秦鳳煥

【摘 要】在事業(yè)單位加大對(duì)支出資金績(jī)效的管理，使資金的使用能更加的高效合理，針對(duì)這一全新的課題，需要設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)使之能夠得以實(shí)現(xiàn)，首先從思想上就應(yīng)該重視起來，其次要能辨別內(nèi)容，掌握每一個(gè)環(huán)節(jié)及其實(shí)施方法，使得每項(xiàng)工作能夠按時(shí)有效的完成。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)政資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)支出的績(jī)效管理規(guī)定，提高資金使用的有效性，評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效，需要根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)制定相應(yīng)計(jì)劃運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?，?shí)施完成并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行綜合、全面的考核評(píng)價(jià)，現(xiàn)在很多資料都對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做出了解釋，其中涉及含義、范圍以及程序方面。在單位里實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定將極大地增強(qiáng)事業(yè)單位人員的責(zé)任心，把之前在項(xiàng)目、資金所花費(fèi)的時(shí)間以及精力投入到切實(shí)可行的項(xiàng)目和使用資金上。雖然從理論上看該研究是切實(shí)可行的，但受限于慣性思維的困惑和自身探尋的茫然，實(shí)際操作起來問題不斷。事業(yè)單位在評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效時(shí)應(yīng)更客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范，充分做好該項(xiàng)工作的思想建設(shè)。而不同的分類方式將決定事業(yè)單位財(cái)政資金評(píng)價(jià)內(nèi)容不同。

一、按內(nèi)容劃分

分為合規(guī)性和合理性。合規(guī)性指的是預(yù)算項(xiàng)目在法律法規(guī)、規(guī)章制度的制定是否符合相關(guān)要求；合理性指的是在社會(huì)效益內(nèi)容上成本的效率、生態(tài)環(huán)境的影響和擴(kuò)大就業(yè)的情況所產(chǎn)生的利與弊。

二、按照項(xiàng)目實(shí)行的周期長(zhǎng)短劃分

分為短期效益和長(zhǎng)期效益。在這兩個(gè)方面很容易產(chǎn)生混淆，比如對(duì)校安加固工程就不好界定，從提高抗震度這一角度來說地震發(fā)生屬于短期效益，不發(fā)生則屬于長(zhǎng)期效益。

三、根據(jù)服務(wù)主體劃分

根據(jù)服務(wù)主體的不同，分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但在事業(yè)單位中，社會(huì)效益占主導(dǎo)地位，拿投入保潔資金來說，直接改造居住的生活環(huán)境，將會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，影響周圍店家的經(jīng)濟(jì)繁榮度。

四、根據(jù)平均評(píng)價(jià)的指標(biāo)劃分

可分成定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。其中定量指標(biāo)的方法具有簡(jiǎn)單可實(shí)行的特點(diǎn)，定性指標(biāo)的方法即判斷主觀意志，許多事業(yè)單位判斷財(cái)政資金使用的好壞是從最廣大人民群眾最根本的利益出發(fā)，采用的最根本的方法是問卷調(diào)查。另外，在評(píng)定時(shí)要密切關(guān)注考評(píng)的三個(gè)核心階段：一是事前進(jìn)行績(jī)效審核，即對(duì)事業(yè)單位分析評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目的可行性，在后續(xù)工作中審核其投入的資金成本，根據(jù)預(yù)算考慮資源的合理配置后決定其績(jī)效的分配，從根源上控制無績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目投入依次產(chǎn)生績(jī)效評(píng)價(jià)，日常評(píng)審工作為事前績(jī)效評(píng)價(jià)，需要部門預(yù)算編制完成第二年項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效的工作。二是事中途進(jìn)行績(jī)效跟蹤，它進(jìn)行于實(shí)施項(xiàng)目中，分階段進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)在項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目的利益和距離預(yù)期目標(biāo)的偏差方面。事中進(jìn)行的評(píng)價(jià)針對(duì)在執(zhí)行進(jìn)行中對(duì)項(xiàng)目成本的嚴(yán)格把控，項(xiàng)目方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過改進(jìn)這兩方面從而使得效率進(jìn)一步得到提高。三是事后審查績(jī)效，即全面、綜合審查項(xiàng)目支出實(shí)施的三大特性：經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，簡(jiǎn)單來講就是全面核實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目。而客觀的講，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)主要在于找到問題產(chǎn)生的原因，而不是糾結(jié)于責(zé)任的認(rèn)定和如何挽回產(chǎn)生的損失，發(fā)現(xiàn)并解決資金分配中管理和使用的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。采用平衡計(jì)分卡理論為主要的研究方法，以戰(zhàn)略組織為基礎(chǔ)，從四個(gè)點(diǎn)切入考慮構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估模型，分別是：財(cái)務(wù)管控、利益相關(guān)者、內(nèi)部的管理和主要競(jìng)爭(zhēng)力。使之最后形成合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，資金使用效率方面進(jìn)一步被提高。

1.財(cái)務(wù)管控

事業(yè)單位最后的主要目標(biāo)并不在于利益的最大化，而是看預(yù)算在使用資金方面所起到的主要作用，所以我們要保證實(shí)現(xiàn)資金的使用效率的最大化，通過財(cái)務(wù)維度指標(biāo)可以快速掌握資金的投入效率、運(yùn)行效率和在操控使用成本的能力，使上述三方面建立起穩(wěn)定和諧的關(guān)系。從項(xiàng)目資金的完成情況完整推知資金預(yù)算情況，并深層次了解到項(xiàng)目的進(jìn)度，推測(cè)出相關(guān)管理者控制財(cái)務(wù)的能力，從完成目標(biāo)的情況預(yù)測(cè)最終目標(biāo)的達(dá)成情況，衡量時(shí)設(shè)置科學(xué)參數(shù)和權(quán)重?cái)?shù)值，對(duì)調(diào)查結(jié)果處理，獲取加權(quán)平均值，數(shù)據(jù)分析處理從而得出結(jié)論，從數(shù)據(jù)中歸納總結(jié)固定資金的轉(zhuǎn)化效率，通過數(shù)據(jù)的比對(duì)我們可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化比率與以后產(chǎn)生效益的資本積累成正比關(guān)系。

2.利益相關(guān)者

社會(huì)公眾的需求不同造成專項(xiàng)資金用途不同，最終成果造就的獲益者包含所有相關(guān)的獲利者，換一句話說，它具有公共財(cái)政的特性。所以，在研究時(shí)，我們要著重研究?jī)煞矫娴膬?nèi)容，即弄清利益相關(guān)者秉持的態(tài)度和平衡不同價(jià)值定位的市場(chǎng)目標(biāo)，及時(shí)妥善處理在客戶滿意程度發(fā)現(xiàn)的問題，其主要的收集方法包括群眾采訪和問卷調(diào)查。通過結(jié)果了解投入資金后的產(chǎn)出情況，行政事業(yè)單位的最終產(chǎn)出體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面。

3.內(nèi)部的管理

管理能力、決策能力、實(shí)施能力三方面影響專項(xiàng)資金的績(jī)效情況。在行政事業(yè)單位中最關(guān)鍵的部分在于內(nèi)部的管理，這一行為的提高將使得專項(xiàng)資金水平得到進(jìn)一步有效的提高。分析數(shù)據(jù)了解相關(guān)項(xiàng)目的特點(diǎn)，即可預(yù)見性、科學(xué)性、合理性，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出相關(guān)資金的預(yù)算和使用效率，同時(shí)知道是什么因素造成的影響，使用專項(xiàng)資金在時(shí)間上會(huì)有限制，但據(jù)此也可以更好的安排項(xiàng)目的時(shí)間，可以知道使用的資產(chǎn)設(shè)備是否是合理有效的。資產(chǎn)又分為有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，涉及房屋、設(shè)備、版權(quán)、專利和課題等方面，內(nèi)部的管理使工作人員的工作情況一目了然，財(cái)務(wù)信息報(bào)錯(cuò)會(huì)阻礙項(xiàng)目的正常進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)誤差，了解到項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)對(duì)制度的保護(hù)措施，不斷完善這一體系保持資金方向和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一，項(xiàng)目資金審減率在審計(jì)中發(fā)揮重要的作用，掌握了這一情況不僅可以健全完善相應(yīng)的制度體系，而且還可以提高管理部門的綜合水平。

4.主要競(jìng)爭(zhēng)力

組織可以保持其良好的發(fā)展趨勢(shì)得益于良好的競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)中最為廣知的是知識(shí)資源，對(duì)組織發(fā)展起決定因素的是個(gè)人的能力，科研的能力一旦提升，那實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的知識(shí)水平以及增長(zhǎng)趨勢(shì)隨之將被體現(xiàn)出來，如果用數(shù)據(jù)表達(dá)科研項(xiàng)目比如科研課題、專利方面的內(nèi)容，據(jù)此可以評(píng)價(jià)科研提升水平的高低。主要的競(jìng)爭(zhēng)力提升了不少單位的科研效率，確定數(shù)據(jù)時(shí)運(yùn)用調(diào)查研究法圍繞儀器設(shè)備的適用性、核心技術(shù)的發(fā)展性、工作人員的積極性展開調(diào)查，透過人才的增長(zhǎng)率引申得知核心項(xiàng)目的科研人員數(shù)量的增長(zhǎng)狀況，同時(shí)還可以奠定良好的基礎(chǔ)以便能申請(qǐng)到更具有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目。

五、結(jié)語

綜上所述，建立健全的有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金方面起著非常重要的作用，必須考慮進(jìn)去，但是隨之而來，也伴隨著一些問題不可避免的產(chǎn)生，比如財(cái)務(wù)指標(biāo)的過分關(guān)注，一旦出現(xiàn)這一問題，將導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮最本質(zhì)的作用，資金方面無法合理優(yōu)化配置，使得專項(xiàng)資金使用時(shí)達(dá)不到所需要求。我國(guó)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，而事業(yè)單位正處于探索階段，并沒有建立起一套完整的體系以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，所以缺少法律的制約，無法給予制度保障，達(dá)不到國(guó)家評(píng)價(jià)工作法制化、制度化要求，不利于進(jìn)一步開展評(píng)價(jià)工作?；谏鲜鰡栴}，需要事業(yè)單位從整體進(jìn)行考慮，改革財(cái)政支出的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)定性、定量指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)體系中增加社會(huì)服務(wù)指標(biāo)以及社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，形成一套全新的體系系統(tǒng)，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化，提高其約束力和規(guī)范性，引導(dǎo)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作走向制度化、法律化的光明大道。

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