張倩

摘 要：本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)智庫(kù)產(chǎn)品存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了新型智庫(kù)的重要目標(biāo)——提高智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新，然后進(jìn)一步構(gòu)建了由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程機(jī)制和評(píng)價(jià)體系三方面組成的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。整個(gè)質(zhì)量控制機(jī)制通過(guò)層層把控、整體控制的互補(bǔ)方式，完成了智庫(kù)產(chǎn)品的規(guī)范化、系統(tǒng)化和價(jià)值最大化。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制；新型智庫(kù)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）5-60-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.016

Abstract： Through analysis of the problems existing in the traditional think tanks' products， this paper put forward an important goal of new think tanks —— improving the quality of new think tanks' products， promoting content innovation， and further constructing a product quality control system constituted by quality standards， process mechanism and evaluation system. The whole quality control mechanism has achieved the standardization， systematization and value maximization of think tanks' products through the complementarity of hierarchical control and overall control.

Key words： quality control； new think tank； product standard

據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)擁有智庫(kù)數(shù)量512家，位列世界第二。其中，排名最為靠前的是第29位的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院。2016年中國(guó)擁有智庫(kù)數(shù)量和最好排名統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別是435家和第33位。從兩年的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，一方面我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，另一方面智庫(kù)機(jī)構(gòu)排名雖有所增長(zhǎng)但整體水平不高。所以，在國(guó)內(nèi)智庫(kù)質(zhì)量增長(zhǎng)落后于數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀下，如何抓住智庫(kù)發(fā)展的機(jī)遇，推升智庫(kù)質(zhì)量及水平，成為政府、智庫(kù)和研究者共同致力的一個(gè)目標(biāo)。

2015年11月，《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》獲得批準(zhǔn)，確定了首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)全面啟動(dòng)。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)智庫(kù)建設(shè)要突出“兩重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究；二是把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。

1 新型智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新型智庫(kù)階段。與傳統(tǒng)智庫(kù)相比，新型智庫(kù)的建設(shè)更注重“智囊”的功能，更強(qiáng)調(diào)智庫(kù)產(chǎn)品的實(shí)踐和創(chuàng)新作用。但在新型智庫(kù)建設(shè)的初級(jí)階段，智庫(kù)建設(shè)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的問(wèn)題比較突出，智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量增長(zhǎng)緩慢且參差不齊、缺乏深度挖掘和創(chuàng)新等問(wèn)題仍然存在。

1.1 重復(fù)率高

近幾年，智庫(kù)建設(shè)的熱潮催生了大量的智庫(kù)產(chǎn)品，但這些以服務(wù)政府公共政策為主的智庫(kù)產(chǎn)品因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)分配而導(dǎo)致重復(fù)率較高。從體制上看，官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、大學(xué)附屬智庫(kù)、民間智庫(kù)等存在封閉分割的弊端，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的互通有無(wú)，所以從選題開(kāi)始就可能陷入盲目重復(fù)的狀態(tài)。

1.2 創(chuàng)新率低、實(shí)踐性差

智庫(kù)產(chǎn)品的主要作用就是為決策咨詢“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，所以前瞻性、創(chuàng)新性尤為重要。但是現(xiàn)在的智庫(kù)產(chǎn)品一方面缺乏創(chuàng)新性，充其量就是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的匯總，沒(méi)有提出有實(shí)踐指導(dǎo)意義的思想和方法；另一方面缺乏前瞻性，等到問(wèn)題出現(xiàn)了一窩蜂地研究，而不是提前提出具有預(yù)見(jiàn)性的內(nèi)容。所以，智庫(kù)產(chǎn)品在科學(xué)咨詢以支持科學(xué)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面需要提升。

1.3 高端智庫(kù)數(shù)量少

《全球智庫(kù)報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有7家入選全球頂級(jí)智庫(kù)百名榜單，在單個(gè)研究類別“全球杰出政策研究智庫(kù)”“全球最佳外交政策及國(guó)際事務(wù)智庫(kù)”“全球最佳國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策智庫(kù)”等均有不錯(cuò)表現(xiàn)，較往年有所進(jìn)步。但就整體情況來(lái)看，高端智庫(kù)排名不高仍然是主要問(wèn)題。

智庫(kù)的發(fā)展受政策、機(jī)制、人才等多方面因素的影響，但智庫(kù)質(zhì)量的最大化與質(zhì)量控制機(jī)制和評(píng)價(jià)體系有著最直接的關(guān)系。縱觀我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品的產(chǎn)生流程可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量控制理念和規(guī)范都還沒(méi)有完全建立起來(lái)，該環(huán)節(jié)需要作為智庫(kù)產(chǎn)品完善的重要內(nèi)容來(lái)研究。

2 新型智庫(kù)的產(chǎn)品質(zhì)量控制機(jī)制

新型智庫(kù)的產(chǎn)品質(zhì)量控制機(jī)制相較于傳統(tǒng)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更加注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和發(fā)展性。筆者提出的新機(jī)制包括智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程機(jī)制和評(píng)價(jià)體系三方面，層層嚴(yán)格把控、整體綜合提升，十分有利于提高智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.1 制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升智庫(kù)產(chǎn)品的規(guī)范化水平

智庫(kù)質(zhì)量的提高是提升智庫(kù)服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出“精細(xì)化”的要求。以美國(guó)國(guó)家科學(xué)院為例，他們每年產(chǎn)出的300～400份研究報(bào)告都需要9道嚴(yán)格的評(píng)審，包括報(bào)告是否清晰描述了要解決的問(wèn)題、所有的問(wèn)題是否都得到了解決、作者是否能勝任這一工作等。以世界科學(xué)院為例，他們發(fā)布的每份報(bào)告都需要經(jīng)過(guò)同行評(píng)議，而且專家給出的意見(jiàn)都是針對(duì)性的高水平建議，如結(jié)論和建議是否基于證據(jù)和分析給出、數(shù)據(jù)和分析方法是否得當(dāng)?shù)萚1]。

我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)于智庫(kù)產(chǎn)品的要求相對(duì)簡(jiǎn)化，存在過(guò)于籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不明確和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)經(jīng)常只是使用“需要有創(chuàng)新性”“論證充分即可”等詞語(yǔ)簡(jiǎn)單概括，具體怎么定義創(chuàng)新、怎么評(píng)價(jià)充分則由各個(gè)評(píng)審專家自己把握，沒(méi)有進(jìn)一步的要求。所以，筆者建議智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以更具體、更精細(xì)一些，總體包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的具體要求根據(jù)學(xué)科撰寫(xiě)。

2.1.1 基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)，指從成果總體和研究的層面出發(fā)提出的要求和準(zhǔn)則。基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)包括成果主題是否合理、提出的問(wèn)題是否得到解決、成果的語(yǔ)言是否客觀公正、成果呈現(xiàn)的是否完整、成果是否遵守相關(guān)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?；A(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)需要有相應(yīng)的二級(jí)要求，使“判斷行為”有據(jù)可依。例如，成果主題是否合理包含①查新報(bào)告：與領(lǐng)域相關(guān)成果的對(duì)比及創(chuàng)新性；②主題時(shí)效：智庫(kù)成果與當(dāng)前主要政策熱難點(diǎn)是否匹配；③價(jià)值判斷：成果的建議在實(shí)際操作中是否具有較高可行性。

2.1.2 成果呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。指不同智庫(kù)成果具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)的研究成果是智庫(kù)思想的載體，包括內(nèi)部報(bào)告、論文、簡(jiǎn)報(bào)集、學(xué)術(shù)會(huì)議論文集等。每種類型都需要有不同的格式指南：從宏觀上來(lái)說(shuō)，要求符合基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；從微觀上來(lái)說(shuō)，要體現(xiàn)各種成果的格式重點(diǎn)。例如，日本智庫(kù)的代表野村綜合研究所（NRI）推出的質(zhì)量管理系統(tǒng)（NRI-QMS）和標(biāo)準(zhǔn)框架（工程定義、可交付成果的指南），就是解決問(wèn)題的重要參考[2-4]。

2.1.3 技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。指從使用工具、方法層面對(duì)定量分析研究進(jìn)行規(guī)范化。計(jì)算機(jī)的飛速發(fā)展帶來(lái)了大數(shù)據(jù)的爆炸，越來(lái)越多的學(xué)科研究引入了豐富的定量分析手段，傳統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需要。所以，機(jī)構(gòu)需要單獨(dú)制定出更細(xì)致的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐基礎(chǔ)研究。對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的技術(shù)方法建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)務(wù)必重視工具、方法的適用性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，這是保障成果高質(zhì)量的重要因素。適用性包括使用的新工具、方法是否符合成果的研究要求，不應(yīng)一味地追求難度和熱度?？茖W(xué)性包括搜集數(shù)據(jù)是否可靠規(guī)范，數(shù)據(jù)處理是否正確，結(jié)果推論是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。?chuàng)新性包括使用的工具、方法是否對(duì)本領(lǐng)域前沿問(wèn)題有新的推動(dòng)，結(jié)論是否對(duì)已有體系進(jìn)行了補(bǔ)充等。

2.2 建立完善的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)產(chǎn)品的過(guò)程管理

智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制包括整體管理機(jī)制、人才管理機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制等，這里僅就與智庫(kù)產(chǎn)品密切相關(guān)的質(zhì)量控制機(jī)制進(jìn)行深入探討。

智庫(kù)產(chǎn)品一般是為政策制定者提供建議和參考的，主要包括兩部分：一部分具有內(nèi)參性質(zhì)；一部分會(huì)對(duì)外發(fā)表供公眾閱讀。這些產(chǎn)品在開(kāi)題時(shí)、生產(chǎn)中、形成后都會(huì)經(jīng)過(guò)一定程序的審核，如開(kāi)題評(píng)審、過(guò)程管理、同行評(píng)議、課題小組評(píng)議等。

2.2.1 提供課題成員與專家的良好互動(dòng)渠道，建立質(zhì)量保障機(jī)制。政府和智庫(kù)單位應(yīng)該采取開(kāi)放式的態(tài)度，盡可能為智庫(kù)產(chǎn)品的高質(zhì)量研究提供幫助，確保專家參與到產(chǎn)品的“計(jì)劃—監(jiān)督—優(yōu)化—審核”的整個(gè)過(guò)程中。第一，開(kāi)題階段：產(chǎn)品的選題是質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，決定了產(chǎn)品大方向是否存在偏差，所以應(yīng)該盡量規(guī)避目前我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品存在的自主選題實(shí)踐性不強(qiáng)、重復(fù)等問(wèn)題。課題成員在進(jìn)行充分的調(diào)研之后，應(yīng)該與相關(guān)專家進(jìn)行深度探討，必要時(shí)提供給外部專家予以指導(dǎo)把控。第二，研究實(shí)施階段：這是產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)，成員按照研究計(jì)劃開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、分析、文字撰寫(xiě)等工作，專家需要進(jìn)行階段性關(guān)注，確保產(chǎn)品的質(zhì)量不出現(xiàn)偏差。

2.2.2 組建完善的質(zhì)量管理部門，建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)采取的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置包括：第一，各部門建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)、課題小組等，圍繞相關(guān)學(xué)科進(jìn)行成果研究；第二，抽調(diào)精兵強(qiáng)將建立專門的智庫(kù)產(chǎn)品研究部門。除此之外，筆者建議建立專門的項(xiàng)目過(guò)程管理部門，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程跟進(jìn)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目之間的問(wèn)題，具體實(shí)施方法可以參考NRI的項(xiàng)目監(jiān)理制度。

2.2.3 推進(jìn)既靈活又嚴(yán)格的同行評(píng)議，建立質(zhì)量審核機(jī)制。智庫(kù)成果的類型比較多樣，評(píng)審的方式也不盡相同，但同行評(píng)議是目前世界上公認(rèn)的最為科學(xué)、客觀的質(zhì)量審核方法。不同的是，用于報(bào)送上級(jí)的簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研、綜述建議等成果，一般采取內(nèi)部專家審核及小組討論等方法；而用于發(fā)表和公眾傳播的論文等成果，則采取內(nèi)外專家結(jié)合并統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2.3 融入多樣化的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，增強(qiáng)智庫(kù)產(chǎn)品的整體效能

智庫(kù)產(chǎn)品初步完成之后，不僅需要按照科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議，也需要進(jìn)行推廣傳閱、收集反饋意見(jiàn)，這都是有利于進(jìn)一步提高質(zhì)量的方式。

2.3.1 參與智庫(kù)產(chǎn)品以及智庫(kù)的影響力評(píng)價(jià)，形成良性循環(huán)。智庫(kù)產(chǎn)品產(chǎn)生效果之后，尤其是有一定影響力的產(chǎn)品，會(huì)由相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般從功能、質(zhì)量、價(jià)值、效益轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行比較，從而對(duì)產(chǎn)品的科學(xué)性、實(shí)踐性、可行性等給予判斷和反饋。而智庫(kù)則在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)影響力等多方面的比較。這是一個(gè)提升智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的良性循環(huán)，既有利于彌補(bǔ)目前智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的不足，也是對(duì)之后選題預(yù)測(cè)的一個(gè)很好參考。

2.3.2 加大力度推廣智庫(kù)成果，獲取反饋、加大轉(zhuǎn)化。智庫(kù)產(chǎn)品的宣傳推廣是為了增強(qiáng)其傳播性，提高其可獲取性，從而實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。目前，我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)品推廣并不積極，很多產(chǎn)品一經(jīng)完結(jié)就封存起來(lái)，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)反饋促進(jìn)改進(jìn)，更沒(méi)有對(duì)政策和問(wèn)題產(chǎn)生影響，大大降低了實(shí)際價(jià)值。我們應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)站、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)術(shù)會(huì)議論壇等形式，盡量采取免費(fèi)獲取等方法，給政策制定者、學(xué)者專家、公眾提供便利渠道，擴(kuò)大成果的影響，從而獲取更多的反饋、實(shí)現(xiàn)更高的轉(zhuǎn)化率。

3 結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品是新型智庫(kù)的“拳頭”，是整個(gè)智庫(kù)的思想體現(xiàn)。只有建立了完善的質(zhì)量控制機(jī)制，才能通過(guò)層層控制、整體提升保障產(chǎn)品的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性等，從而實(shí)現(xiàn)研究成果的價(jià)值最大化。目前，我國(guó)新型智庫(kù)已經(jīng)逐步增加了對(duì)質(zhì)量控制的探索實(shí)踐，但在建設(shè)高端智庫(kù)的道路上，還需要更細(xì)致的摸索、更廣泛的交流以及更充分的研究。

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