李傳偉

摘 要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（一下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布實(shí)施。標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展步入新的發(fā)展時(shí)期?！兑庖?jiàn)》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力等方面，著重解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制等深層次問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。鑒于此，本文對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生進(jìn)行研究，根據(jù)其中存在的問(wèn)題，提出相適應(yīng)的辦法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全 風(fēng)險(xiǎn) 隱患排查 責(zé)任落實(shí)

國(guó)務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們?yōu)I州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)家省市一系列安全生產(chǎn)工作的安排部署，積極參加省市召開(kāi)的各行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)觀(guān)摩推廣會(huì)議，同時(shí)打造培育自己轄區(qū)的標(biāo)桿企業(yè)，以點(diǎn)帶面，立標(biāo)追標(biāo)，全面鋪開(kāi)建設(shè)工作。從高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展的雙重預(yù)防體系建設(shè)到小偉企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，都是突出了“一把手”工程，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)攬全局，從而使企業(yè)主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，風(fēng)險(xiǎn)管理工作的好壞，關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和命運(yùn)，因此做好風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)高級(jí)管理層是至關(guān)重要的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定全面風(fēng)險(xiǎn)管理的總體策略，為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理配置優(yōu)異資源，經(jīng)理層應(yīng)安排好進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的人力、財(cái)力、物資、外部資源。選擇具有法律、財(cái)務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有良好職業(yè)道德和高度工作責(zé)任心的人擔(dān)任企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制人員。賦予專(zhuān)業(yè)人員一定的職權(quán)，允許專(zhuān)業(yè)人員直接向公司領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)委員會(huì)匯報(bào)公司風(fēng)險(xiǎn)控制工作中的重大事項(xiàng)。公司應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠熟練運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具辨識(shí)日常業(yè)務(wù)中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)并提出解決方案供公司高層討論、采用。 企業(yè)中有了制度但是不等于就能夠進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，再好的制度如果不進(jìn)行好的執(zhí)行，那么也是一紙空文。企業(yè)中的很多案例說(shuō)明，每一次風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生都是和明知故犯的心理，以及受到利益驅(qū)動(dòng)的投機(jī)心理，還有存在不容易暴露自己的冒險(xiǎn)心理等有關(guān)。很多的企業(yè)已經(jīng)建立了比較齊全的管理制度，但是風(fēng)險(xiǎn)案例仍然會(huì)出現(xiàn)，這就是因?yàn)槠髽I(yè)在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，執(zhí)行制度要比制定一個(gè)制度更加的重要，因此，企業(yè)需要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，努力的做到有章可循，違章必究。

首先，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

再次，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統(tǒng)管理的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中均有明確要求，并作為其基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運(yùn)用PDCA模式與過(guò)程方法，系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控措施的確定，并對(duì)各個(gè)過(guò)程制定規(guī)則、原則，進(jìn)行過(guò)程控制并做到持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。

我區(qū)通過(guò)大量的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，參加省市行業(yè)觀(guān)摩會(huì)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估以及執(zhí)法檢查等方式督促高位和規(guī)模以上企業(yè)全力推進(jìn)雙體系建設(shè)。

從各企業(yè)雙體系建設(shè)的效果來(lái)看，首先是把雙體系建設(shè)定位于“一把手”工程，這真正讓企業(yè)的安全主體責(zé)任提到了一個(gè)新高度。再就是極大地督促了各企業(yè)安全管理主體責(zé)任的細(xì)化。從主要負(fù)責(zé)人到安全副總、廠(chǎng)長(zhǎng)、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)乃至崗位員工，明確職責(zé)，全員全程參與。而是全員通過(guò)建立建設(shè)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)會(huì)議，動(dòng)態(tài)考核確保運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密相連，極大的提升了各個(gè)層級(jí)人員的安全素養(yǎng)和技能，使得企業(yè)安全文化的氛圍不斷提升。還有我覺(jué)得這也是安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的細(xì)化，與我市推行的“三精體系”（精細(xì)化管理，精準(zhǔn)治安，精品工程）不謀而合，風(fēng)險(xiǎn)與隱患精確定位，明確責(zé)任人，各項(xiàng)措施措施到位，考核驗(yàn)收閉環(huán)。雙體系建設(shè)極大地推動(dòng)了企業(yè)本質(zhì)化安全管理水平的提升，為我們的安全監(jiān)管工作提供了一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。

當(dāng)然我們的建設(shè)工作也是一個(gè)持久的過(guò)程，需要不斷的更新和改進(jìn)，使一些風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)更科學(xué)、深入、全面，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確立大小更合理，管理更容易，措施更有效。隱患排查治理更到位，始終保持全員參與，這還需要我們進(jìn)一步的矯正提高。

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