賈愛峰

摘 要：在新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作當(dāng)中，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是其中至關(guān)重要的一項工作內(nèi)容，要求全面實現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)落實、確定精準(zhǔn)的扶貧導(dǎo)向并確保各項扶貧資源的精準(zhǔn)利用，從而有效幫助農(nóng)村地區(qū)摘掉“貧困帽”。為更好地落實農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，本文將通過著重圍繞農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實困境與對策進(jìn)行簡要分析研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧機(jī)制 現(xiàn)實困境 實現(xiàn)對策

引 言

雖然通過近一段時間的努力，我國農(nóng)村地區(qū)在扶貧工作方面已經(jīng)取得了令人欣喜的成就，脫貧人口數(shù)量越來越多。但值得注意的是，由于受到精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)不健全等種種因素的影響，使得目前在我國農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中還存在諸多現(xiàn)實困境制約了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的深入落實。為此，本文將嘗試為解決農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實困境提出幾點(diǎn)有效的對策建議以供參考。

一、目前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制存在的現(xiàn)實困境

（一）貧困數(shù)據(jù)真實性待提高

通過筆者近些年來對農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行情況的長期觀察，發(fā)現(xiàn)目前許多地區(qū)尚未針對精準(zhǔn)扶貧建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制，這也直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)存在貧困數(shù)據(jù)不真實的情況，包括隱瞞本地區(qū)實際貧困人口數(shù)量、虛報當(dāng)?shù)厥杖胨降鹊?，從而使得相關(guān)部門無法真實了解農(nóng)村地區(qū)的實際貧困情況以及精準(zhǔn)扶貧工作的落實情況。

（二）扶貧識別機(jī)制精準(zhǔn)性低

眼下在農(nóng)村地區(qū)普遍存在扶貧識別機(jī)制精準(zhǔn)性不足的問題，缺乏精準(zhǔn)的扶貧識別機(jī)制，勢必會對后續(xù)扶貧工作的順利開展產(chǎn)生不利影響。而導(dǎo)致這一現(xiàn)實困境出現(xiàn)的主要原因在于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制剛剛起步，對于精準(zhǔn)進(jìn)行扶貧識別方面并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及工作程序，各地區(qū)在扶貧識別機(jī)制方面的差異性較大[1]。如雖然我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，但大部分地區(qū)仍然習(xí)慣直接采用收入標(biāo)準(zhǔn)識別貧困人口，此舉不僅影響了貧困人口識別的精準(zhǔn)性，同時也直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實。

（三）扶貧政策程序有待公開

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制還面臨著相關(guān)扶貧政策以及扶貧工作程序公開機(jī)制缺失的現(xiàn)實困境。由于部分農(nóng)村地區(qū)并未建成完善的扶貧政策程序公開機(jī)制，使得許多扶貧工作未能嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及時公開，從而大大影響了人們對于農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的信任度，不利于政府部門公信力的有效提升。而扶貧政策程序公開不到位，也比較容易導(dǎo)致腐敗因子的滋生，比如說部分農(nóng)村地區(qū)的村委會、村干部私自克扣、挪用扶貧資金等等，其同樣也對農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的精準(zhǔn)落實產(chǎn)生了巨大的不利影響。

（四）扶貧資源投入相對分散

最后，眼下我國農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制還存在扶貧資源投入較為分散的問題，究其原因在于農(nóng)村地區(qū)缺乏行之有效的扶貧資源整合機(jī)制。以扶貧資金的使用為例，根據(jù)筆者的觀察，扶貧資金的市、縣運(yùn)作主要依托山個月銀行代理發(fā)行，而扶貧部門則主要負(fù)責(zé)完成扶貧項目的立項與規(guī)劃等相關(guān)工作，金融部門在此過程中負(fù)責(zé)發(fā)放扶貧資金以及在到期后負(fù)責(zé)及時回收[2]。此種管理機(jī)制將各部門相互分割，使得權(quán)責(zé)完全分離，阻礙了扶貧資源的統(tǒng)一集中，而雖然當(dāng)前我國有部分農(nóng)村地區(qū)正在嘗試創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，但由于受到傳統(tǒng)理念等因素的影響，創(chuàng)新效果并不理想。

二、農(nóng)村地區(qū)有效實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的對策建議

（一）真實統(tǒng)計農(nóng)村扶貧情況

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實現(xiàn)方面，首先還要實現(xiàn)農(nóng)村扶貧情況的真實統(tǒng)計。具體來講，就是要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)真實貧困情況的統(tǒng)計分析，以免出現(xiàn)弄虛作假的情況。為此，還要由國家管理部門進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊的組建，負(fù)責(zé)深入農(nóng)村地區(qū)開展扶貧情況的統(tǒng)計工作。除了對真實貧困人口數(shù)、家庭狀況等進(jìn)行統(tǒng)計，還要加強(qiáng)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)情況等信息的統(tǒng)計，完成擁有詳盡數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報告的制定。而相關(guān)部門則要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免出現(xiàn)地方政府進(jìn)行貧困數(shù)據(jù)作假的情況。采取該種措施，可以有效防止地方政府為獲得貧困財政補(bǔ)貼故意虛減收入水平或虛增加貧困人口，繼而有效實現(xiàn)對全國貧困數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)，還要以貧困人口的精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)。為此，還要對精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制進(jìn)行健全，結(jié)合農(nóng)村實際情況制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)程序，從而實現(xiàn)對貧困人口準(zhǔn)確甄別和貧困情況的科學(xué)區(qū)分。以縣級為單位，加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理，則能避免進(jìn)行貧困人口的一刀式識別。在具體開展工作時，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)篩選、走訪調(diào)查，并通過長期考察和做好信息登記公示加強(qiáng)扶貧識別。以走訪調(diào)查工作為核心，加強(qiáng)對貧困人口真實情況的了解，獲得村民的信息反饋，則能避免虛假貧困家庭的產(chǎn)生。因此通過健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制，能夠使扶貧工作準(zhǔn)確性得到提高。

（三）主動建立陽光管理機(jī)制

想要獲得更好的扶貧效果，還要使扶貧資金得到高效利用。針對農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)主動建立陽關(guān)管理機(jī)制，實現(xiàn)對扶貧資金的公開、公正和透明管理，以免農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)腐敗問題[3]。針對村級貧困資金發(fā)放工作，還要由資金撥付部門直接向貧困家庭賬戶進(jìn)行資金投放，以免有資金克扣的情況產(chǎn)生。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，地方政府也可以通過與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，選定合作對象進(jìn)行資金扶持，使貧困人口就業(yè)得到定向增加，以便使資金得到高效管理的同時，真正的解決農(nóng)村脫困問題。

（四）創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制

針對扶貧資源，還應(yīng)實現(xiàn)高效整合管理，完成資源整合機(jī)制的創(chuàng)新。具體來講，就是圍繞專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧為核心，使扶貧資源得以集中在貧困農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌整合管理。為使各行各業(yè)作用得到充分發(fā)揮，還要完成金融服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)對財政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)投資等方面資源的整合，跨地區(qū)、跨部門的加快社會扶貧主體的培育，達(dá)到發(fā)揮合力的目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等方面，則要促進(jìn)資源向農(nóng)村貧困地區(qū)流動，直接針對貧困人口增加資金比重，采取“扶貧經(jīng)濟(jì)實體+貧困戶”等資源分配方式，使資源得到有效的調(diào)配和管理，進(jìn)而使精準(zhǔn)扶貧工作的開展得到更多保障。

結(jié)束語

總而言之，針對目前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制、扶貧資源相對分散等現(xiàn)實困境，還需要各地區(qū)主動結(jié)合自身實際情況，在嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)范要求下，主動建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧配套政策與程序的全程公開，積極創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，從而使得精準(zhǔn)扶貧工作得以在各農(nóng)村地區(qū)深入落實，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙曦，趙朋飛.我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（07）：58-63.

[3] 林俐.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016（05）：190-194.