周瑜超

摘 要：我國(guó)鐵路發(fā)展經(jīng)歷了六次提速改造和高速鐵路建設(shè)發(fā)展熱朝，鐵路作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資也越來(lái)越注重建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和資本的社會(huì)效果。鐵路工程造價(jià)控制與管理正是協(xié)調(diào)鐵路經(jīng)濟(jì)性和投資回報(bào)的矛盾關(guān)系，發(fā)展仍然成不對(duì)稱關(guān)系，重視主體工程、站前工程造價(jià)管理控制而不注重非主體結(jié)構(gòu)、站后工程的造價(jià)管理控制；重視新建工程的造價(jià)管理而不注重更新改造工程的造價(jià)控制；重視工程建設(shè)的造價(jià)管理與控制而忽略后期運(yùn)營(yíng)價(jià)格因素的管理。因此，采取科學(xué)有效的管理方法和對(duì)策有利于提高鐵路工程造價(jià)的控制和管理服務(wù)質(zhì)量。本文針對(duì)部分案例闡述了鐵路技改工程造價(jià)的部分影響因素和工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，針對(duì)性提出幾條鐵路技改工程造價(jià)和造價(jià)控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路技改；造價(jià)；管理；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）19-0091-02

鐵路局集團(tuán)公司的更新改造是我國(guó)鐵路部門非常重視和關(guān)注的項(xiàng)目，鐵路局集團(tuán)公司的更新改造是為了更好的服務(wù)于鐵路，保障鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)更加穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在更換老舊的鐵路設(shè)備設(shè)施建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)化的鐵路網(wǎng)路是工程建設(shè)部門決策如何利用國(guó)家有限的資金達(dá)到優(yōu)良的改造效果是一個(gè)重要的課題。鐵路工程技術(shù)更新改造工程造價(jià)控制主要體現(xiàn)在概預(yù)算工作上，而工程造價(jià)管理又是一項(xiàng)統(tǒng)籌性工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。需要同時(shí)掌握工程各專業(yè)的基本施工工序，又要掌握施工工藝、施工流程和施工方法，同時(shí)還需要與政策法規(guī)條文相符。作為項(xiàng)目管控方的領(lǐng)導(dǎo)，首先關(guān)心的是工程投資多少，而對(duì)于工程造價(jià)的編制單位則要如何處理好工程概預(yù)算編制質(zhì)量與工程標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。

1 做到按標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算

對(duì)于鐵路局內(nèi)更新改造工程，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《武鐵計(jì)【2008】108號(hào)》編制。該概預(yù)算編制辦法規(guī)定了基本措施費(fèi)（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、施工工具用具使用費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地下施工增加費(fèi)），間接費(fèi)（設(shè)備包裝費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外保險(xiǎn)費(fèi)），企業(yè)管理費(fèi)，利潤(rùn)及稅金；以及其他費(fèi)（管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等）。這與其他工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異。特別是對(duì)于稅金，仍執(zhí)行3.35%的稅率（建安費(fèi)），設(shè)備和材料均為稅后價(jià)。沒(méi)有采用10%的增值稅稅率和設(shè)備材料稅前價(jià)。

2017年以前武漢鐵路局更新改造概預(yù)算編制參照定額標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家鐵路總公司2011年編制由中國(guó)鐵道出版社出版的2011年版鐵路工程預(yù)算定額。預(yù)算定額手冊(cè)共計(jì)十二冊(cè)，分為站前工程部分（路基工程、橋涵工程、隧道工程、軌道工、站場(chǎng)工程）和前后工程（通信、信息、信號(hào)、電力、牽引供電、房屋、給排水、機(jī)務(wù)車輛機(jī)械等）。定額由人、機(jī)、料組成。鐵路局人工費(fèi)按【108號(hào)文】執(zhí)行，材料費(fèi)（主材和輔材）以建設(shè)【2016】129號(hào)文為基礎(chǔ)，并參照當(dāng)?shù)匦畔r(jià)進(jìn)行調(diào)整，機(jī)械使用費(fèi)按建設(shè)【2016】129號(hào)文執(zhí)行。對(duì)于設(shè)備及材料的運(yùn)雜費(fèi)二次搬運(yùn)和儲(chǔ)存保管均不再計(jì)列。2017年以后按鐵路總公司2017版概預(yù)算定額編制。

將靜態(tài)的概預(yù)算工作轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的管理，總結(jié)問(wèn)題庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)控市場(chǎng)波動(dòng)造成的項(xiàng)目投資造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在不斷總結(jié)的過(guò)程中找到成本控制和成本波動(dòng)的預(yù)測(cè)方法，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目工程進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化比選，選擇最優(yōu)最合適鐵路更新改造的編制方法。

2 把控重要環(huán)節(jié)，提高投資效益

工期問(wèn)題是所有工程項(xiàng)目都必須面臨和考慮的問(wèn)題，在保證工程質(zhì)量的前提下做好施工組織、提高工程效率是最好的方法。同樣的工程施工階段工期越短受外界因素印象就越低，人工成本也越低，材料儲(chǔ)存及價(jià)格波動(dòng)就越小，機(jī)械租用費(fèi)用也就越低。材料價(jià)格、場(chǎng)地和市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)波動(dòng)的，價(jià)位起伏大，施工周期越長(zhǎng)，這種變動(dòng)會(huì)變成明顯的差額。武漢鐵路局集團(tuán)公司2014年武東單身公寓（2000m2）就因?yàn)榈胤綀?bào)備手續(xù)不全，開(kāi)工后被停工三年。武漢鐵路局集團(tuán)公司2015年武東電力改造由于2015年期間銅材料上漲40%，造成項(xiàng)目成本直接上漲30%。武漢鐵路局集團(tuán)公司2015年武東標(biāo)準(zhǔn)化某生產(chǎn)樓施工期間由于環(huán)保部門對(duì)商品混凝土的嚴(yán)格管控，造成水泥黃沙石子價(jià)格上漲50%，商品混凝土也上漲30%，從而工程整體造價(jià)上漲嚴(yán)重。這種非人為因素造成的損失越少，投資資金變少就提升了效益。因此在保證工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)下，施工人員更好的了解圖紙，及施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，做好嚴(yán)密的施工組織計(jì)劃。前期把可能影響工期的所有因素都在開(kāi)工前羅列和解決，能有效的提升工作效率和節(jié)省工期。項(xiàng)目施工階段嚴(yán)格把控審核和審查工作能有效節(jié)省成本支出，減少工程損耗。

通過(guò)對(duì)材料和設(shè)備的把控能很好的最大限度的利用投資，通過(guò)對(duì)工程過(guò)程中可能需要用到的材料、設(shè)備做到細(xì)致的篩選，材料和設(shè)備在移動(dòng)的質(zhì)量保障前提下選擇價(jià)格好、服務(wù)好、信譽(yù)高的大中型企業(yè)，在物質(zhì)庫(kù)的廠家里篩選3-5家長(zhǎng)期合作單位，通過(guò)協(xié)議議價(jià)把控材料和設(shè)備價(jià)格，嚴(yán)管質(zhì)量關(guān)，讓企業(yè)有利潤(rùn)，讓企業(yè)有動(dòng)力，讓企業(yè)把其產(chǎn)品質(zhì)量作為榮譽(yù)，服務(wù)于其生命的每個(gè)周期。而不是為了單純減低造價(jià)以低價(jià)中標(biāo)的形式和服務(wù)質(zhì)量三包的名義區(qū)約束企業(yè)，當(dāng)招標(biāo)中出現(xiàn)擾局者，對(duì)于整個(gè)生態(tài)而言是毀滅性的，很多好的企業(yè)在經(jīng)過(guò)招標(biāo)后就不再繼續(xù)投標(biāo)，以至后期的備品備料及服務(wù)無(wú)法跟上，鐵路部門遇到緊急的工作或搶險(xiǎn)搶修時(shí)遇到企業(yè)推諉將會(huì)是問(wèn)題更加嚴(yán)重。對(duì)于有些耗量巨大的材料我們需要對(duì)比運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間成本，以及有運(yùn)輸時(shí)間造成工期問(wèn)題。讓企業(yè)能快速反應(yīng)和高效服務(wù)是鐵路建設(shè)工程成本管控的重要環(huán)境。

3 嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把控設(shè)計(jì)各階段總額控制

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目前期技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容，在編制項(xiàng)目可行性研究和方案設(shè)計(jì)時(shí)，通過(guò)把控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到不超標(biāo)，不浪費(fèi)是把控投資的重要依據(jù)。通過(guò)反復(fù)的審查建設(shè)的可行性和方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控制造價(jià)有很大的影響。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，會(huì)增加額外的投資。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)低，又會(huì)造成建設(shè)的浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)以及達(dá)不到實(shí)用性。目前武漢鐵路局集團(tuán)公司對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把控和執(zhí)行相當(dāng)合適，各職務(wù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)及房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格按照《鐵路房屋建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

工程設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目各階段是控制造價(jià)的重要環(huán)境，而項(xiàng)目工程的主要設(shè)計(jì)人員對(duì)工程的造價(jià)有者非常重要的作用。工程技術(shù)審核及咨詢是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)評(píng)審的核對(duì)。推行限額設(shè)計(jì)，使得工程設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的后續(xù)環(huán)節(jié)都不得超過(guò)前一階段的設(shè)計(jì)總額，即可行性研究階段概算總額不得高于方案研究階段，初步設(shè)計(jì)預(yù)算總額不得高于可行性研究，施工圖階段預(yù)算總額不得高于初步設(shè)計(jì)階段。當(dāng)后一個(gè)階段超過(guò)前一個(gè)階段時(shí)，作為建設(shè)部門和設(shè)計(jì)單位應(yīng)該共同積極的尋找問(wèn)題，提出解決方案，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而達(dá)到不突破前一個(gè)階段的工程投資總額。目前武漢鐵路局集團(tuán)公司在階段總額限制方面的管理和控制很合理。在保障工作質(zhì)量和更新改造功能全部實(shí)現(xiàn)的前提下，建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位最大潛能的做好方案的比選，做好項(xiàng)目的監(jiān)管，同時(shí)也要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)深度越高，施工難度越小，不利因素和不可控因素越低。由于項(xiàng)目工程造價(jià)隨市場(chǎng)和技術(shù)的更新影響較大，因此需要造價(jià)相關(guān)人員需要更多的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切不可大意，要確保概預(yù)算的編制工作達(dá)到精準(zhǔn)，滿足工程建設(shè)的要求。

4 嚴(yán)控管控設(shè)計(jì)變更和竣工驗(yàn)工計(jì)價(jià)

鐵路工程建設(shè)單位在質(zhì)量管控上要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理，通過(guò)嚴(yán)格的措施來(lái)管控來(lái)自施工單位和設(shè)計(jì)單位的變更。材料變更、設(shè)備變更和施工方法的變更。如無(wú)特殊情況堅(jiān)決不支持設(shè)計(jì)變更。當(dāng)?shù)拇_有需求的時(shí)候也要先變更方案到位，預(yù)算變更同時(shí)附上，必須做的預(yù)算現(xiàn)行，方案和預(yù)算通過(guò)后方可實(shí)施。建設(shè)單位和監(jiān)理單位更需要做好施工過(guò)程中的監(jiān)督作用，對(duì)于隱蔽工程一定要做好記錄在案，必須要按圖施工，按設(shè)計(jì)方法設(shè)計(jì)內(nèi)容施工，建少后期不和工序和不滿足要求的地方。

施工完工后需做好竣工驗(yàn)收工作，該工作是整個(gè)工程的收尾工作，對(duì)于新建鐵路和大型基建項(xiàng)目中，該過(guò)程后續(xù)會(huì)出現(xiàn)很多超標(biāo)和超支的地方。但對(duì)于鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)更新改造而言，一定要核準(zhǔn)工作內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符，是否按設(shè)計(jì)施工，按照設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審核工程兩，嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，既不能多算也不能漏算，做到客觀公正合理準(zhǔn)確。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路更新改造工程造價(jià)管理要適應(yīng)新環(huán)境，就必須適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。就目前而言，鐵路局集團(tuán)公司對(duì)于很多新建建筑物在定額上變得靈活，比如使用地方土建定額代替鐵路定額。又如運(yùn)具本身所具有的特殊性，比如武漢市區(qū)內(nèi)渣土外運(yùn)就不能搬用定額要求，必須與市場(chǎng)接軌。特別是對(duì)市場(chǎng)變化（利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械等的變動(dòng)）對(duì)工程造價(jià)的影響要控制在合理范圍內(nèi)。這樣鐵路局集團(tuán)公司的更新改造工程的造價(jià)管理才能處于主動(dòng)地位。

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