統(tǒng)治型政府，到工業(yè)社會(huì)由精英官僚主導(dǎo)下的管理型政府，再到現(xiàn)在后工業(yè)社會(huì)提倡的政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同治理的服務(wù)型政府。在政府類型的轉(zhuǎn)變過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)政府治理理念呈現(xiàn)出歷史進(jìn)化的思維，從掌控民生到為民服務(wù)體現(xiàn)了從“統(tǒng)治”走向“治理”的理念變化，標(biāo)志著我國(guó)治理理念上升到了新的高度。理念的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致社會(huì)治理發(fā)生質(zhì)的變化，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，社會(huì)治理權(quán)力由少數(shù)人掌握轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手中；第二，社會(huì)治理體系由分權(quán)自治走向多元主體的協(xié)同治理；第三，社會(huì)治理動(dòng)機(jī)由政府主觀意志的管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)回應(yīng)公眾需求的服務(wù)；最后，社會(huì)治理工具由單一向多樣化發(fā)展，從以國(guó)家暴力機(jī)器為主轉(zhuǎn)向德治、法治以及網(wǎng)絡(luò)治理等。

3.2政府治理模式的創(chuàng)新：從“精細(xì)化管理”走向“精準(zhǔn)化治理”

在新中國(guó)建立后精細(xì)化管理為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作出了巨大的貢獻(xiàn)，在一定程度上保障了30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的基本穩(wěn)定，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)價(jià)值的分化、社會(huì)功能的增加以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的多變等使得精細(xì)化管理細(xì)而不精，不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。在精細(xì)化管理過程中，往往強(qiáng)調(diào)政府的“無限責(zé)任”，政府社會(huì)管理能力的優(yōu)化只能依賴管理過程的精細(xì)化，政府管理大量借鑒企業(yè)管理模式，但是不同地區(qū)的政府管理水平差距依舊很大。如果繼續(xù)采用精細(xì)化管理模式，最終會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的境地。為了避免社會(huì)治理陷入碎片化危機(jī)，也為了更加從容應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的社會(huì)問題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式，從“精細(xì)化管理”走向“精準(zhǔn)化治理”，有效彌補(bǔ)精細(xì)化管理的不足，用“治理”代替“管理”，不僅體現(xiàn)了政府權(quán)力的轉(zhuǎn)變，即從集權(quán)政府、官僚政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)政府、包容性政府，而且有利于構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾協(xié)同治理的新格局，用“精準(zhǔn)”代替“精細(xì)”則體現(xiàn)了對(duì)治理碎片化問題的反思，有利于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，減少社會(huì)治理“失準(zhǔn)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3公民參與意識(shí)的覺醒：從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”

我國(guó)的公民參與以改革開放為中點(diǎn)劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公民參與和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公民參與。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公民參與更多體現(xiàn)的是一種代議制民主，公民的政治權(quán)利集中在選舉權(quán)的行使，公民只能在政黨的框架體制內(nèi)依照政黨綱領(lǐng)和規(guī)則參與政治生活，國(guó)家權(quán)力被黨和政府所壟斷，形成了在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的精英決策模式。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公民參與本質(zhì)上是一種高度依附黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的“被動(dòng)式參與”。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改善了人們的物質(zhì)生活水平，人們的受教育程度和文化水平不斷提高，公民的參與意識(shí)逐漸覺醒并日益明朗。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，為公民廣泛參與政治生活提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時(shí)空、等級(jí)的限制，激發(fā)了公民政治參與的熱情，公民的參與從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”，人們通過網(wǎng)絡(luò)反映基層聲音，曝光社會(huì)問題，對(duì)國(guó)家政策方針建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)了利益主體之間的快速連接和溝通。

4智慧社會(huì)精準(zhǔn)社會(huì)治理的路徑選擇

4.1“精準(zhǔn)”匹配公共需求

利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，主動(dòng)抓取潛在需求信息。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的深入發(fā)展，通過收集公眾在互聯(lián)網(wǎng)搜索交流的過程中留下的信息，利用大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)進(jìn)行信息處理，主動(dòng)抓取公眾的需求偏好以及相關(guān)民意的傾向信息，在公眾需求正式形成前將公眾的潛在需求反饋給政府，這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的模式打破了信息壁壘，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)問題與對(duì)策、需求與服務(wù)的精準(zhǔn)匹配，增強(qiáng)政府主動(dòng)回應(yīng)公眾需求的能力（見圖1）。

加大信息資源整合力度，提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性。第一，建立綜合性政府信息資源平臺(tái)，通過搭建信息平臺(tái)，打破政府間、部門間以及公眾與政府間的信息壁壘，保障數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性。第二，強(qiáng)化電子政務(wù)的便民服務(wù)功能，暢通公民與政府的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)供需雙方的快速對(duì)接匹配。第三，完善基于大數(shù)據(jù)的結(jié)果反饋機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)中各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及政府相關(guān)部門通過實(shí)時(shí)接收反饋結(jié)果，有利于促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，有效調(diào)動(dòng)公共服務(wù)資源，精準(zhǔn)滿足公共服務(wù)需求。

4.2“精準(zhǔn)”選擇治理工具

打造社會(huì)治理工具箱，建立問題與工具的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未來面對(duì)越加復(fù)雜和高度不確定的公共事務(wù)，采用單一治理工具進(jìn)行社會(huì)治理是不現(xiàn)實(shí)的，為此，我們應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)過去成功運(yùn)用的社會(huì)治理工具，并且納入社會(huì)治理工具箱作為經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，以便類似問題出現(xiàn)時(shí)我們可以迅速適配相應(yīng)的社會(huì)治理工具。但是，并不是所有問題都能在工具箱中找到明確的答案，因?yàn)榭倳?huì)有新的問題產(chǎn)生，所以我們需要建立問題與工具的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，混合運(yùn)用社會(huì)治理工具，根據(jù)問題的變化趨勢(shì)，在工具箱中選擇適合的工具加以改造或者進(jìn)行組合，開發(fā)出新的社會(huì)治理工具，增強(qiáng)社會(huì)治理工具選擇的精準(zhǔn)性。

建立和完善容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造敢闖敢試的氛圍。社會(huì)治理工具是否能有效解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的試驗(yàn)。由于對(duì)治理工具有效性的檢驗(yàn)存在一定的滯后性，為避免社會(huì)治理工具失效，我們需要建立和完善容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，對(duì)治理工具的使用情況進(jìn)行全過程的監(jiān)控，允許治理工具在一定范圍內(nèi)進(jìn)行容錯(cuò)試錯(cuò)，并及時(shí)根據(jù)治理情況有針對(duì)性地對(duì)治理工具進(jìn)行調(diào)整。盡管目前容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制還存在許多問題，諸如容錯(cuò)試錯(cuò)的邊界尚不明晰、缺少與其配套的問責(zé)機(jī)制、可操作化程度低等一系列問題，但是在推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理工具體系發(fā)展的過程中，容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制有利于營(yíng)造敢闖敢試的寬容文化氛圍，調(diào)動(dòng)治理主體的積極性，在實(shí)踐過程中不斷提升治理工具的效能，為創(chuàng)新社會(huì)治理工具提供了良好的外部環(huán)境。

4.3“精準(zhǔn)”評(píng)估治理成效

設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估流程。社會(huì)治理的效果評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，包括在治理前針對(duì)具體公共問題的評(píng)估、在治理過程中對(duì)治理情況的評(píng)估以及在治理結(jié)束后對(duì)最終治理效果的評(píng)估和反饋三個(gè)階段。在第一階段，需要本著以公眾為本的原則，結(jié)合具體問題，以大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為依托建立一個(gè)即時(shí)的，可量化的評(píng)估體系。在治理過程中，要構(gòu)建以公眾為核心的多元評(píng)估體系，全方位評(píng)估治理“實(shí)績(jī)”。在治理結(jié)束后，總結(jié)評(píng)價(jià)治理的總體效果并及時(shí)將結(jié)果反饋給社會(huì)治理的多元主體，循環(huán)利用反饋結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)治理“精準(zhǔn)化”提供即時(shí)信息。

構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。為保證社會(huì)治理效果評(píng)估的真實(shí)性，有必要構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度，同步推進(jìn)治理主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單的運(yùn)行。第一，以社會(huì)治理問題為導(dǎo)向，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確多元治理主體的職責(zé)定位，厘清權(quán)力和責(zé)任的邊界，準(zhǔn)確把握權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，體現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的一致性和對(duì)應(yīng)性。第二，建立公開透明的信息制度，為真實(shí)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用掃清障礙，確保治理“實(shí)效”信息即時(shí)公開，從而加強(qiáng)多元主體對(duì)評(píng)估效果的回應(yīng)能力，提升多元主體的協(xié)同合作能力，優(yōu)化社會(huì)治理的流程方法，提高國(guó)家社會(huì)治理的能力和水平。第三，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，在社會(huì)治理效果評(píng)估過程中明確責(zé)任主體，對(duì)于進(jìn)行虛假效果評(píng)估以及歪曲治理“實(shí)績(jī)”的責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰，從而強(qiáng)化社會(huì)治理主體的責(zé)任意識(shí)，逐步提高治理效果評(píng)估的精準(zhǔn)性。

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