王敏麗　王如月

【摘 要】基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是保障教育公平、社會公平的關(guān)鍵一環(huán)。截至2017年，我國仍有19%的縣尚未通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展還存在很多問題。本文分析了影響教育均衡發(fā)展的原因，主要包括經(jīng)費投入不足、優(yōu)秀師資短缺、學(xué)校布點規(guī)劃不完善等，并從立法、經(jīng)費投入、利用科技信息化、關(guān)注農(nóng)村留守兒童等五個方面提出建議，對解決當(dāng)下的問題、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；原因；解決方法

中圖分類號： G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）15-0163-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.15.075

Discussion on the Balanced Development of Basic Education

WANG Min-li1 WANG Ru-yue2

（1.shandong huayu institute of technology，Dezhou Shandong 253034；

2.Zibo normal college， Zibo Shandong 255000，China）

【Abstract】The balanced development of basic education is the key to guarantee education fairness and social justice.Up to 2017，19% counties in China have not yet passed the national compulsory education balanced development supervision and evaluation，and found that there are still many problems in the balanced development of basic education.This paper points out that the causes of this phenomenon are mainly included in the following aspects：inadequate funding，shortage of qualified teachers，imperfect school layout planning，etc..And give suggestions from legislation， funds input，using science and technology，giving attention to left-behind children and so on，which may have practical significance to solve the current problems and strive for a balanced development of basic education.

【Key words】Basic education；Balanced development；Reasons；Solution

教育均衡發(fā)展，指我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，國家組織實施國西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補(bǔ)”政策等，最大限度的保證教育公平。教育均衡發(fā)展在我國當(dāng)前教育發(fā)展中具有重要地位。習(xí)近平同志指出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義?！币虼?，多方面、多渠道地提升農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校、教學(xué)點的教育質(zhì)量，使適齡兒童共享優(yōu)質(zhì)教育，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展及教育公平，對推動我國社會公平具有重要意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國外現(xiàn)狀

國外主要利用信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2014年Dillahunt 、Teasley等對未接受過正規(guī)教育的弱勢群體學(xué)生與接受過正規(guī)教育的學(xué)生接受 MOOC 學(xué)習(xí)后的效果進(jìn)行對比，結(jié)果顯示，兩者在知識習(xí)得方面并無差距[1]。2016年Brown 、 Y.Wohn、Ellison對城區(qū)及鄉(xiāng)村的中學(xué)生在接受在線教育方面進(jìn)行了對比研究，結(jié)果表明，這兩類學(xué)生在識別網(wǎng)站的內(nèi)容方面存在較大差異。[2]

（2）國內(nèi)現(xiàn)狀

王繼新等[3]對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了共同體模式研究，提出了區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展共同體的整體架構(gòu)。張輝蓉等[4]以重慶市為例，探究了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)對策略。王繼倩[5]以新鄉(xiāng)市為例，論述了保障教育均衡發(fā)展的法律途徑。張偉平等[6]通過對全國 8 省 20 縣（ 區(qū)） 的調(diào)查，探究農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題中信息化的重大作用，并提出發(fā)展模式及建議。

2 當(dāng)前面臨的主要問題

（1）義務(wù)教育經(jīng)費投入仍顯不足，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。義務(wù)教育作為國家予以保障的公益性事業(yè)，得到了立法支持和政府財政保障。近年來，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入總規(guī)模、生均經(jīng)費投入呈大幅增長態(tài)勢，經(jīng)費投入在省、區(qū)、城鄉(xiāng)間的差距也逐步縮小，但經(jīng)費總體仍顯不足，并存在欠撥、擠占現(xiàn)象，導(dǎo)致了教育工作開展滯后等一系列問題。硬件設(shè)施是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然國家高度重視教育問題，對教育的投入也很大，但投入農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費仍然較少，目前農(nóng)村校舍用地、信息技術(shù)設(shè)備、功能室建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對滯后，不利于義務(wù)教育均的衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國初中和小學(xué)生均教育經(jīng)費分別為1746元、1044元，農(nóng)村初中、小學(xué)儀器設(shè)備值僅占城市的68.7%、58.5%[7]。就重慶市來說，2015年重慶市某縣農(nóng)村生均儀器設(shè)備值為401元，低于城市學(xué)校的1/3。由此可見，教育經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）學(xué)校布點規(guī)劃不完善，大班額現(xiàn)象普遍。由于農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點本身分布不均、個別地區(qū)不按要求撤點并校，使得距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生求學(xué)困難。據(jù)統(tǒng)計，某縣近1/5的學(xué)生上學(xué)單程超過2公里，近1/10單程5—8公里，給學(xué)生帶來極大不便。此外，布局規(guī)劃不合理還造成中心學(xué)校爆滿，學(xué)位不足，大班額現(xiàn)象普遍。據(jù)記載，新鄉(xiāng)市個別縣（區(qū)）大班額高達(dá)90%以上，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展[5]。

（3）農(nóng)村優(yōu)秀師資短缺，結(jié)構(gòu)性缺編，難招難留問題突出。教師作為課堂教學(xué)的主導(dǎo)者，在教育過程中起著至關(guān)重要的作用。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、教學(xué)條件等多方面的限制，難以吸引城市優(yōu)秀教師前來。我國城鄉(xiāng)師資配置不均衡問題突出，本地教師在年齡、學(xué)歷水平、教學(xué)觀念和教學(xué)方法、對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、音體美等課程的開展方面，都存在一定的局限性。據(jù)統(tǒng)計，重慶市農(nóng)村中學(xué)、小學(xué)中具有高級職稱的教師分別占34.30%、4.70%，城市中學(xué)、小學(xué)分別為65.70%和95.30%[4]，由此可見城鄉(xiāng)師資差距明顯；另外，以西部地區(qū)為例，小學(xué)科學(xué)、外語、音樂、體育、美術(shù)生師比依次為457∶1，51∶1，200∶1，170∶1，209∶1，初中音、體、美生師比依次為275∶1，201∶1，83∶1[8]，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題嚴(yán)重；此外，農(nóng)村地區(qū)教師薪資待遇低、辦學(xué)條件差、外出進(jìn)修機(jī)會少、未來發(fā)展前景狹隘等原因，致使農(nóng)村教師難招難留問題突出。因此，優(yōu)質(zhì)師資成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。目前，政府通過統(tǒng)一招聘等方式引進(jìn)新教師并規(guī)定最低服務(wù)年限，但其大多在幾年后選擇離開；城市優(yōu)秀教師支教也只能提供短時間的支持，以上均無法從根本上解決問題，難以為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點帶來長久的新生力量。

（4）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、留守兒童問題帶來新挑戰(zhàn)。近年來，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力大批量涌向城市，也為基礎(chǔ)教育帶來了一系列問題。一方面，大量適齡兒童隨父母進(jìn)城致使農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“麻雀”學(xué)校、“空殼”學(xué)校等。2016年，全國有義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1394.8萬人，占在校生總數(shù)的10%[9]。2016年，全國不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計12.31萬個，占小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.59%。全國有無人校點10033個，1-10人的鄉(xiāng)村校點2.58萬個，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在[9]。由此導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育資源出現(xiàn)閑置問題。另一方面，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致大量留守兒童出現(xiàn)。至2016年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童1726.29萬人，其中，小學(xué)1190.07萬人，占小學(xué)在校生數(shù)的12.01%，初中有536.22萬人，占初中在校生數(shù)的12.39%[9]，留守兒童因長期不與父母一起生活、與父母交流頻次較少，大多存在身體狀況差、自卑、自理性差。叛逆等問題，身心發(fā)展受到一定影響，也為學(xué)校教育帶來了新的挑戰(zhàn)。

3 解決措施

（1）加強(qiáng)教育均衡發(fā)展立法進(jìn)程，加大執(zhí)法力度，保證教育公平。一方面，要加強(qiáng)立法。近年來，政府出臺的教育規(guī)范性文件，對教育均衡發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但規(guī)范性文件效力低，約束性不強(qiáng)，因此必須通過加強(qiáng)立法，保障教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，解決關(guān)于教育經(jīng)費、中小學(xué)規(guī)劃及建設(shè)、教師待遇等一系列影響教育均衡發(fā)展的問題。另一方面，要加大執(zhí)法力度，有法必依，將教育公平落到實處，保障師生的合法權(quán)益。

（2）完善教育投入機(jī)制，加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。教育失衡除了農(nóng)村地區(qū)地理位置、歷史、經(jīng)濟(jì)等自然原因，教育經(jīng)費投入不夠、資源配置失當(dāng)也使得這一問題雪上加霜。解決這一問題要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給予貧困地區(qū)政策支持、財政扶持，通過“弱勢補(bǔ)償”，保障教育平等。我國應(yīng)在加大教育資金投入的同時，政策向農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點傾斜，逐步減小城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差距，提高教師待遇，并保障農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備齊全、及時更新；其次，應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的貧困補(bǔ)助，使每一個孩子都能上得起學(xué)。

（3）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對于農(nóng)村師資質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性缺編、難招難留等問題，首先應(yīng)采取教師激勵機(jī)制，采用績效考核方式，設(shè)立專項獎勵津貼，實施“以獎代補(bǔ)”制度，根據(jù)對教育的不同貢獻(xiàn)梯度獎勵，調(diào)動農(nóng)村教師的積極性。其次要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，深化農(nóng)村教師隊伍的供給側(cè)改革，并根據(jù)農(nóng)村音體美、科學(xué)、英語等學(xué)科教師的緊缺情況，有針對性地培養(yǎng)教師，繼續(xù)設(shè)置“特崗教師”等崗位，保證新生教師力量的注入。第三，要加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，注重教師的后期發(fā)展。應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，定期舉行農(nóng)村教師培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可包括假期集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、院校聯(lián)合培訓(xùn)等，不斷提高教師專業(yè)知識和整體素質(zhì)，保證教師隊伍；要給予農(nóng)村教師出國訪學(xué)、深造等發(fā)展機(jī)會，提高教師隊伍學(xué)習(xí)積極性；要注意在教師隊伍中發(fā)展黨員，并在教師隊伍中發(fā)揮其帶頭作用。第四，要繼續(xù)強(qiáng)化教師交流輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師雙向流動和良性互動，交流期間，為在農(nóng)村工作的教師提供津貼和生活補(bǔ)貼。另外，要在農(nóng)村建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，保證教師隊伍的基本生活需求，使其能全身心的投入工作。

（4）利用信息化促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展?，F(xiàn)代科技高速發(fā)展，應(yīng)利用信息技術(shù)提升教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)三種模式：共同體模式、人工智能、“雙師”模式。共同體模式：現(xiàn)代意義上的共同體，主要指為實現(xiàn)共同目標(biāo)、或愿景而聚集在一起的群體、組織或團(tuán)體[3]。教育均衡發(fā)展共同體指通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)，將城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源、師資通過互聯(lián)網(wǎng)引入農(nóng)村，實現(xiàn)資源共享和幫扶對子，形成城鄉(xiāng)教師共同體和城鄉(xiāng)學(xué)生共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)學(xué)生的共同成長。人工智能：通過軟件搭建綜合智能平臺，將高層次的專家、優(yōu)秀教師等資源納入其中，實現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生 、家長等全覆蓋，可在平板電腦、智能移動設(shè)備或云服務(wù)器等設(shè)備上使用，還可為學(xué)生推送個性化習(xí)題[11]。人工智能是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的輔助方案。“雙師”模式：“雙師”模式是由國務(wù)院參事湯敏（2015） 提出的?！半p師”課堂的教學(xué)由兩位教師共同完成，一位是視頻中的優(yōu)秀教師（“優(yōu)師”），一位是本地教師（“本師”）。“優(yōu)師”錄制視頻，傳到網(wǎng)上；“本師”觀看視頻，熟悉教學(xué)過程，上課時利用視頻教學(xué)，“優(yōu)師”提問時，“本師”停止視頻，讓學(xué)生回答問題，并負(fù)責(zé)解答學(xué)生的疑問、與學(xué)生互動[6]。以上三種方式可作為教學(xué)輔助，通過資源共享，在一定程度上提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（5）多途徑解決農(nóng)村留守兒童問題。首先，政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)工作。有在全國五省五村調(diào)查顯示，92%以上的村民表示“愿意在附近打工，哪怕少賺錢錢，也好照顧孩子”。因此，要創(chuàng)造工作崗位，幫助當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，從根本上解決問題[12]。第二，家長要主動承擔(dān)責(zé)任，盡量減少父母雙方都在外打工的狀況，可使一方留在孩子身邊，陪伴孩子成長。若是雙方父母均在外務(wù)工，則應(yīng)定期電話或視頻交流，參與孩子的生活與學(xué)習(xí)，給孩子足夠的關(guān)愛和安全感[13]。第三，學(xué)校可通過定期開展心理咨詢活動、改善學(xué)校的住宿條件和伙食、減免學(xué)費、班主任工作等，給予留守更多關(guān)注和關(guān)愛。

4 結(jié)語

目前，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育仍相對落后。雖然國家近年來相繼出臺了許多促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的政策，但我們必須認(rèn)識到教育不均衡的問題仍然比較嚴(yán)重，要改變這種狀況，需要政府、社會、家庭、學(xué)校等各方合力，才能從根本上解決問題。

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