【摘 要】 文章介紹了社區(qū)居委會(huì)“去行政化”現(xiàn)行改革做法。分析了居委會(huì)“去行政化”改革中出現(xiàn)的問題，提出了具有可行性的“去行政化”改革對(duì)策建議：區(qū)分冗余行政和基礎(chǔ)行政的關(guān)系；發(fā)揮黨委在居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位；積極培育社區(qū)自治力量；轉(zhuǎn)變居委會(huì)工作人員思想觀念。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)居委會(huì)；去行政化改革；居民自治；對(duì)策建議

推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化在黨的十九大會(huì)議上被寫入黨章，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)來說，具有重要而深遠(yuǎn)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。城市社區(qū)治理作為我國(guó)基層治理體系的重要組成部分，既有效推進(jìn)了國(guó)家各項(xiàng)方針政策在基層群眾中的落實(shí)，又能將基層治理中存在的問題向上進(jìn)行反映，起到了一種上通下達(dá)的作用。社區(qū)居委會(huì)既是社會(huì)各級(jí)政府完成社會(huì)管理任務(wù)的最后層級(jí)，接受行政派出機(jī)構(gòu)的大量行政任務(wù)與指令，具有“行政性”屬性，又因?yàn)榫哂蟹墒谟璧娜罕娦宰灾谓M織職能而具有“自治性”，這種二重性在實(shí)際運(yùn)行中往往由于行政力量的過于強(qiáng)大而呈現(xiàn)出過度行政化的特征。但實(shí)際運(yùn)行過程中，考核檢查多，材料會(huì)議也多，社區(qū)居委會(huì)早已不堪重負(fù)，更難以將重心轉(zhuǎn)變到其自治職能上來，滿足居民不斷增長(zhǎng)的需要。而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口不斷涌入城市，社區(qū)事務(wù)的處理更加復(fù)雜，社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)社區(qū)治理的能力和水平有了更高的要求。為了緩解社區(qū)居委會(huì)的行政壓力，使其能夠?qū)Ｗ⒂诼男信c自身定位相匹配的自治職能，提高社區(qū)自治能力與水平，我國(guó)進(jìn)行了一系列的“去行政化”改革。

一、社區(qū)居委會(huì)“去行政化”現(xiàn)行改革做法

我國(guó)有關(guān)社區(qū)居委會(huì)的去行政化改革，主要想要解決的是大量行政事務(wù)在基層的落實(shí)問題，從而使居委會(huì)能夠從冗雜的行政性事務(wù)中解放出來，回歸到其自治職能上去。在實(shí)踐中不外乎兩個(gè)基本的改革路徑，第一是將行政事務(wù)向上集中，由街道作為行政事務(wù)的最后解決機(jī)構(gòu)，原先社區(qū)居委會(huì)的人員及辦公設(shè)備并入街道，享受街道編制，處理行政事務(wù)，原先社區(qū)居委會(huì)只留下數(shù)人負(fù)責(zé)履行社區(qū)的自治職能。試圖通過削減組織層級(jí)，降低組織交易成本來提高組織的運(yùn)行效率。第二種采取的是將行政事務(wù)下移的改革路徑，通過成立與居委會(huì)互相平行的機(jī)構(gòu)，比如說以社區(qū)工作站的形式來負(fù)責(zé)處理大量行政事務(wù)，居委會(huì)只用做好自己該做的事就好，對(duì)于部分服務(wù)職能可以外包出去，吸引社會(huì)資本的關(guān)注，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式參與?？傮w來說，改革主要集中于實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體目標(biāo)，即各項(xiàng)行政事務(wù)在社區(qū)的執(zhí)行、居委會(huì)自治功能的發(fā)揮和社區(qū)居民的廣泛參與。將社區(qū)居委會(huì)的職能具體劃分為行政、自治和公共服務(wù)職能，將社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)中心，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排。

二、居委會(huì)“去行政化”改革中出現(xiàn)的問題

1、難以劃分居委會(huì)職責(zé)邊界

無論是哪種改革路徑都會(huì)由于居委會(huì)職責(zé)邊界較難進(jìn)行清晰的劃定產(chǎn)生問題。《居委會(huì)組織法》第三條規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大主要職能，表述為：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（3）調(diào)解民間糾紛。（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。這些法律文件是居委會(huì)完成各項(xiàng)行政性事務(wù)的法定依據(jù)，但是這些法律條例對(duì)居委會(huì)職責(zé)的邊界、范圍、程度和方式界定的表述非常原則，這為政府向下“卸載”管理事務(wù)并延伸“行政化”的鏈條留下了很大彈性空間，同時(shí)也使得在改革中難以詳細(xì)區(qū)分并界定居委會(huì)的工作職責(zé)。

2、工作效率低下，角色轉(zhuǎn)變困難

改革后人事不匹配，有些人沒事做，有些人忙不過來。原先由居委會(huì)做的事情現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)由社區(qū)工作站完成，社區(qū)群眾辦事需要來回跑，制度化交易成本大大提高，工作效率降低，引來群眾的不滿意。不少區(qū)級(jí)政府事務(wù)收不上去，社區(qū)內(nèi)卷化嚴(yán)重，社區(qū)工作站因社區(qū)規(guī)模設(shè)置、資金、人員等問題，仍采用一套人馬多個(gè)牌子，社區(qū)功能混亂，實(shí)際上改革后的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和改革前并沒有發(fā)生太大的轉(zhuǎn)變。改革后的角色轉(zhuǎn)變并沒有達(dá)成，居委會(huì)工作人員并沒有認(rèn)清自己工作職責(zé)是要以居民為核心，仍然以行政工作人員自居，不貼近群眾生活。社區(qū)群眾對(duì)居委會(huì)的角色認(rèn)識(shí)仍然沒有改變，遇到事情總會(huì)找居委會(huì)進(jìn)行解決，即使這件事情不該歸居委會(huì)管。原先希望解決的行政性事務(wù)非但沒有得到解決，反而更加復(fù)雜繁瑣，效率更加低下。

3、自治力量發(fā)展緩慢

改革后居委會(huì)的自治職能的履行成效并沒有達(dá)到改革前的預(yù)期設(shè)計(jì)。這在于社區(qū)居委會(huì)的去行政化改革是由上到下的政府主導(dǎo)型改革，并非來自社區(qū)居民強(qiáng)烈的內(nèi)需性需求，所涉及的是居民的維持性利益而非分配性利益。社區(qū)居民的參與并沒有得到大的加強(qiáng)，社區(qū)自治力量的培育也沒有得到實(shí)質(zhì)上的提升。主要表現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)的參與者還是以老年人為主；社區(qū)組織的發(fā)起者和核心仍然為黨員和社區(qū)工作人員為主；社區(qū)活動(dòng)的目的主要是為了迎接檢查和考核等形式而設(shè)立；社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容和形式主要以宣傳教育、文體活動(dòng)等展開，較少涉及到居民真正關(guān)心的問題。大多數(shù)去行政化改革的焦點(diǎn)主要聚集在居委會(huì)行政問題上，較少涉及居委會(huì)自治職能的出路問題，即居委會(huì)去行政化改革后應(yīng)該著重關(guān)注什么社區(qū)問題？如何整合社會(huì)資源和力量進(jìn)行解決？只有摸清弄透這些問題才能從推動(dòng)社區(qū)自治水平的提升。

三、“去行政化”改革對(duì)策建議

1、區(qū)分冗余行政和基礎(chǔ)行政的關(guān)系

在當(dāng)代中國(guó)，城市社區(qū)居委會(huì)的行政性是很難徹底去掉的，也是不可能去掉的。社區(qū)居委會(huì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織，不能夠直接與西方的社區(qū)自治相比較，社區(qū)居委會(huì)在中國(guó)的定位更應(yīng)該是具有雙重身份的半行政性、半自治的社會(huì)組織。解決過多的行政性事務(wù)主要是解決冗余行政的問題，在居委會(huì)的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的冗余行政多體現(xiàn)在為迎合各級(jí)檢查考核而進(jìn)行的大量臺(tái)賬、材料、牌子等耗費(fèi)人力物力資源卻無法解決居民問題的形式主義。《城市社區(qū)居委會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)的義務(wù)，在實(shí)際開展工作的時(shí)候，居委會(huì)也有配合協(xié)助上級(jí)政府或它的派出機(jī)關(guān)開展工作的義務(wù)。但這不代表居委會(huì)要做大量的形式工作去迎合上級(jí)。我們可以通過梳理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合專家意見，結(jié)合實(shí)際情況，有效區(qū)分行政性事務(wù)和自治事務(wù)，形成居委會(huì)自身履行的自治職能和協(xié)助履行的兩份清單，并在以后的運(yùn)行中根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。

2、發(fā)揮黨委在居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，體現(xiàn)在社區(qū)層面就是黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)的工作，社區(qū)黨委既要宣傳黨的政策主張，將居委會(huì)視為黨連接基層社區(qū)群眾的橋頭堡，向社區(qū)群眾解讀黨的最新會(huì)議精神和經(jīng)典理論體系知識(shí)，促進(jìn)黨的政策在基層的落實(shí)。同時(shí)又能夠密切聯(lián)系人民群眾，將社區(qū)居民所深刻關(guān)心的問題向上傳遞，使黨能夠繼續(xù)密切貼近群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。其次是充分發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，形成良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)社區(qū)其它人員的參與。

3、積極培育社區(qū)自治力量

在社區(qū)“去行政化”改革中，為了培育社區(qū)自治力量，大力地建設(shè)了一大批社區(qū)組織，舉行了一系列的活動(dòng)。但在實(shí)際中，大量的社區(qū)組織的成立只是為了達(dá)到考核的目標(biāo)。社區(qū)組織的發(fā)起者多為黨員和社區(qū)干部，參與者也多為中老年人，參與的活動(dòng)多以科普、娛樂等性質(zhì)開展，并不能很好地起到真正意義上培育社區(qū)自治力量的目標(biāo)。要想真正培育社會(huì)力量，首先要明白的就是社區(qū)居民想要什么，只有抓住社區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)問題和利益，才能夠引起社區(qū)居民的積極參與。對(duì)此可以通過發(fā)放問卷、實(shí)地走訪、開座談會(huì)等多種形式來摸清社區(qū)居民尤其是占大多數(shù)的青、中年人對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求，經(jīng)過匯總分類和商議，形成社區(qū)居委會(huì)的工作清單，對(duì)外公布并接受外界監(jiān)督。對(duì)于一些居委會(huì)自己本職工作的事，要加快進(jìn)度，提高效率。對(duì)于一些需要社會(huì)資源的問題，要多與社會(huì)其它部門組織加強(qiáng)溝通與協(xié)作。只有真正地去解決涉及社區(qū)居民利益的問題，才能夠得到社區(qū)居民的認(rèn)可，以后的工作才能勝利地開展起來，才能夠不斷提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的參與度，才能不斷培育社會(huì)自治力量。不斷建立社區(qū)居民參與的各類平臺(tái)，比如建立和完善社區(qū)代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議等各種制度方式來使社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更好的行使。

4、轉(zhuǎn)變居委會(huì)工作人員思想觀念

無論改革前后，居委會(huì)工作人員對(duì)于自身工作的性質(zhì)并沒有得到很好的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)清居委會(huì)的職能定位，在工作中仍然以政府工作人員自居，沒有認(rèn)識(shí)到自己工作的本質(zhì)是要為社區(qū)居民服務(wù)的。要在社區(qū)管理的各個(gè)方面充分尊重公民的意愿，多為社區(qū)居民考慮，以獲取公民的支持和認(rèn)可。要把公民意志和公共利益置于社區(qū)管理中的決定性地位。社區(qū)居民也要以主人翁的心態(tài)去積極參與社區(qū)事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理的內(nèi)涵化發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

賈智丞（1995—）男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：城市管理.