張鵬上海外國語大學(xué)公共關(guān)系學(xué)系副教授、博士

全球化時代，世界秩序與國家間關(guān)系的互動在多個層次上展開。一方面，全球問題理論界對世界秩序問題的通盤思考和激辯聚焦于全球性權(quán)力的轉(zhuǎn)移和再分配；另一方面，國家間關(guān)系的張力在世界秩序中的幾乎任何一個問題領(lǐng)域大量存在。是世界秩序的動蕩形塑了國家間關(guān)系，還是國家間的較量改變了世界秩序？這樣的問題如此宏大，以至于從任何一個角度直接進(jìn)行研究，實際上都容易形成大而無當(dāng)或片面深刻的結(jié)論。為避免這樣的失誤，探究世界秩序與國家間關(guān)系互動中的某一個層面，如世界城市秩序?qū)用?，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)入更高層次的研究領(lǐng)域，從邏輯上更為可行。世界城市秩序的提出，就是出于這樣的考慮。在目前國際秩序重組、動蕩的情勢下，更應(yīng)充分認(rèn)識世界城市秩序的國際公共關(guān)系意義。

在邏輯上類似，國際公共關(guān)系（International Public Relations）當(dāng)然不是國家間關(guān)系的全部，公共關(guān)系學(xué)著力于研究組織與公眾之間的雙向?qū)Φ葴贤ǎ瑥膶W(xué)理上具有強(qiáng)制平等的意味，并取消了科層化思維。公共關(guān)系研究亦可稱為公眾關(guān)系研究，以盡可能對最多的人產(chǎn)生積極的影響為學(xué)術(shù)追求。全球化背景和互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，意味著國際公共關(guān)系在理論和實踐上的普及，國際公共關(guān)系活動呈現(xiàn)幾何級增長。同時，在工業(yè)革命以來的世界秩序中，全球人口向城市集聚并在數(shù)量上形成對非城市人口的逆轉(zhuǎn)，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部（The Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat）的《世界城鎮(zhèn)化展望》（2018年修訂版），“目前世界55%的人口居住在城市區(qū)域”，并預(yù)計到2050年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%，而1950年這一數(shù)字僅為30%。

這種全球人口格局的巨變，使探討世界城市秩序的國際公共關(guān)系意義有可能觸及到世界秩序生成的本質(zhì)問題。世界城市秩序的動蕩有可能是最能說明目前世界秩序變化的指南。同時，國家的內(nèi)部治理中，城市問題的權(quán)重也在上升。國家間關(guān)系的發(fā)展，以城市治理或城鎮(zhèn)化為主題的情況變得常見，城市本身也在成為一些對外關(guān)系領(lǐng)域的行為主體。世界秩序的變遷和國際關(guān)系的發(fā)展，說到底影響的是不同程度卷入國際化的公眾及其生活，而城市正是大部分公眾的生活所在。

具體來說，世界城市秩序作為世界秩序研究中的重要組成部分，有以下三個方面的國際公共關(guān)系意義：

首先，重點城市在世界范圍內(nèi)的競爭力體現(xiàn)，正在成為大國與強(qiáng)國綜合國力體現(xiàn)的依托，并形塑著公眾的世界觀。國家間關(guān)系中，廣泛存在著競爭與合作。在和平狀態(tài)下，這些競爭與合作的大部分最終都會“落地”到城市治理環(huán)節(jié)。世界城市秩序的變化，意味著全球性資源的供給和配置的變化。在大國政治中，作為硬實力的武力越來越成為威懾性力量；成功和有效地利用城市體現(xiàn)國家軟實力，使手中的城市作為全球引智的平臺，而贏得國力的可持續(xù)競爭，當(dāng)為上策。因為城市治理的直觀性，城市生活對公眾世界觀的形塑也尤為重要，城市居民對外部世界開放還是封閉，包容還是排他，都是影響世界城市秩序變化的重要變量，也是開展各類

1. 本文寫作得到上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：“提升中國對外關(guān)系展開中的城市參與度研究”（課題編號：2017ECK002），上海外國語大學(xué)校級一般項目“中國對外關(guān)系展開中的城市參與研究”（項目編號：20161140035）支持。直接涉及跨國公眾參與的國際公共關(guān)系活動的基礎(chǔ)。

目前世界上有不少對重點城市在世界范圍內(nèi)的競爭力進(jìn)行排名的研究機(jī)構(gòu)，它們每年出臺的研究報告往往能引起廣泛關(guān)注。例如，在金融中心城市領(lǐng)域，倫敦金融城推出的全球金融中心指數(shù)（GFCI）；在跨境旅游領(lǐng)域，萬事達(dá)公司的全球旅游目的地指數(shù)；在綜合經(jīng)濟(jì)實力領(lǐng)域，日本森紀(jì)念財團(tuán)都市戰(zhàn)略研究所的全球城市實力指數(shù)（GPCI）等等，都在世界城市秩序研究領(lǐng)域具有影響力。實際上，這也是重點城市需要主動開展國際公共關(guān)系工作的領(lǐng)域。實際上，在上述排名中，中國城市的位次往往不盡如人意。在中國國家綜合經(jīng)濟(jì)實力于2010年超過日本，并已牢牢占據(jù)世界第二的情況下，直至2017年底仍沒有一個中國內(nèi)地城市能夠進(jìn)入全球城市實力指數(shù)（GPCI）的前十位，這證明中國重點城市的國際公共關(guān)系工作仍有巨大的發(fā)展空間。

其次，世界城市秩序中的城市跨國聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)，更加符合互聯(lián)網(wǎng)時代公眾的思維方式。自現(xiàn)代民族國家形成以來，明確的邊界使國家與國家之間的關(guān)系實際上形成了塊狀關(guān)系思維，很大程度上，你之所得即我之所失，領(lǐng)土爭端問題最為明顯。而世界城市秩序是一種典型的網(wǎng)狀秩序，城市的大小并不意味著城市在秩序中的中心地位，在一些全球議題領(lǐng)域，小城市也可能占據(jù)先機(jī)；城市與城市之間的關(guān)系，也更類似于點對點的關(guān)系，一城之所得，未必一城之所失。正因為點與點之間有足夠的空間，共生性關(guān)系才更有可能產(chǎn)生。同樣的，國際互聯(lián)網(wǎng)的存在，正在規(guī)訓(xùn)著新一代全球人口的價值觀，世界城市秩序因其聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)，在互聯(lián)網(wǎng)時代將更容易被公眾理解和接受。

全球性的城市聯(lián)網(wǎng)，一方面體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施（如機(jī)場、海港）之間的硬件性聯(lián)通，另一方面則是金融、數(shù)據(jù)、文化等軟件性連通?！耙粠б宦贰背h中提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”指標(biāo)體系，實際上對全球城市網(wǎng)絡(luò)中的硬件性聯(lián)通和軟件性聯(lián)通進(jìn)一步細(xì)化。國際公共關(guān)系工作重在軟件性聯(lián)通，體現(xiàn)在“五通”指標(biāo)體系上，主要能夠在政策溝通、民心相通兩個方面起作用，有時候甚至是關(guān)鍵性作用。實際上，目前全球范圍內(nèi)，人口穩(wěn)定在400萬以上的大城市/城市區(qū)域，也就是100個。這100個大城市幾乎集中著所有的國際公共關(guān)系資源，中國的城市在積極與世界其他城市形成國際公共關(guān)系聯(lián)網(wǎng)的過程中，可以優(yōu)先、分類考慮這些分布在世界各地的大城市/城市區(qū)域。

第三，世界城市秩序中主要議題領(lǐng)域的較大規(guī)模去政治化，釋放了跨國公眾互動空間。當(dāng)今世界，總體上仍處于和平與發(fā)展時期，這就意味著和戰(zhàn)爭時期相比，政治、軍事議題在人類整體生活中的密集程度要低。當(dāng)然，世界秩序和國家間關(guān)系中，幾乎任何問題都涉及到跨國權(quán)力的分配與再分配，必然存在著大量政治性議題。但世界城市秩序中的議題，由于需要關(guān)注城市內(nèi)部發(fā)展和城市間關(guān)系的拓展等大量具體事務(wù)，相對去政治化也是必然要求。當(dāng)然，對于發(fā)展國際公共關(guān)系而言，去政治化議題也更有可能對最多的公眾產(chǎn)生積極的影響和引發(fā)互動。

與國家間關(guān)系相比較，城市間發(fā)展國際公共關(guān)系的領(lǐng)域，更加集中在公眾更為容易介入的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，這就是世界城市秩序中的主要議題領(lǐng)域。城市研究領(lǐng)域的經(jīng)典《城市文化》一書開宗明義，指出城市是“人類社會權(quán)力和歷史文化所形成的一種最大限度的匯聚體。在城市這種地方，人類社會生活散射出來的一條條互不相同的光束，以及它所煥發(fā)出的光彩，都會在這里匯聚，最終凝聚成人類社會的效能和實際意義”。這里強(qiáng)調(diào)的城市社會性和文化性，實際上給予了國際公共關(guān)系難以想象的空間感。可以說，國際公共關(guān)系事業(yè)和城市議題的結(jié)合，既具有天然性，又具有時代緊迫性，考驗著中國城市主動為之和設(shè)置議題的能力。

近年來，中國主要城市在國際化工作領(lǐng)域，已將自身發(fā)展與世界城市秩序的動態(tài)變化相結(jié)合。例如，北京、上海、深圳、廣州的2035規(guī)劃中，都有明確的全球城市愿景指標(biāo)，如北京“2035年的發(fā)展總目標(biāo)是初步建成國際一流的和諧宜居之都”，上?！皩⒔ㄔO(shè)成為卓越的全球城市”，深圳正以“競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”為建設(shè)目標(biāo)，廣州提出“美麗宜居花城 活力全球城市”的目標(biāo)愿景等。這些必將改變并正在改變目前世界城市秩序的中國重點城市，需要認(rèn)真思考世界城市秩序中蘊(yùn)含的國際公共關(guān)系意義，在全球城市競爭力、城市跨國聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)和世界城市秩序中的主要議題領(lǐng)域發(fā)力，才能最終獲得最廣義公眾的支持，收獲良好的國際公共關(guān)系效果。