盧靜

【摘要】當(dāng)今世界，伴隨著新一輪國(guó)際格局演變進(jìn)程的加快，構(gòu)建世界新秩序成為一個(gè)熱門話題。金磚國(guó)家隨著實(shí)力增長(zhǎng)和影響力擴(kuò)大，成為推動(dòng)國(guó)際格局變遷和世界秩序變革的主要力量。然而，作為西方人眼中的“他者”，金磚國(guó)家將在世界新秩序構(gòu)建中扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，西方輿論中出現(xiàn)種種質(zhì)疑和猜測(cè)。作為當(dāng)今世界秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，金磚國(guó)家通過(guò)向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)新的理念，即開放、包容、合作、共贏的金磚精神，并不斷強(qiáng)化金磚機(jī)制的有效性，推動(dòng)建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 世界秩序 金磚精神 金磚機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著金磚國(guó)家合作不斷取得突破性進(jìn)展，每年召開的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤備受世界關(guān)注，會(huì)晤也常被一些西方輿論稱為“挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的世界秩序”的聚會(huì)。2014年7月舉行的金磚國(guó)家巴西峰會(huì)上，金磚國(guó)家不但在務(wù)實(shí)合作方面取得重大突破，成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行并簽署建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議等，而且就一系列國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題達(dá)成廣泛政治共識(shí)，金磚國(guó)家一致認(rèn)為“基于以往國(guó)際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去其合法性與有效性”，敦促改革現(xiàn)行全球治理機(jī)制，推動(dòng)“建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”。①

金磚國(guó)家巴西峰會(huì)的召開再次激起了國(guó)際社會(huì)對(duì)金磚國(guó)家如何影響或重塑世界秩序問(wèn)題的熱烈討論。英國(guó)廣播公司提出了這樣的質(zhì)疑：“‘金磚能否砸出一個(gè)世界新秩序？”②國(guó)立澳大利亞大學(xué)教授拉梅什·塔庫(kù)爾（Ramesh Thakur）認(rèn)為，盡管巴西峰會(huì)的“主要成果不論在形式上還是內(nèi)容上都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，但“其重要意義則主要顯現(xiàn)在地緣政治領(lǐng)域”。③不少西方戰(zhàn)略人士紛紛發(fā)出驚嘆：“金磚國(guó)家試圖重新塑造這個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的世界”，“金磚巴西峰會(huì)向二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序發(fā)起了雄心勃勃的挑戰(zhàn)”，“金磚國(guó)家致力于推翻國(guó)際現(xiàn)狀”……④

世界秩序是指在一定世界格局基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)主要行為體按照某種原則、規(guī)范、目標(biāo)和手段來(lái)處理彼此間關(guān)系，并由此形成的國(guó)際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制?！皻v史上的每一種國(guó)際秩序都反映了最強(qiáng)大的國(guó)家的信念和利益”，最強(qiáng)大的國(guó)家“在國(guó)際秩序上打上了它們的烙印，即使這僅僅是因?yàn)樗鼈冊(cè)趪?guó)際體系中的相對(duì)力量?jī)?yōu)勢(shì)。它們制定了許多國(guó)際行為‘規(guī)范和規(guī)則；它們塑造了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)；它們甚至影響了思想和信仰領(lǐng)域，包括人們信奉神靈的方式以及政府取得合法性的形式”。⑤現(xiàn)行世界秩序是二戰(zhàn)后在美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立起來(lái)的，是美國(guó)及其西方盟友的利益和理念的反映。

當(dāng)今世界，新一輪國(guó)際格局演變進(jìn)程加快，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家成為推動(dòng)國(guó)際格局變遷的主要力量。作為西方人眼中的“他者”，也是過(guò)去十多年里西方外交政策專家們的“最大、最引人注目的假想敵”⑥的金磚國(guó)家，因其突出表現(xiàn)成為推動(dòng)國(guó)際格局轉(zhuǎn)變和世界秩序變革的關(guān)鍵性力量。金磚國(guó)家，這個(gè)誕生于2001年的純粹投資概念，2009年在金融危機(jī)背景下發(fā)展成為新興大國(guó)重要合作機(jī)制，至今在短短的5年時(shí)間里就對(duì)世界秩序產(chǎn)生深刻影響，這不得不引發(fā)人們的思考，金磚國(guó)家在世界秩序變革中發(fā)揮了怎樣的作用，又將扮演怎樣的角色？金磚國(guó)家持續(xù)發(fā)揮國(guó)際影響力的來(lái)源是什么？本文圍繞上述問(wèn)題分析金磚國(guó)家在構(gòu)建世界新秩序中的角色和作用。

金磚國(guó)家是世界秩序變革的主要推動(dòng)力

世界秩序的基石是國(guó)際格局，國(guó)際格局的變動(dòng)從根本上影響著世界秩序的改革或重塑。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移速度加快，國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”趨勢(shì)日益明顯，新一輪國(guó)際格局經(jīng)歷深刻演變，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是推動(dòng)此次國(guó)際格局變遷的主要力量。

新興國(guó)家的群體性崛起是21世紀(jì)國(guó)際政治中最重要的現(xiàn)象之一。以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際影響力均顯著增強(qiáng)，崛起的速度快、規(guī)模大，范圍遍及亞非拉乃至整個(gè)發(fā)展中世界。而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家深受2008年金融危機(jī)和其后的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，整體實(shí)力相對(duì)下降。21世紀(jì)頭10年，新興市場(chǎng)國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)6%，其中金磚五國(guó)平均增長(zhǎng)率超過(guò)8%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家2.6%的增長(zhǎng)率及4.1%左右的全球平均增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的測(cè)算，金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從1990年的-0.6%上升到2010年的60%多，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率從1990年的88.6%下降到2000年的76.6%、2008年的20.8%和2010年的約30%。作為一個(gè)整體，金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重從2001年的17.71%上升到2009年的24.22%。⑦2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，金磚國(guó)家成為危機(jī)期間拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)此種現(xiàn)象，摩根士丹利投資管理部門主管新興市場(chǎng)的魯奇爾·夏爾馬（Ruchir Sharma）認(rèn)為，過(guò)去的十年“是新興國(guó)家的一個(gè)不同尋常的十年”，“每一個(gè)新興國(guó)家都做得如此棒，之前不曾有過(guò)，之后也不會(huì)再發(fā)生”。⑧盡管自2011年開始，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但2013年依然是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。根據(jù)博鰲亞洲論壇發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2014年度報(bào)告》，在2013年世界經(jīng)濟(jì)總體放緩的背景下，E11⑨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持上年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2013年，E11經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.1%，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.7%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率為4.7%，世界整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%。⑩可見，盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)依然受到金融危機(jī)的負(fù)面影響，但以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平。

金磚國(guó)家的龐大規(guī)模優(yōu)勢(shì)也使其在世界格局中占據(jù)重要地位。金磚國(guó)家在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源稟賦等方面擁有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使其在世界經(jīng)濟(jì)占比地位顯赫，成為名副其實(shí)的大國(guó)。目前，金磚國(guó)家擁有全球30%的土地、43%的人口、21%的GDP規(guī)模以及40%的外匯儲(chǔ)備。而且，金磚國(guó)家均為地區(qū)性大國(guó)，在地區(qū)事務(wù)中擁有較大發(fā)言權(quán)，是地區(qū)格局構(gòu)建中的關(guān)鍵性力量。日益雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅使金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的引擎作用，也大大增強(qiáng)了其參與全球事務(wù)的意愿和能力。

在世界力量對(duì)比變化所帶來(lái)的國(guó)際關(guān)系調(diào)整中，金磚國(guó)家國(guó)際戰(zhàn)略地位突出。世界力量對(duì)比發(fā)生的變化推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系的深刻復(fù)雜調(diào)整，為了維護(hù)和擴(kuò)大自身利益，傳統(tǒng)力量和新興力量圍繞著國(guó)際規(guī)則、地區(qū)格局之爭(zhēng)加劇，國(guó)際力量出現(xiàn)新的分化組合，新興國(guó)家國(guó)際地位極大提升。美國(guó)自?shī)W巴馬政府上臺(tái)后，推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)新興大國(guó)的合作與牽制。自普京擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，俄羅斯高度重視借助新興國(guó)家力量擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，尤其烏克蘭危機(jī)以來(lái)，金磚國(guó)家合作在俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中地位大大提高。歐盟在債務(wù)危機(jī)發(fā)生后推行更加多元和務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，在強(qiáng)化大西洋伙伴關(guān)系的同時(shí)，注重發(fā)展與新興市場(chǎng)國(guó)家的合作關(guān)系。國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)的新變化使得國(guó)際規(guī)則面臨重要調(diào)整和轉(zhuǎn)變，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全體系面臨轉(zhuǎn)型。西方傳統(tǒng)大國(guó)為鞏固其在國(guó)際規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位，注重打造新的國(guó)際規(guī)則，加大對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的規(guī)制。而勢(shì)力增長(zhǎng)起來(lái)的以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，為改變對(duì)自身不利的國(guó)際安排，極力謀求與自身實(shí)力相稱的國(guó)際制度性權(quán)力，積極推動(dòng)建設(shè)更加公正合理的國(guó)際秩序。國(guó)際關(guān)系的調(diào)整進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際格局向多極化和復(fù)雜化方向發(fā)展。

金磚國(guó)家因共同的發(fā)展需求和對(duì)國(guó)際體系改革的共同利益訴求，不斷強(qiáng)化相互間的協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制持續(xù)前進(jìn)。金磚國(guó)家合作機(jī)制經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展如今已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)的多層次、多領(lǐng)域的合作架構(gòu)。通過(guò)這個(gè)合作平臺(tái)，金磚國(guó)家不斷推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，制定了財(cái)金、經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人文等近30個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，取得了豐碩成果，尤其是金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的建立對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際金融安排構(gòu)成重大影響。而且，金磚國(guó)家還利用這個(gè)合作平臺(tái)在許多重大地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題上共同發(fā)聲，顯示出了團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量?！氨M管金磚國(guó)家的未來(lái)發(fā)展還存在許多不確定性，但金磚合作及其年度峰會(huì)的成果已經(jīng)反映出這個(gè)新興國(guó)家團(tuán)體改變?nèi)蛄α糠峙涓窬值挠绊懥??！苯鸫u國(guó)家已經(jīng)成為國(guó)際格局調(diào)整和世界秩序變革的主要推動(dòng)力。

金磚國(guó)家是當(dāng)今世界秩序的維護(hù)者

金磚國(guó)家到底是現(xiàn)有世界秩序的維護(hù)者還是挑戰(zhàn)者，這是一個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。西方主流輿論普遍認(rèn)為，金磚國(guó)家是對(duì)當(dāng)前以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的世界秩序的重大挑戰(zhàn)?！敖鸫u國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)和對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序的不滿是對(duì)西方制定的世界秩序的長(zhǎng)期潛在威脅”，“隨著金磚國(guó)家合作機(jī)制化不斷加強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致其不斷擴(kuò)大共同立場(chǎng)，從而挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期擁有的全球和地區(qū)事務(wù)問(wèn)題上的決策權(quán)。而且，如果把金磚國(guó)家納入到世界政治事務(wù)議程中來(lái)，將會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)帶來(lái)極大阻力，使后者無(wú)法像以前一樣進(jìn)行合作。因?yàn)榻鸫u國(guó)家在一些政治議題的解決中有不同的主張，其對(duì)世界政治有不同的理解，也遵循不同的原則，這些不可避免地會(huì)帶來(lái)與傳統(tǒng)大國(guó)之間的緊張關(guān)系”。

當(dāng)然，也有西方學(xué)者認(rèn)為，金磚國(guó)家并不是現(xiàn)有世界秩序的挑戰(zhàn)者。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究人員布魯斯·瓊斯（Bruce Jones）和托馬斯·賴特（Thomas Wright）認(rèn)為，“金磚國(guó)家怎么看都不像一個(gè)反美戰(zhàn)略聯(lián)盟”，“或是一個(gè)旨在打破現(xiàn)有國(guó)際秩序的集團(tuán)”?！八麄兿Ｍ茉靽?guó)際財(cái)經(jīng)秩序，而不是打破它”。美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者約翰·伊肯伯里（John Ikenberry）認(rèn)為，金磚國(guó)家看上去并不是現(xiàn)行世界秩序的“修正主義者”，它們沒有對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系結(jié)構(gòu)提出“根本不同的觀念”，“并不真正努力為世界秩序的現(xiàn)代性或其他意識(shí)形態(tài)而斗爭(zhēng)”。

西方輿論中出現(xiàn)的對(duì)金磚國(guó)家國(guó)際角色的種種質(zhì)疑和猜測(cè)，既反映出當(dāng)前國(guó)際格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中國(guó)際關(guān)系的多元化和復(fù)雜性，也反映了西方國(guó)家在所謂的“他者崛起”面前的矛盾復(fù)雜心態(tài)。事實(shí)表明，金磚國(guó)家并不是現(xiàn)有世界秩序的挑戰(zhàn)者，而是一個(gè)維護(hù)者。

首先，金磚國(guó)家是現(xiàn)行世界秩序核心原則和價(jià)值理念的擁護(hù)者?，F(xiàn)行世界秩序主要包括以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際政治安全秩序和布雷頓森林機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的世界經(jīng)濟(jì)秩序，主權(quán)原則和自由市場(chǎng)理念是世界政治秩序和世界經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和核心。盡管國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷了像冷戰(zhàn)結(jié)束這樣的重大變化，但二戰(zhàn)后確立的世界秩序的原則、規(guī)范和基本價(jià)值理念均未發(fā)生根本性改變。金磚國(guó)家不但是自由市場(chǎng)理念的擁護(hù)者，更是《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的堅(jiān)決捍衛(wèi)者。針對(duì)2008年金融危機(jī)后一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的做法，金磚國(guó)家極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，積極推動(dòng)世貿(mào)組織多哈談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在政治安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家“堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)作為最主要的多邊國(guó)際組織，協(xié)助國(guó)際社會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，支持聯(lián)合國(guó)的“全球治理和多邊主義的核心”的地位，并在各種場(chǎng)合一貫聲稱“致力于維護(hù)基于《聯(lián)合國(guó)憲章》的公平、公正的國(guó)際秩序”。

其次，金磚國(guó)家都是當(dāng)前世界秩序的受益者。金磚國(guó)家中除俄羅斯外的其他四國(guó)，均是受主權(quán)原則的保護(hù)才得以在兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)環(huán)境下生存，在冷戰(zhàn)后依然激烈的國(guó)際爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立，并通過(guò)自身努力從國(guó)際體系的“邊緣”逐漸進(jìn)入“中心”。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際相互依存不斷加深的情況下，金磚各國(guó)均選擇參與到西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中，接受布雷頓森林體系的基本原則，并成為世界經(jīng)濟(jì)治理主要國(guó)際機(jī)構(gòu)的成員，嚴(yán)格按照其規(guī)則和制度行事，通過(guò)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)并輔以相應(yīng)政策，成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。所以，金磚國(guó)家正是通過(guò)參與現(xiàn)有世界秩序體系并按其規(guī)則和要求行事成為了現(xiàn)有世界秩序的主要受益者，因而也維護(hù)著世界秩序的核心價(jià)值理念。

再次，金磚國(guó)家是國(guó)際秩序穩(wěn)定的堅(jiān)決捍衛(wèi)者。金磚國(guó)家在各自的發(fā)展歷程中均不同程度地經(jīng)歷過(guò)內(nèi)部的動(dòng)蕩混亂和外部環(huán)境的劇烈變化，動(dòng)蕩打亂了國(guó)家正常的發(fā)展進(jìn)程，延緩了前進(jìn)的腳步，成為國(guó)家現(xiàn)代化的重大阻礙。維護(hù)現(xiàn)有秩序穩(wěn)定是各國(guó)共同的訴求。中國(guó)自改革開放以來(lái)更是將“穩(wěn)定是壓倒一切的大事”作為首要任務(wù)來(lái)完成。金磚國(guó)家在努力維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序穩(wěn)定的同時(shí)也極力爭(zhēng)取一個(gè)穩(wěn)定的世界秩序。而且，歷史也證明，既得利益者往往是現(xiàn)狀的維護(hù)者而不會(huì)成為革命者。所以，“保持國(guó)際秩序的穩(wěn)定，直接關(guān)系到金磚國(guó)家的切身利益”。

最后，金磚國(guó)家一直是在現(xiàn)有世界秩序的組織框架內(nèi)行事，是現(xiàn)有秩序的維護(hù)者。金磚國(guó)家均為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，中國(guó)和俄羅斯作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任，巴西、印度和南非也積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，為承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任而努力。金磚五國(guó)隨著開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，均成為IMF、世界銀行和WTO重要成員，嚴(yán)格遵守這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)規(guī)定，努力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。正如西方學(xué)者承認(rèn)的，金磚國(guó)家“作為全球權(quán)力體系中的新手，事實(shí)上一直在50、60年前建立的像聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、WTO和其他各種各樣的聯(lián)盟體系中行事，推動(dòng)這些組織的發(fā)展，而不是繞開這些機(jī)構(gòu)”。

然而，任何一種秩序都要隨著時(shí)空變化而不斷調(diào)整和改革，才能保持其生命力，而且“每一種國(guó)際秩序都會(huì)隨著權(quán)力向有著不同信念和利益的其他國(guó)家轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變”。二戰(zhàn)后確立的世界秩序盡管其基本原則和價(jià)值理念仍然受到包括金磚國(guó)家在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家的支持和擁護(hù)，其基本制度結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用，但國(guó)際環(huán)境的變化，尤其是國(guó)際格局的變革使得現(xiàn)有全球治理制度面臨合法性和有效性危機(jī)，尤其2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，布雷頓森林機(jī)構(gòu)在治理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中面臨的合法性和有效性困境日益凸顯，重新分配全球治理機(jī)構(gòu)中主要成員的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，改革布雷頓森林機(jī)構(gòu)的呼聲空前高漲，世界秩序面臨重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

在金融危機(jī)形勢(shì)下，IMF和世界銀行被迫改革。2010年4月通過(guò)的世界銀行投票權(quán)改革方案，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%。在2010年11月IMF的配額體制改革中，IMF同意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%的投票權(quán)，同時(shí)將歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)在貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)的兩個(gè)席位讓給發(fā)展中國(guó)家。然而，IMF延續(xù)了70年的投票權(quán)分配模式在很大程度上仍是一個(gè)政治問(wèn)題。由于美國(guó)擁有對(duì)重大決策“一家獨(dú)大”的否決權(quán)，其遲遲未批準(zhǔn)改革方案導(dǎo)致IMF改革方案時(shí)至今日依然停留在紙面上。

正是“西方國(guó)家在國(guó)際治理機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵制度改革上的排外做法強(qiáng)化了金磚國(guó)家的擔(dān)憂”，為了推動(dòng)成員國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及互助機(jī)制，金磚國(guó)家在IMF改革無(wú)果的情況下成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行。正如金磚國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，金磚國(guó)家開發(fā)銀行絕不是傳統(tǒng)國(guó)際金融體系的對(duì)立者，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)有益補(bǔ)充。金磚國(guó)家“是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，有助于實(shí)現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理”。

與此同時(shí)，美國(guó)為了“平衡”新興國(guó)家的影響力，采取多管齊下的做法鞏固并強(qiáng)化其主導(dǎo)的國(guó)際秩序。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)在加快“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）的同時(shí)，還通過(guò)推進(jìn)WTO框架內(nèi)多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）、新型雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、新型雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定等，打造將中、俄、印等新興大國(guó)排斥在外，由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融和投資等在內(nèi)的新一代國(guó)際規(guī)則體系。政治上，美國(guó)加速推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，極大增加了亞太地區(qū)安全局勢(shì)的不確定性，美國(guó)還以助推烏克蘭危機(jī)等手段惡化新興大國(guó)的外部環(huán)境。

在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，我們來(lái)看金磚國(guó)家的所作所為，正像西方學(xué)者承認(rèn)的，金磚國(guó)家只不過(guò)是“希望它們的關(guān)系能夠多樣化，而不僅僅局限于西方國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，它們希望形成一個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)，以防遭到西方國(guó)家的排擠”，“金磚國(guó)家并非要取代西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，它們不過(guò)是為防備美國(guó)的制裁風(fēng)險(xiǎn)而購(gòu)買一項(xiàng)保險(xiǎn)”。金磚國(guó)家努力爭(zhēng)取的是“在世界政治的等級(jí)結(jié)構(gòu)中有一席之地，有發(fā)言權(quán)”，從而去保護(hù)其所獲得的利益。

金磚精神是金磚國(guó)家的世界秩序新理念

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)倡議打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神。他說(shuō)：“我們應(yīng)該堅(jiān)持開放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場(chǎng)，完善全球價(jià)值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。我們應(yīng)該堅(jiān)持包容精神，推動(dòng)不同社會(huì)制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國(guó)際關(guān)系民主化的實(shí)踐者。我們應(yīng)該堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求增長(zhǎng)，為完善全球治理提供動(dòng)力。我們應(yīng)該堅(jiān)持共贏精神，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，做到惠本國(guó)、利天下，推動(dòng)走出一條大國(guó)合作共贏、良性互動(dòng)的路子?！遍_放、包容、合作、共贏的金磚精神反映了時(shí)代潮流的要求，也是金磚國(guó)家為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的世界秩序新理念，是金磚國(guó)家朝著建設(shè)“和平、穩(wěn)定、繁榮”世界秩序的指導(dǎo)性精神。

當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化加速推進(jìn)，和平、發(fā)展、合作成為各國(guó)人民的共同愿望和時(shí)代潮流，“建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”是金磚國(guó)家對(duì)美好世界的向往。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化空前增強(qiáng)了全球范圍的相互依存，全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系空前緊密，各國(guó)、各地區(qū)間利益實(shí)現(xiàn)高度融合。

與此同時(shí)，社會(huì)聯(lián)系的加強(qiáng)也使得世界文化的多樣化凸顯出來(lái)，世界各種文明之間的交流互鑒增加。而層出不窮的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和此起彼伏的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題使世界各國(guó)興衰相伴、安危與共，世界日益成為一個(gè)“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家可以在其中獨(dú)善其身。針對(duì)這種時(shí)代變革，美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅蘭·羅伯森認(rèn)為，過(guò)去那種同質(zhì)化和單一性的現(xiàn)代化，已經(jīng)讓位于相對(duì)化、復(fù)雜化和不確定的全球化了。隨著科學(xué)技術(shù)及交往手段的迅猛發(fā)展，一方面，社會(huì)日益面臨多文化和多種族問(wèn)題，個(gè)人觀念因性別、民族等因素變得復(fù)雜；另一方面，決定人類共同生存的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題空前嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，客觀上要求一個(gè)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型世界經(jīng)濟(jì)，需要建立開放、包容、非歧視、透明和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，以實(shí)現(xiàn)資源高效配置、商品自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序，從而實(shí)現(xiàn)共贏。世界多極化的發(fā)展使得“那種試圖構(gòu)建由單極國(guó)家說(shuō)了算的國(guó)際關(guān)系模式的想法”行不通了，“單極世界注定無(wú)法擺脫走向失敗的命運(yùn)”，世界事務(wù)需要各方平等參與、共同協(xié)商、合作解決。文化多樣化要求不同民族和不同文明間的對(duì)話與交流，要求弘揚(yáng)包容精神，尊重各國(guó)在歷史傳統(tǒng)、社會(huì)政治制度、價(jià)值理念和發(fā)展道路上的差異性，推動(dòng)各文明在和平競(jìng)爭(zhēng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，以及糧食安全、資源短缺、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、疾病流行、跨國(guó)犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的層出不窮并日益嚴(yán)峻，盡管導(dǎo)致全球利益的緊密交織和各國(guó)安全上的相互依存，卻并沒有使長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際社會(huì)流行的權(quán)力政治和冷戰(zhàn)思維消失，西方自由主義價(jià)值理念主導(dǎo)下的零和競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則，尤其是“你輸我贏，非贏即輸”的零和思維與贏者通吃的理念依然存在，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流需要國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)一種新的價(jià)值理念，可以說(shuō)，開放、包容、合作、共贏的金磚精神是推進(jìn)各國(guó)包容性發(fā)展，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮世界的需要。

開放、包容、合作、共贏的金磚精神，是和平共處五項(xiàng)原則在新的時(shí)代潮流和國(guó)際背景下的新發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)50年代，由中國(guó)、印度和緬甸共同倡導(dǎo)的互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利與和平共處五項(xiàng)原則，作為處理社會(huì)制度不同國(guó)家之間關(guān)系的準(zhǔn)則，很快發(fā)展為處理社會(huì)制度相同國(guó)家及世界上所有國(guó)家之間關(guān)系的準(zhǔn)則。直至今日，和平共處五項(xiàng)原則依然是指導(dǎo)外交實(shí)踐的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則?；ハ嘧鹬?、互不干涉內(nèi)政是維護(hù)世界多樣化和世界和平的保證，平等互利是追求共同發(fā)展與繁榮的必然要求。金磚精神倡導(dǎo)開放包容、求同存異的大國(guó)胸懷，積極促進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)共贏，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間平等與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了和平共處的意愿，是對(duì)五項(xiàng)原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

開放、包容、合作、共贏的金磚精神，是金磚國(guó)家合作進(jìn)程中的精神凝練，是金磚國(guó)家向國(guó)際社會(huì)提出的新價(jià)值訴求。新興大國(guó)的歷史責(zé)任，在于為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新的價(jià)值理念，為推動(dòng)秩序改良作出積極貢獻(xiàn)。金磚國(guó)家內(nèi)部在文化傳統(tǒng)、政治制度和發(fā)展道路等方面存在差異，金磚合作本身代表了一種跨文明合作，體現(xiàn)了不同文明間的開放和包容。金磚合作機(jī)制取得成績(jī)的重要原因之一就是其始終秉持開放和包容精神。

早在2011年4月，金磚國(guó)家中國(guó)三亞峰會(huì)上就提出，金磚國(guó)家之間的合作是包容的、非對(duì)抗性的合作，金磚國(guó)家對(duì)加強(qiáng)同其他國(guó)家，特別是新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，以及有關(guān)國(guó)際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開放態(tài)度。2013年3月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤期間，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同15個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對(duì)話會(huì)，探討了雙方開放合作的新路徑。2014年7月的金磚國(guó)家第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)成為峰會(huì)主要議程之一。金磚國(guó)家正在構(gòu)建的以金磚國(guó)家為核心的“BRICS+N”開放合作模式，不同于傳統(tǒng)的以增加成員數(shù)量為特征的開放性合作，這是一種新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相互支持、互利共贏的新型友好合作關(guān)系?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》明確表明，金磚國(guó)家“與其他國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際和地區(qū)組織持續(xù)深化合作持開放態(tài)度，愿與各國(guó)政府和人民進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)結(jié)合作關(guān)系”。

強(qiáng)化金磚機(jī)制，提升金磚國(guó)家在世界秩序構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)

金磚國(guó)家能否始終保持團(tuán)結(jié)合作，能否在金融危機(jī)后變化了的國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境中繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，能否真正深刻影響世界秩序的變革，一直是國(guó)際社會(huì)熱烈討論的話題。“金磚褪色”論、“金磚破碎”說(shuō)等各種不利的論調(diào)不時(shí)出現(xiàn)。不少西方人士認(rèn)為，金磚國(guó)家“在團(tuán)結(jié)性、凝聚力和持久力方面充滿變數(shù)”，“因?yàn)槌蓡T國(guó)之間缺乏統(tǒng)一的價(jià)值觀、原則、目標(biāo)和利益”。而且，有利于金磚崛起的國(guó)內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生變化。這些均對(duì)金磚國(guó)家繼續(xù)保持或擴(kuò)大國(guó)際影響力產(chǎn)生十分不利的影響。在金磚國(guó)家巴西峰會(huì)召開前，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為是時(shí)候?qū)⒔鸫u國(guó)家的作用提升到一個(gè)全新的高度了，在以促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的全球管理體系中，金磚國(guó)家應(yīng)成為不可分割的一部分。”中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“金磚國(guó)家既要做世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，也要做國(guó)際和平之盾，把自身發(fā)展同世界和平穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)?！鄙鲜鲋v話反映出包括中俄在內(nèi)的金磚各國(guó)政府對(duì)金磚國(guó)家將在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的愿望。

金磚國(guó)家從美國(guó)高盛公司創(chuàng)造的一個(gè)概念發(fā)展成為推動(dòng)國(guó)際格局和世界秩序變革的重要力量，其生命力和輻射力來(lái)源于金磚機(jī)制，這一機(jī)制使得金磚國(guó)家作為一個(gè)整體發(fā)揮出前所未有的影響力，“金磚作為一個(gè)整體的影響力顯然超過(guò)了其部分的總和”。2009年金磚機(jī)制的誕生使得最初為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的金磚國(guó)家合作不再是一個(gè)臨時(shí)性的安排，在危機(jī)過(guò)后仍然保持旺盛的生命力。因此，強(qiáng)化金磚機(jī)制建設(shè)不僅是金磚國(guó)家合作的必然要求，也是提高金磚國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要保障。

如前所述，金磚國(guó)家合作機(jī)制自建立以來(lái)，在短短的5年時(shí)間里已經(jīng)形成了以金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為引領(lǐng)，由外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、常駐多邊組織使節(jié)會(huì)議、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議等構(gòu)成的政府間部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，以及工商理事會(huì)和智庫(kù)理事會(huì)兩個(gè)民間對(duì)話會(huì)議，還有金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話會(huì)議等組成的一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)體系。如今，金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的建立，既是金磚機(jī)制務(wù)實(shí)性的體現(xiàn)，也有助于進(jìn)一步強(qiáng)化金磚機(jī)制建設(shè)。

但是，任何一項(xiàng)國(guó)際機(jī)制都會(huì)面臨著“在促使其形成的條件消失后如何繼續(xù)維持”的問(wèn)題，“國(guó)際機(jī)制會(huì)受到未來(lái)許多因素的影響，這些因素包括世界權(quán)力關(guān)系的變動(dòng)，新的相互依賴模式可能導(dǎo)致的利益的變化，新成員的加入引起國(guó)際機(jī)制成員的變動(dòng)等”。金磚機(jī)制同樣如此。因此，保持機(jī)制的有效性是當(dāng)前國(guó)際機(jī)制研究中的一個(gè)重要問(wèn)題，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)此已取得了許多成果。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際機(jī)制的有效性主要來(lái)源于其合法性和實(shí)效性，并且二者之間相互影響，是一種共生關(guān)系。要增強(qiáng)金磚機(jī)制的有效性，使其保持持久生命力，也需要特別重視強(qiáng)化其合法性和實(shí)效性。

合法性是指國(guó)際機(jī)制被認(rèn)可和自覺遵守的情況。金磚機(jī)制從最初為金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“抱團(tuán)取暖”的合作機(jī)制，已發(fā)展成為不僅解決金磚五國(guó)自身的問(wèn)題，而且對(duì)重大國(guó)際和全球問(wèn)題提出倡議和解決方案的具有全球影響力的機(jī)制，隨著其治理的問(wèn)題領(lǐng)域的不斷增多和聯(lián)系范圍的日益擴(kuò)大，金磚機(jī)制的合法性問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。如何讓相關(guān)利益方認(rèn)同并自覺接受金磚機(jī)制的安排，是金磚國(guó)家發(fā)揮國(guó)際影響力過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。在此方面，需要特別注意的是要牢固樹立金磚機(jī)制的道德基礎(chǔ)，這樣不僅使其能夠順利運(yùn)行，而且能產(chǎn)生吸引力和感召力。19世紀(jì)法國(guó)政治學(xué)者博洛爾曾說(shuō)過(guò)：“政治就像人類生活一樣，需要精神價(jià)值的提升和指引，否則就會(huì)陷入邪惡的泥坑不能自拔?！笨档乱仓赋觯骸罢嬲恼尾幌认虻赖滦男е?，就會(huì)寸步難行?！?

金磚機(jī)制的道德基礎(chǔ)建設(shè)主要從兩個(gè)方面努力：一要努力編織更大更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，使金磚合作產(chǎn)生的利益惠及其他各方，建設(shè)利益共同體；二要堅(jiān)定不移地提高道義感召力，在國(guó)際事務(wù)中主持公道、弘揚(yáng)正義、踐行平等。為此，金磚機(jī)制在保持其開放性和包容性特征的同時(shí)，也要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮其作為南南合作的平臺(tái)和南北合作的橋梁的功能作用。金磚國(guó)家除了在年度峰會(huì)期間舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話會(huì)議外，還需要利用各種平臺(tái)擴(kuò)大和密切與發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，增加多層次、多領(lǐng)域的雙邊對(duì)話和多邊協(xié)商。此外，金磚國(guó)家也要充分利用像聯(lián)合國(guó)、G20等這樣的多邊平臺(tái)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話與協(xié)調(diào)，也可以視情況通過(guò)一些臨時(shí)協(xié)商機(jī)制和自愿聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通和交流，本著合作共贏的精神，同世界各國(guó)開展合作，編織更加緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理?！拔磥?lái)，金磚國(guó)家還可以在克服全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性失衡、對(duì)沖不穩(wěn)定性危機(jī)等為目標(biāo)的全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的機(jī)制形成方面發(fā)揮重要作用?！笨傊鸫u國(guó)家只有不斷擴(kuò)大與世界各國(guó)的共同利益基礎(chǔ)，才能獲得更多的認(rèn)同和接受。此外，金磚機(jī)制的道德基礎(chǔ)還體現(xiàn)在其公平正義性方面。金磚國(guó)家作為廣大發(fā)展中國(guó)家的代表，堅(jiān)持同發(fā)展中國(guó)家相互尊重、平等相待；要不斷向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱，不論自然稟賦如何，都一視同仁、平等相待，反對(duì)以大欺小、恃強(qiáng)凌弱、倚富壓貧；要在國(guó)際上大力弘揚(yáng)正義、主持公道，反對(duì)因一己之利將整個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂的行為，共同維護(hù)世界和平。

國(guó)際機(jī)制的實(shí)效性體現(xiàn)在其實(shí)際執(zhí)行落實(shí)的情況。確保國(guó)際機(jī)制得到很好的執(zhí)行落實(shí)，并產(chǎn)生切實(shí)成效，是其有效性的重要體現(xiàn)，也是提高機(jī)制權(quán)威性的重要保障。金磚機(jī)制需要重視建設(shè)和完善金磚合作的組織機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，雖然金磚國(guó)家合作并非向一個(gè)實(shí)體性國(guó)際組織方向發(fā)展，也不一定需要建立像秘書處這樣的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但應(yīng)立足戰(zhàn)略目標(biāo)，既要促進(jìn)金磚合作的組織化機(jī)制化，為合作常態(tài)化提供組織和制度保障，又要保持靈活性和開放性，規(guī)避正式國(guó)際組織的短處，兼取非正式國(guó)際合作模式的長(zhǎng)處，發(fā)展為一個(gè)立體式多層次的國(guó)際合作平臺(tái)。對(duì)于金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)這樣的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，金磚國(guó)家需要共同努力，不斷適時(shí)完善和創(chuàng)新相應(yīng)機(jī)制建設(shè)，保證其順暢運(yùn)行，并達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。

為了提高金磚機(jī)制的實(shí)效性，在求同存異原則基礎(chǔ)上，增強(qiáng)金磚國(guó)家間戰(zhàn)略互信至關(guān)重要。金磚國(guó)家內(nèi)部突出的差異性使得堅(jiān)持求同存異原則在金磚合作中意義重大。求同存異是和平共處五項(xiàng)原則的重要內(nèi)容，也是開放、包容的金磚精神的必然要求。金磚國(guó)家是世界文明多元性的典型代表，金磚合作就是世界多元文明合作的體現(xiàn)，金磚國(guó)家也“力求維持當(dāng)今世界的多樣性”，因?yàn)椤皢我换c當(dāng)今世界的性質(zhì)不符”。雖然國(guó)別差異“往往成為各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提條件”，金磚國(guó)家“對(duì)倡導(dǎo)和推進(jìn)不同文明間對(duì)話提供更大權(quán)重和道德優(yōu)勢(shì)”，但是，對(duì)于國(guó)家間合作，信任是基礎(chǔ)，尤其是在存在明顯差異性的國(guó)家之間，增進(jìn)戰(zhàn)略互信是合作的基石。這需要在加強(qiáng)金磚國(guó)家間多層次密切交往，推動(dòng)溝通渠道機(jī)制化的同時(shí)，堅(jiān)持求同存異原則，尊重差異性，尋找利益契合點(diǎn)，逐步縮小戰(zhàn)略分歧，形成共識(shí)。

綜上所述，金磚國(guó)家推動(dòng)了國(guó)際格局演變和世界秩序變革的加速發(fā)展，成為構(gòu)建世界新秩序的新興力量。但是，金磚國(guó)家不是現(xiàn)行世界秩序的挑戰(zhàn)者，而是一個(gè)積極建設(shè)者。金磚國(guó)家通過(guò)倡導(dǎo)開放、包容、合作、共贏的金磚精神，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新理念。同時(shí)，金磚國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化金磚機(jī)制的合法性和實(shí)效性來(lái)增強(qiáng)其有效性，從而不斷提升自身在世界秩序構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)。我們相信，“只要金磚國(guó)家人民同世界各國(guó)人民攜手同心，金磚合作、南南合作和人類發(fā)展之路就會(huì)越走越寬廣”。

注釋

《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月17日。

Katy Watson， "Brics summit： Banking on a new world order，" July 13， 2014， 英國(guó)BBC網(wǎng)站，http：//www.bbc.com/news/business-28235378。

Ramesh Thakur， "Geopolitics trumps economics，" The Japan Times， July 22， 2014， http：//www.japantimes.co.jp/opinion/2014/07/22/commentary/world-commentary/geopolitics-trumps-economics/.

《外媒：金磚國(guó)家欲重塑由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序 美歐金融統(tǒng)治成金磚粘合劑》，2014年7月16日，上海觀察者網(wǎng)，http：//www.oushinet.com/news/international/20140716/146677.html。

[美]羅伯特·卡根：《美國(guó)締造的世界》，劉若楠譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第4頁(yè)。

Bruce Jones and Thomas Wright， "The BRICS Safety Net， " July 17， 2014， 美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站，http：//www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/07/17-brics-safety-net-jones-wright。

林躍勤、周文主編：《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2011）》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2011年，第8～13頁(yè)。

The Brookings Institution， "The Emerging Powers and The Future of the Global Order，" Washington， D.C. ， February 6， 2014， p. 4， pp. 14-17， p. 14， pp. 15-17.美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)，2014年2月25日，http：//www.brookings.edu/～/media/research/files/reports/2014/02/state%20of%20the%20international%20order/intlorder_report.pdf.

E11，即新興11國(guó)，是指二十國(guó)集團(tuán)中的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，即阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印尼、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特、南非和土耳其。

博鰲亞洲論壇：《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2014年度報(bào)告》，第1頁(yè)。博鰲亞洲論壇官網(wǎng)，http：//www.boaoforum.org/u/cms/www/201403/272103028h03.pdf。

Sotiris Petropoulos， "The emergence of the BRICS——implications for global governance，" Journal of International and Global Studies， May 2013， Vol.4， Issue 2， p.48， p.48， p.44.

Peter Harris， "Westphalia with Chinese Characteristics， "The National Interest， July-August， 2014，美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站，http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/westphalia-chinese-characteristics-10947。

石建勛：《可喜的一步：世行投票權(quán)改革》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2010年4月27日。

Jon Hartley ， "The BRICS Bank is Born out of Politics，" Forbes， July 30， 2014， 美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站，http：//www.forbes.com/sites/jonhartley/2014/07/28/the-brics-bank-is-born-out-of-politics/。

習(xí)近平：《新起點(diǎn)、新愿景、新動(dòng)力——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上的講話》，福塔萊薩，2014年7月15日，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月17日。

張曙光：《樹立全球時(shí)代新思維》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月19日。

汪嘉波：《金磚國(guó)家應(yīng)成為全球管理體系的一部》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年7月16日。

石斌：《秩序轉(zhuǎn)型、國(guó)際分配正義與新興大國(guó)的歷史責(zé)任》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第12期，第93頁(yè)。

徐秀軍：《人民網(wǎng)評(píng)：金磚國(guó)家開放型合作普惠拉美》，2014年7月15日，人民網(wǎng)，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0715/c1003-25283599.html。

《普京總統(tǒng)接受媒體采訪，談金磚五國(guó)現(xiàn)況與前途》，2014年7月16日，俄羅斯聯(lián)邦駐華大使館網(wǎng)站，http：//www.russia.org.cn/chn/3139/31301008.html。

《把握新機(jī)遇 開啟新里程 譜寫新篇章——外交部長(zhǎng)王毅談習(xí)近平主席出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、訪問(wèn)拉美四國(guó)并出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月26日。

[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海人民出版社，2001年，第130頁(yè)。

[法]路易斯·博洛爾：《政治的罪惡》，蔣慶等譯，北京：改革出版社，1999年，第312頁(yè)。

[德]伊曼努爾·康德：《永久和平論》，何兆武譯，上海人民出版社，2005年，第56頁(yè)。

[俄]弗拉基米爾·達(dá)維多夫：《金磚國(guó)家合作發(fā)展的挑戰(zhàn)與出路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2013年4月12日，第438期。

徐飛彪：《金磚同心合作共謀大計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年7月15日。

[俄]A.維諾格拉多夫：《“金磚國(guó)家”對(duì)話機(jī)制及其在多極世界形成中的作用》，姜訓(xùn)祿譯，《俄羅斯文藝》，2014年第2期，第138頁(yè)。

責(zé) 編/樊保玲