張思琪

摘 要：為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，部署“十三五”國際科技創(chuàng)新合作，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，科技部大力推進國際科技合作基地建設(shè)，利用國內(nèi)外科技資源增強自主創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮基地對領(lǐng)域和區(qū)域國際科技合作的引領(lǐng)和示范作用。文章在分析陜西省國際科技合作基地建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出陜西開展國際科技合作基地建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：陜西；國際科技合作基地；現(xiàn)狀分析；政策建議

中圖分類號：G322.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0206-02

1 引言

隨著科技的迅猛發(fā)展，科技合作成為科學研究和工程技術(shù)發(fā)展的重要途徑。世界經(jīng)濟的全球化、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的國際化，促使開展國際科技合作的需求更明顯。如何有效開展國家和地區(qū)間科技合作、促進自身利益最大化是各國家和地區(qū)面臨的重要課題。

陜西是科技大省，科技資源富集，眾多的高校、科研院所、軍工企業(yè)、工程中心、實驗室及科技人員形成了門類齊全的科研體系和人才體系，科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。陜西還是國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，“新絲綢之路”經(jīng)濟帶的橋頭堡，西部科學發(fā)展的新引擎和內(nèi)陸開放的新高地。陜西具備良好的對外科技合作基礎(chǔ)來建設(shè)高水平、有成效的國際科技合作基地（以下簡稱“國合基地”），助力陜西自主創(chuàng)新能力的提高。

國家科技部自2007年啟動了國際科技合作基地認定工作，作為推動對外科技合作，實踐自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措。但是陜西省省級國合基地的認定工作起步較晚，尚未建立成體系的基地建設(shè)、評估和考核辦法，因此開展加強國合基地建設(shè)的討論與研究就顯得非常必要。

2 陜西省國際科技合作基地發(fā)展及建設(shè)的現(xiàn)狀

自2014年陜西開始認定省級國際科技合作基地以來，國合基地在推動我省國際科技合作、增強科技實力及創(chuàng)新能力方面起到了重要的作用。截止目前，陜西共有71家省級國合基地（其中12家同時為國家級國合基地）。在陜國合基地專業(yè)領(lǐng)域分布情況詳見表1。

按照國合基地依托單位性質(zhì)分類，陜西省省級國合基地主要分布在高等院校，其次是國有企業(yè)，分布比例詳見表2。

為突出國際科技合作的特點，不同類型的國合基地均采用“分類認定，統(tǒng)一管理”的認定和管理原則，并由陜西省科學技術(shù)廳對全省各類省級國合基地進行統(tǒng)一管理。在陜國合基地類型分布情況詳見表3。

在陜國合基地聚集了依托單位的國際科技合作資源，代表了依托單位的國際科技合作能力，在全省的國際科技合作中凸顯了綜合示范作用，把陜西的國際科技合作工作提升到了一個新的水平。各基地在發(fā)展建設(shè)中，堅持與境外高校及研發(fā)機構(gòu)開展富有成效的實質(zhì)性合作，積極推動聯(lián)合研發(fā)、人才引進和學術(shù)交流，分別與英國倫敦大學、美國斯坦福大學、日本高知大學、德國西門子公司等一批著名大學和企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。除了承擔國家級和省級各類科研項目外，部分省級國合基地還承擔了大量的科技援外工作，例如在安哥拉推廣地基處理技術(shù)，與吉爾吉斯坦合作煉油技術(shù)，與哈薩克斯坦共建“中哈國際農(nóng)業(yè)科技示范園”。但是也應(yīng)該看到，陜西省國合基地的發(fā)展也存在薄弱環(huán)節(jié)，具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）省級國際科技合作基地的管理制度化建設(shè)工作亟待完善?！蛾兾魇H科技合作基地管理辦法（試行）》的規(guī)定，省級國合基地的認定是通過申報《陜西省國際科技合作基地項目》，并通過項目評審、答辯后給予立項，項目建設(shè)期5年。該項目屬于后補助性質(zhì)，由省財政一次性撥付補助資金，之后各基地的運行管理主要歸屬其依托單位。然而在這5年建設(shè)期內(nèi)，針對基地完整的、成體系的建設(shè)、評估、指導(dǎo)和考核辦法尚未建立，省科技廳對其的宏觀管理工作處于缺位狀態(tài)，基地的運行缺乏規(guī)范的制度化指引，經(jīng)費使用缺乏中期審核和后期核算。此外，針對基地國際合作的產(chǎn)學研機制有待建立和完善，各基地的建設(shè)模式和發(fā)展定位還在探索之中?；財?shù)量雖多，但是行業(yè)布點沒有完成，行業(yè)技術(shù)的輻射帶動能力仍沒有完全體現(xiàn)，對全省科技合作示范引領(lǐng)作用有待進一步發(fā)揮。

（2）整體“走出去”的能力不強。國合基地帶動依托單位開展對外科技合作交流的整體能力不強，隸屬高校的基地對外合作主要局限于人員互訪、學術(shù)研討、合作發(fā)表論文，涉及聯(lián)合研發(fā)、共建實驗室、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣等深層次合作的內(nèi)容不多；隸屬企業(yè)的基地對外科技合作以科技援外形式為主，以裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)輸出為主，整體上缺乏強大技術(shù)實力在海外進行技術(shù)投資和規(guī)模擴張。

（3）部分依托單位對基地的建設(shè)重視程度不夠。一些依托單位對基地建設(shè)的意義和重要性認識不足，更多的把基地認定看作政府部門對自己國際科技合作工作的肯定，或者獲得政府資金支持的一種方式，后期推動基地“引進消化吸收再創(chuàng)新”能力建設(shè)力度不大。一些單位在提交的基地申報材料中沒有凸顯國際科技合作的總體定位，制定的基地發(fā)展規(guī)劃缺乏明確的科技合作目標和產(chǎn)業(yè)化目標。

（4）陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟的資源整合作用有待進一步發(fā)揮。2016年11月，在陜西省科學技術(shù)廳、陜西省人民政府外事辦公室及陜西省外國專家局的共同倡導(dǎo)下，組織省內(nèi)各類國合基地聯(lián)合發(fā)起成立陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟（以下簡稱“基地聯(lián)盟”）?；芈?lián)盟的宗旨是打造國合基地合作、協(xié)商、服務(wù)的平臺，整合各基地已有的國際合作資源和信息，通過科學的合作機制和協(xié)作模式，形成資源共享、內(nèi)聯(lián)外引的合作模式，加大基地對外合作交流的廣度和力度。目前，由于該聯(lián)盟成立時間不長，尚未在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上建立起切實有效的基地間協(xié)作機制，因此聯(lián)盟的服務(wù)作用尚未發(fā)揮。

3 促進陜西省國際科技合作基地建設(shè)的政策建議

事實證明，國合基地建設(shè)是國際科技合作中最能留下人才、掌握技術(shù)、分享成果、移植管理經(jīng)驗的對外活動。通過加強引導(dǎo)和管理，在陜國合基地可成為陜西利用全球科技資源、擴大科技對外影響力等工作中的骨干和中堅力量。在陜國合基地大多依托省內(nèi)重點高校、大型國有企業(yè)，綜合承載著成果、技術(shù)、人才三大創(chuàng)新要素，對外科技合作的基礎(chǔ)條件良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆８行У匕l(fā)揮國合基地在擴大陜西科技開放與合作中的促進和推動作用，必將提升全省國際科技合作的質(zhì)量和水平。下面就國合基地的創(chuàng)建、引導(dǎo)發(fā)展、強化作用等方面提出以下政策建議：

（1）加大力度，積極推動基地發(fā)展壯大。一是相關(guān)政府部門要加強對基地的宏觀管理，包括制定完整的基地建設(shè)、評估、考核及經(jīng)費使用管理辦法，對評估結(jié)果較差的國合基地，發(fā)出整改通知，限期整改，重新進行評估后仍然達不到要求的，予以取消省國合基地資格。聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成合作基地專家指導(dǎo)委員會，負責國合基地的評選、認定及檢查驗收，規(guī)劃指導(dǎo)合作基地建設(shè)及日常管理工作，規(guī)范基地運行機制。二是加大財政科技投入力度，可考慮設(shè)立國合基地專項扶持資金，對省級國合基地五年項目執(zhí)行期后開展考核評估，對通過考核評估的基地繼續(xù)給予財政資助，為基地可持續(xù)發(fā)展提供動力。三是加強政府職能部門之間、省科技廳內(nèi)各處室之間的協(xié)調(diào)溝通，制定出臺國合基地在申請科技項目、引智項目、基金項目、創(chuàng)新團隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等項目時，同等條件下優(yōu)先支持的政策。

（2）創(chuàng)新方法，形成“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國際科技合作方式，相關(guān)部門引導(dǎo)、推動國合基地的對外科技合作逐漸從前些年的以分散、短期為主的合作形式逐漸向批量、長期穩(wěn)定的合作形式轉(zhuǎn)變和發(fā)展；從單純的成果和技術(shù)引進向雙方共建研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，支持省內(nèi)機構(gòu)走出去，在海外設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)通過國合基地充分利用兩個市場、兩種資源，促進技術(shù)成果向外擴散和延伸。二是通過政府協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，以政策和資金引導(dǎo)在陜國合基地與基地之間，基地與境外合作機構(gòu)之間加強聯(lián)合科研攻關(guān)。對內(nèi)承擔國家重大科研項目，瞄準前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)展開研究，并圍繞陜西省重點科研任務(wù)開展項目合作、技術(shù)突破；對外與重點國家、重點機構(gòu)在重點領(lǐng)域建立合作的長效機制?！笆濉逼陂g，陜西將重點加強與中亞各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域的國家科技合作與交流。在陜國合基地應(yīng)主動融入全省“一帶一路”行動計劃，廣泛開展與沿線國家和地區(qū)的科技交流合作，提高自身對外合作的深度與廣度，為推動創(chuàng)新型省份建設(shè)貢獻力量。三是重視基地創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)。以基地為載體，引進一批海外高層次科研人員，以基地為平臺，與境外合作機構(gòu)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動國合基地成為技術(shù)領(lǐng)先、人才聚集的國際化研發(fā)基地、開放式科技創(chuàng)新基地。

（3）多元發(fā)展，合理布局國合基地發(fā)展規(guī)模。著力構(gòu)建以高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)機構(gòu)等國合基地依托單位共同參與的多元化國際合作格局；構(gòu)建生物醫(yī)藥、電子信息、能源環(huán)境、裝備制造、社會發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等多領(lǐng)域布局；構(gòu)建政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學研緊密聯(lián)合的基地發(fā)展機制。

（4）整合資源，充分發(fā)揮基地聯(lián)盟資源共享、內(nèi)聯(lián)外引的服務(wù)優(yōu)勢。制定科學的合作機制和協(xié)作模式，發(fā)揮陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟集聚國際科技合作資源及信息的服務(wù)能力，一方面整合基地的國合資源，形成集團優(yōu)勢；另一方面掌握并收集國際科技合作動向和信息，將合作信息有效整合并推送至科研機構(gòu)、配置給科研人員，同時促進創(chuàng)新要素尤其是國際創(chuàng)新資源向國合基地的流動和聚集?；芈?lián)盟應(yīng)加強對國合基地的宣傳力度，積極建設(shè)國合基地專屬網(wǎng)站或者在省科技廳官網(wǎng)開辟專欄，介紹國合基地管理及建設(shè)的政策文件、各基地簡介及建設(shè)成效，并定期發(fā)布基地單位國際科技合作動態(tài)和需求、人才培養(yǎng)、科研成果與技術(shù)突破、國際科技合作項目實施進展等情況，搭建科技人才和科研成果的交流平臺?；芈?lián)盟還應(yīng)針對基地建設(shè)需求，建設(shè)國際科技合作人才庫、項目庫和成果與技術(shù)需求庫，形成動態(tài)的國際科技合作資源庫。