楊守濤 劉璐瑤

摘 要：黨的十九大在肯定全面從嚴(yán)治黨等黨的建設(shè)成就的同時(shí)，也指出“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。就基層黨建而言，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已取得毋庸置疑的成效，但同時(shí)也面臨不少難題和挑戰(zhàn)。一些基層黨員和黨的基層干部的思想障礙問(wèn)題尤其需要重視和解決。這些思想障礙主要有“事不關(guān)己”論、“瞎折騰”論、“辦不好”論、“弊大于利”論等錯(cuò)誤論調(diào)，以及“寬己嚴(yán)人”的錯(cuò)誤思維。究其原因，主要有三點(diǎn)：第一，一些基層黨員和黨的基層干部黨性不強(qiáng)、缺乏對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的正確認(rèn)知；第二，基層黨務(wù)工作科學(xué)性有待提高，基層全面從嚴(yán)治黨工作有待深入推進(jìn)；第三，基層工作環(huán)境中存在著客觀難題，主要包括基層矛盾的復(fù)雜性、基層人際關(guān)系的特殊性、基層工作的繁雜性等。為克服這些思想障礙，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，至少需要做好四個(gè)方面的工作，即健全責(zé)任體系、做好教育引導(dǎo)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、完善保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；思想障礙；基層黨建

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）05-0025-07

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，將黨的建設(shè)與增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提到了新的高度，并于2014年12月明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，又于2016年1月明確要求“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。時(shí)至今日“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸成效顯著”，但也“面臨不少難題和挑戰(zhàn)”[1]。其中，一些基層黨員和黨的基層干部的思想障礙問(wèn)題尤其需要重視和解決。思想障礙問(wèn)題不解決、認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的其他工作將無(wú)從談起。為了探究全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想障礙問(wèn)題，探索如何貫徹落實(shí)黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”[2]等新時(shí)代黨建精神，筆者通過(guò)面談、郵件、微信等方式，陸續(xù)對(duì)496名受訪者進(jìn)行了訪談，他們本身就是基層黨員或黨的基層干部，或者與基層黨員或黨的基層干部接觸比較密切。共收到487名受訪者的有效回應(yīng)。在訪談中，筆者邀請(qǐng)受訪者們回顧親身經(jīng)歷或耳聞目睹的相關(guān)事件，分析其中包含的從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想障礙問(wèn)題及其原因，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。本文結(jié)合這些訪談資料與已有相關(guān)研究成果，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想障礙問(wèn)題作出較為詳細(xì)的闡述和分析。

一、當(dāng)前面臨的主要思想障礙

通過(guò)對(duì)所有訪談素材的匯總分析，筆者認(rèn)為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想障礙主要有以下五種：

（一）“事不關(guān)己”論：認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸與自己無(wú)關(guān)

這種思想障礙往往是因?yàn)辄h員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)全面從嚴(yán)治黨理解得過(guò)于狹隘。其最主要的表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是“上面”的事，覺(jué)得自己只要看著、聽(tīng)著、等著、按照通知和要求辦著就可以了；二是認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是組織的事，把這項(xiàng)工作單純地歸到黨委和紀(jì)委、監(jiān)察委那里；三是認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，覺(jué)得在基層開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨有關(guān)工作，由基層單位和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)去操心、去操辦、去操勞就可以了；四是認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是針對(duì)其他人的事，簡(jiǎn)單地以為自己沒(méi)權(quán)沒(méi)勢(shì)、沒(méi)吃沒(méi)喝也沒(méi)拿，就與從嚴(yán)治黨沒(méi)有什么關(guān)系。

（二）“瞎折騰”論：認(rèn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是故意折騰

這種思想障礙視基層開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨工作為“跟自己過(guò)不去”“是故意讓人不好過(guò)”“是一些人閑得沒(méi)事找事”，進(jìn)而對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨工作有所抱怨和不滿。由于習(xí)慣了以往某種程度上的管黨失之于寬，持此觀點(diǎn)的黨員往往把不正常的慣例視為正常，把本應(yīng)推行的舉措視為“折騰”。最主要的表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是簡(jiǎn)單地根據(jù)個(gè)人見(jiàn)聞或個(gè)人情緒認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為目前某些基層從嚴(yán)治黨工作沒(méi)有充分尊重基層的工作實(shí)際、正視基層工作的困境與難題、理解基層工作的人際環(huán)境以及人之常情，覺(jué)得基層從嚴(yán)治黨工作在很多方面做得不科學(xué)、沒(méi)道理；二是抱怨目前的基層從嚴(yán)治黨工作“沒(méi)完沒(méi)了”，動(dòng)不動(dòng)就是會(huì)、動(dòng)不動(dòng)就是學(xué)習(xí)教育、動(dòng)不動(dòng)就是檢查監(jiān)督考核、動(dòng)不動(dòng)就是填報(bào)材料；三是對(duì)補(bǔ)繳黨費(fèi)、追退十八大以來(lái)的一些違規(guī)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有怨言，認(rèn)為目前的某些基層從嚴(yán)治黨工作“過(guò)于嚴(yán)格、矯枉過(guò)正”，是在跟黨員同志“斤斤計(jì)較”，是一些人在用“左”的那一套、用“階級(jí)斗爭(zhēng)”的那一套、用“公報(bào)私仇的卑鄙手法”整人。

（三）“辦不好”論：對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸沒(méi)信心

存在這種思想障礙的黨員可能認(rèn)識(shí)到了基層全面從嚴(yán)治黨工作中自身的角色和義務(wù)以及全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要性和重要性，但對(duì)全面從嚴(yán)治黨在基層“能否順暢進(jìn)行”“能否落到實(shí)處”“能否產(chǎn)生實(shí)效”這些問(wèn)題持悲觀態(tài)度，因而在基層全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作中消極應(yīng)對(duì)。其最主要的表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作本身“是一個(gè)宏大的框，繁雜抽象”，不好落實(shí)，況且基層全面從嚴(yán)治黨工作現(xiàn)實(shí)中還存在“力度逐級(jí)衰減”的現(xiàn)象；二是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作所針對(duì)的紀(jì)律松散、不正之風(fēng)、黨性不強(qiáng)等問(wèn)題由來(lái)已久，這些問(wèn)題往往“涉及面廣、保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、積重難返”，是不好解決也是不可能解決的；三是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作所處的“基層”這個(gè)環(huán)境有其特殊性，在這里“事情雜、活兒多、工作忙、人也累”“精力牽扯太多，加上黨建引領(lǐng)整合工作的原則還沒(méi)落地”，所以往往導(dǎo)致“顧不上”抓從嚴(yán)治黨的事；四是認(rèn)為部分基層干部政績(jī)觀尚未端正，“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的正確政績(jī)意識(shí)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，而且一些人“黨性受制于人性”“怕得罪人、怕被穿小鞋、怕成為別人眼中另類被孤立”等與黨性要求不符的情況還時(shí)有存在。因此擔(dān)心，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸將會(huì)“講的不愿講、聽(tīng)的不愿聽(tīng)，喊得兇、抓得松，到頭來(lái)一場(chǎng)空”。

（四）“弊大于利”論：聲稱基層全面從嚴(yán)治黨工作有難以承受之弊

這種思想障礙是在評(píng)估基層全面從嚴(yán)治黨工作效用方面有不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作即便能順暢進(jìn)行、能落到實(shí)處、能產(chǎn)生實(shí)效，也會(huì)出現(xiàn)很多不良的甚至是難以承受的后果，會(huì)成為一項(xiàng)弊大于利的工作。這其實(shí)是一種只講小而不顧大、只看到局部而無(wú)視大局、只論眼前而不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其最主要的表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)影響各項(xiàng)改革工作在基層的深化和落實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨工作與深化改革工作對(duì)立起來(lái)，覺(jué)得要搞好深化改革就要有足夠的靈活性和寬松度，否則就會(huì)影響基層深化改革中的可探索空間；二是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)的建成，把全面從嚴(yán)治黨工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建成小康社會(huì)對(duì)立起來(lái)，覺(jué)得太嚴(yán)了會(huì)導(dǎo)致基層缺少努力搞經(jīng)濟(jì)搞發(fā)展的動(dòng)力和干勁，還提到以前“有些基層干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有‘份子而干得熱火朝天”的情況；三是認(rèn)為基層全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)影響基層干部隊(duì)伍的情緒和穩(wěn)定，大談特談基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)與關(guān)懷，而不設(shè)定這種激勵(lì)與關(guān)懷的限度和邊界，隨意夸大部分甚至個(gè)別人因自身利益受損的怨言及其負(fù)面影響。

（五）“寬己嚴(yán)人”思維：在落實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨工作時(shí)謀求寬于己

這種思想障礙的要害在于，當(dāng)基層全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)工作涉及自己的時(shí)候，其“嚴(yán)在于嚴(yán)別人、寬己嚴(yán)人”的思維就會(huì)成為開(kāi)展有關(guān)工作的阻力。其最主要的表現(xiàn)有三方面：一是選擇性地支持。在基層全面從嚴(yán)治黨具體規(guī)則和制度制定的過(guò)程中，一切以有利于自己為基本原則，有利的就支持和贊同、不利的就否定，有的甚至以公共利益為借口滿足私欲；二是特權(quán)意識(shí)作祟。當(dāng)黨規(guī)黨紀(jì)管到自己頭上時(shí)覺(jué)得“不能接受”，老想著“特殊照顧”“通融”甚至得到“豁免”；三是先嚴(yán)人、后嚴(yán)己。希望先把別人都嚴(yán)起來(lái)之后再來(lái)嚴(yán)自己，有“比壞”傾向、找“擋箭的”，諸如“某某單位、某某人都還怎么怎么呢，為啥就從我這里嚴(yán)了”“為什么受傷的會(huì)是我”“不是說(shuō)全面嘛，為什么會(huì)拿我先開(kāi)刀”等說(shuō)辭常有耳聞。

總之，盡管全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已取得實(shí)實(shí)在在的效果，但當(dāng)前的基層全面從嚴(yán)治黨工作依舊受到一些思想障礙的影響，主要有上述“事不關(guān)己”論、“瞎折騰”論、“辦不好”論、“弊大于利”論等錯(cuò)誤論調(diào)，以及“寬己嚴(yán)人”的錯(cuò)誤思維。這些思想障礙將是當(dāng)前以及今后推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作的阻力所在。要進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步做好基層黨建工作，并以基層黨建工作有效引領(lǐng)其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展，就必須探究這些思想障礙的成因，探求克服這些思想障礙的有效措施。

二、思想障礙的成因

通過(guò)對(duì)訪談資料的匯總分析發(fā)現(xiàn)，形成上述影響全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想障礙的原因主要有以下三類：

（一）基層黨員和黨的基層干部自身的原因

廣大基層黨員和黨的基層干部是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對(duì)象，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要工作主體。他們的黨性是否夠強(qiáng)，以及他們對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨工作的認(rèn)知是否到位，直接決定了他們對(duì)于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度行為。

1.部分基層黨員和黨的基層干部黨性不強(qiáng)。在訪談?wù){(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分基層黨員和黨的基層干部總是把有沒(méi)有好處作為出發(fā)點(diǎn)，存在“無(wú)利不起早”“認(rèn)實(shí)惠不認(rèn)主義”的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因有兩點(diǎn)：一是政治身份外殼化，忘卻政治理想信念、受利益所驅(qū)而非為信念所動(dòng)，也就是政治身份與政治理想信念相背離，即空有“共產(chǎn)黨員”的政治身份，卻并不具備“共產(chǎn)主義者”應(yīng)有的理想信念；二是政治理想信念空洞化，不能外化為治國(guó)理政行為、安于現(xiàn)狀甚至腐化墮落而忽視銳意進(jìn)取與為人民服務(wù)，也就是政治理想信念與治國(guó)理政行為相背離，即雖有“共產(chǎn)主義者”應(yīng)有的理想信念，卻由于各種主客觀原因而未能在自己參與治國(guó)理政的過(guò)程中“為服務(wù)人民而奮斗”[3]（P2）。總之，在基層，“我當(dāng)然是一個(gè)共產(chǎn)黨員，但是，我不是一個(gè)共產(chǎn)主義者”[4]（P146）的情況是存在的，而“黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)是共產(chǎn)主義者”[5]（P91）的基本原則有時(shí)候很難得到實(shí)際上的實(shí)踐體現(xiàn)。

2.部分基層黨員和黨的基層干部缺乏對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的正確認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著根本性作用，它是我黨領(lǐng)導(dǎo)新形勢(shì)下各項(xiàng)工作必須打牢的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)需要“全黨同志都要行動(dòng)起來(lái)”[6]、全體黨員共同努力的工作。對(duì)于基層全面從嚴(yán)治黨工作來(lái)說(shuō)，這些同樣是適用的。但是，在訪談?wù){(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分基層黨員和黨的基層干部對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨工作并沒(méi)有這樣的正確認(rèn)知。有人說(shuō)，“他們不僅一切圍繞有沒(méi)有好處出發(fā)，還一切圍繞自己和自己的親朋想問(wèn)題、辦事情”；還有人說(shuō)，“他們就知道計(jì)較暫時(shí)因此失去什么，卻不去合計(jì)將來(lái)自己、他人、集體、黨和國(guó)家會(huì)因此收獲什么”；還有人說(shuō)，“部分人的黨員角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)淡化了，在黨不言黨、不為黨”。

（二）基層黨務(wù)工作和基層全面從嚴(yán)治黨工作方面的原因

實(shí)踐中的基層黨務(wù)工作做得如何、基層全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作效果如何，也會(huì)影響到全社會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的認(rèn)識(shí)。正如有些受訪者所說(shuō)的那樣：“這是個(gè)一切以事實(shí)說(shuō)話的時(shí)代。說(shuō)教千遍不如好事一件?；鶎狱h務(wù)工作和基層全面從嚴(yán)治黨工作有做得不好的地方，人家可能就會(huì)因此產(chǎn)生不好的想法?！?/p>

1.基層黨務(wù)工作科學(xué)性有待提高。對(duì)于廣大基層黨員和黨的基層干部來(lái)說(shuō)，基層黨務(wù)工作做的如何、效果如何，是他們了解、評(píng)價(jià)與判斷黨基層工作的一個(gè)重要依據(jù)。如果基層黨務(wù)工作有不科學(xué)的地方，必然會(huì)導(dǎo)致廣大基層黨員和黨的基層干部產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)乃枷胝J(rèn)識(shí)。一些受訪者說(shuō)，“一段時(shí)間以來(lái)，基層黨務(wù)工作停留于發(fā)發(fā)文件、查查人，而且工作就找書(shū)記找黨委那些人，與普通黨員干部群眾接觸少。這自然會(huì)讓一些人誤以為基層從嚴(yán)治黨和自己關(guān)系不大”。還有受訪者說(shuō)，基層黨務(wù)工作和其他工作一樣，其實(shí)也是一種需要統(tǒng)籌整合的工作，但是“有的地方由于這樣或那樣的原因，工作碎片化，有些好像還毫無(wú)章法”“這怎么能讓人有好感呢？”另外，還有人認(rèn)為基層黨務(wù)工作中尚有形式主義存在、工作人員不得力、稍微有點(diǎn)權(quán)力就有架子等問(wèn)題，這些問(wèn)題給部分基層黨員和黨的基層干部帶來(lái)了“不舒服的感覺(jué)和不愉快的體驗(yàn)”，由此在一些黨性修養(yǎng)不高或“不太會(huì)做人”的同志那里引發(fā)了種種錯(cuò)誤思想。

2.基層全面從嚴(yán)治黨工作有待深入推進(jìn)。任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都有一個(gè)從開(kāi)始調(diào)整到調(diào)整到位的過(guò)程，所涉及的人也有一個(gè)從不適應(yīng)到習(xí)以為常的過(guò)程。習(xí)近平曾經(jīng)在論及“為官不為”問(wèn)題成因時(shí)指出：“一些地方和單位還沒(méi)有按照黨的十八大以來(lái)的新要求進(jìn)行調(diào)整，或者還沒(méi)有調(diào)整到位，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)”[7]。基層全面從嚴(yán)治黨工作，在從中央的原則性要求到各地具體落實(shí)的時(shí)候，也必然有一個(gè)不斷深入、不斷推進(jìn)、不斷適應(yīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一些工作需要在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化，而那些暫時(shí)還不夠深入、不夠完善的現(xiàn)象，也在一定程度上導(dǎo)致了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的某些思想障礙。有人在接受訪談時(shí)指出：“巡視還沒(méi)全覆蓋的時(shí)候，被從嚴(yán)的人就會(huì)覺(jué)得不公平”“有的地方因?yàn)橛腥颂峁┝司€索被嚴(yán)肅處理，另一些地方則暫時(shí)沒(méi)被發(fā)現(xiàn)而‘安全，被處理的地方以及社會(huì)上的觀察者們就會(huì)有想法、有說(shuō)法、有意見(jiàn)”，如此等等。同時(shí)，在深入推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨工作尚未到位的情況下，也必然會(huì)存在一些不應(yīng)有的現(xiàn)象，比如“打招呼”“給面子”，等等。有受訪者就提到，“有單位在出問(wèn)題的時(shí)候，只要不是大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去打聲招呼，對(duì)方也會(huì)出于某種考慮給幾分面子”。諸如此類的現(xiàn)象，自然會(huì)影響一些同志對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨工作的信心和判斷，并因而產(chǎn)生相應(yīng)思想障礙。

（三）基層工作環(huán)境中的客觀難題

當(dāng)然，在分析全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的系列思想障礙的成因時(shí)，也不能罔顧基層工作環(huán)境中的種種客觀難題，否則就有悖于“實(shí)事求是”的思想路線，并陷入僅僅站在道德高地橫加批判的尷尬。在訪談?wù){(diào)研過(guò)程中，一些受訪者的言論也涉及了基層工作環(huán)境中的若干客觀難題，主要有以下三個(gè)方面。

1.基層全面從嚴(yán)治黨所針對(duì)的各種具體問(wèn)題都是相當(dāng)復(fù)雜的。如小官貪腐，不作為與慢作為及亂作為，服務(wù)人民群眾做好群眾工作意識(shí)弱能力差，等等。在這些問(wèn)題當(dāng)中，很多問(wèn)題“涉及面廣、保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、積重難返”。換句話說(shuō)，這些問(wèn)題是相當(dāng)復(fù)雜的，處理起來(lái)會(huì)影響到部分人的既得利益，自然也就煩瑣一些、難辦一些。在這樣的情況下，一些人產(chǎn)生相應(yīng)的思想障礙“是一種正常的心理反應(yīng)，要解決好，首先是要正視好其背后的心理活動(dòng)規(guī)律”。

2.基層人際關(guān)系有其特殊性，這種特殊性不僅體現(xiàn)在工作性人際關(guān)系上，還體現(xiàn)在平時(shí)的生活性人際關(guān)系上。有人在受訪時(shí)說(shuō)，“在基層，那是一個(gè)你了解我，我也熟悉你的地方”。在這樣的地方，人與人之間不是沾親帶故，就是抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，或者是“你有靠我時(shí)我有靠你日”。于是，一些人難免會(huì)考慮情面、考慮到以后工作與生活上可能的“便利”，就像鄧小平曾經(jīng)指出的那樣，“有一部分同志遇事手軟，下不了手”[8]。另外，有人還提及其他各種顧慮，比如“要想想會(huì)不會(huì)惹到人家背后的人”“要想想會(huì)不會(huì)有打擊報(bào)復(fù)的可能性”。在這樣的情況下，就會(huì)出現(xiàn)“怕”字問(wèn)題，即“怕字當(dāng)頭。怕得罪人，怕影響關(guān)系，怕丟選票；有的怕告、怕鬧、怕穿小鞋……怕引火燒身”[9]（P29）。

3.基層工作的繁雜性。有學(xué)者曾經(jīng)指出，“公共部門(mén)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)本身是很困難的”[10]（P27）。在基層，各種工作就更繁雜、更困難了。習(xí)近平2013年2月考察甘肅蘭州的時(shí)候就對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空f(shuō)，“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來(lái)落實(shí)，你們很辛苦”[11]?；鶎庸ぷ鞯姆彪s性，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致“工作忙、任務(wù)多、對(duì)抓黨風(fēng)顧不上的問(wèn)題”[9]（P29）。特別是在一些基層黨組織中，大多數(shù)黨務(wù)工作者都如有的受訪者所反映的那樣，“他們是兼職的，他們干這個(gè)事沒(méi)有任何工資待遇和補(bǔ)助，有時(shí)候還會(huì)惹其他人煩，你叫他們?cè)趺崔k呢”。更有人點(diǎn)出了一個(gè)基層難題，“兼職的，而他們的考核和晉升不僅不會(huì)因此得利，反而因此事?tīng)砍读颂嗑Χ幱凇?jìng)爭(zhēng)不利局面”。

總之，上述各種思想障礙的成因是多方面的，主要是部分基層黨員和黨的基層干部黨性不強(qiáng)，缺乏對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的正確認(rèn)知，基層黨務(wù)工作科學(xué)性有待提高，基層全面從嚴(yán)治黨工作有待深入推進(jìn)，受基層問(wèn)題的復(fù)雜性與人際關(guān)系的特殊性以及基層工作的繁雜性等基層工作環(huán)境中的客觀難題影響。要克服全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的各種思想障礙，必須提出有效應(yīng)對(duì)之策。

三、克服思想障礙的對(duì)策

克服上述各種思想障礙、進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是一項(xiàng)需要多途徑著手也需要長(zhǎng)期進(jìn)行的工作。通過(guò)匯總分析調(diào)研資料并參照已有研究成果，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)著重解決好以下四方面問(wèn)題：

（一）健全責(zé)任體系

健全責(zé)任體系，是一個(gè)重要的“抓手”。沒(méi)有這個(gè)“抓手”，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸將會(huì)困難重重。正如有的受訪者所說(shuō)的那樣，“這個(gè)東西沒(méi)有，或者無(wú)力，那就像杠桿失去了支點(diǎn)。在我們的工作中，責(zé)任體系搞不好，基層全面從嚴(yán)治黨這個(gè)杠桿就很難發(fā)揮應(yīng)有的功能了”。

1.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，這是責(zé)任體系中的重要牽引力來(lái)源。一是壓實(shí)當(dāng)事黨委主體責(zé)任，對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨所針對(duì)的問(wèn)題，班子成員“逐次盯靠、挨個(gè)跟蹤、一一化解”，主要領(lǐng)導(dǎo)做到“四個(gè)親自”——“親自布置重點(diǎn)工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件”。二是壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)委監(jiān)察委工作規(guī)范化，完善細(xì)化責(zé)任清單與矛盾排查清單，并采取暗訪、明察等方式對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題檢查督導(dǎo)與查辦。

2.壓實(shí)“上級(jí)責(zé)任”，這是責(zé)任體系中的重要指導(dǎo)力來(lái)源。要注意發(fā)揮“責(zé)任上提一級(jí)”這種機(jī)制的作用，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委等機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。在必要的時(shí)候，責(zé)任追究“要倒查、要往上走一走”。

3.壓實(shí)“下級(jí)和個(gè)人責(zé)任”，這是責(zé)任體系中的重要配合力來(lái)源。在基層全面從嚴(yán)治黨工作中，常常出現(xiàn)下級(jí)干部與黨員的“不合作”問(wèn)題，一些基層黨的工作者也常常“怕工作沒(méi)人管、怕說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)”。有鑒于此，需要壓實(shí)“下級(jí)和個(gè)人責(zé)任”，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也要依規(guī)追究“不合作的責(zé)任”。

（二）做好教育引導(dǎo)

教育引導(dǎo)是提高理想信念以及轉(zhuǎn)變思想的重要途徑。要落實(shí)好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化以及黨的十九大提出的“在全黨開(kāi)展‘不忘初心、牢記使命主題教育”[2]，把教育引導(dǎo)工作做好、做扎實(shí)、做出實(shí)效。教育引導(dǎo)的內(nèi)容，既包括黨性修養(yǎng)，也包括全面從嚴(yán)治黨向基層延伸各方面的內(nèi)容。教育引導(dǎo)的形式，既應(yīng)包括對(duì)各種錯(cuò)誤思想的澄清、論辯與批駁，也應(yīng)包括對(duì)各種懲戒案例的學(xué)習(xí)與分析。教育引導(dǎo)的載體，既包括傳統(tǒng)的培訓(xùn)班式的集中輪訓(xùn)，也應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、線上課堂、微信群等新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。有些地方所進(jìn)行的建立“村級(jí)黨?！钡忍剿饕仓档醚芯客茝V。

特別需要說(shuō)明的是，教育引導(dǎo)中要注意避免四種不良現(xiàn)象。一是“走馬觀花”式，瀏覽材料，只看看大小標(biāo)題甚至只知道題目；二是“想當(dāng)然”，不恰當(dāng)甚至錯(cuò)誤地解讀學(xué)習(xí)內(nèi)容，不能理解精神實(shí)質(zhì)，甚至把精神實(shí)質(zhì)搞丟了、搞歪了、搞反了；三是“盲目自信”，在教育引導(dǎo)過(guò)程中，“有人覺(jué)得自己說(shuō)的比文件更高明，為完成任務(wù)而馬虎應(yīng)付”；四是“兩張皮”，“講的也講了、學(xué)的也學(xué)了、討論的也討論了”，但是“結(jié)合自身工作與生活剖析的時(shí)候，卻不深入，甚至沒(méi)有”。結(jié)果，往往看似轟轟烈烈、熱火朝天，宣稱“進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)、開(kāi)展了廣泛的討論”，但并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性效果。

（三）落實(shí)管黨治黨責(zé)任

基層的黨務(wù)工作、黨建工作，直接關(guān)系到廣大基層黨員和黨的基層干部思想認(rèn)識(shí)的形成與變化。克服上述各種思想障礙，不光要有責(zé)任體系、要有教育引導(dǎo)，還必須落實(shí)黨的十九大相關(guān)要求，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[2]，要落實(shí)管黨治黨責(zé)任，用管黨治黨的實(shí)際成效轉(zhuǎn)變一些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。就像有的受訪者所說(shuō)的那樣：“把該做的事情先做好，增強(qiáng)大家的主體意識(shí)、必要性和緊迫性意識(shí)，要讓大家看到希望”。

1.增強(qiáng)基層黨務(wù)工作參與性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性?；鶎痈黜?xiàng)黨務(wù)工作，要在紀(jì)律允許的情況下，盡量增強(qiáng)參與性，“要以參與促參與，通過(guò)有效的參與提高參與熱情”。要根據(jù)各項(xiàng)工作規(guī)則出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，“尋找黨務(wù)工作和其他工作的交集，別把黨務(wù)工作做得讓人覺(jué)得是浪費(fèi)精力”。要嚴(yán)肅認(rèn)真，“該遵守的要遵守，該嚴(yán)辦的要嚴(yán)辦，工作做出了橡皮糖的感覺(jué)，可長(zhǎng)可短、可斷可接，那不應(yīng)該有”。還要用好新技術(shù)，創(chuàng)新基層黨務(wù)工作，“制度要上墻、要到手，也要上網(wǎng)”“信息要共享完善”“黨費(fèi)收繳開(kāi)發(fā)軟件，和工資信息掛鉤”等等。

2.推進(jìn)基層從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展，克服基層從嚴(yán)治黨“不適癥”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)基層全面從嚴(yán)治黨工作由不適應(yīng)到適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持基層全面從嚴(yán)治黨工作“持續(xù)做”，讓基層從嚴(yán)治黨“成為常態(tài)”，讓大家對(duì)基層從嚴(yán)治黨工作“由被動(dòng)變主動(dòng)”。基層全面從嚴(yán)治黨工作要堅(jiān)持“全覆蓋、實(shí)打?qū)崱?，不能“有空子、有遺漏”；要堅(jiān)持“做中思、做中想、做中總結(jié)”，把工作不斷完善；要堅(jiān)持以工作實(shí)效彰顯這項(xiàng)工作給個(gè)人和單位工作帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、整體效益。

（四）完善保障機(jī)制

基層全面從嚴(yán)治黨工作所面臨的種種思想障礙，要求必須針對(duì)各種客觀困難完善保障機(jī)制。

1.尊重基層工作規(guī)律、理解基層工作難題，確保有一個(gè)“認(rèn)真對(duì)待基層從嚴(yán)困境”的態(tài)度。習(xí)近平曾經(jīng)指出，要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作……把廣大基層干部的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好”，并要求把“關(guān)愛(ài)傳給基層”[12]（P433-435）。這對(duì)完善全面從嚴(yán)治黨向基層延伸保障機(jī)制來(lái)說(shuō)，同樣是適用和必要的。

2.幫助基層研究解決好緊迫問(wèn)題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”[2]原則。要注意充實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨工作的力量，比如，“工作者老化和能力弱化”“工作者偏少”“隊(duì)伍發(fā)展對(duì)象‘邊緣化”等問(wèn)題，都需要上級(jí)黨組織予以指導(dǎo)和幫助。要調(diào)研分析基層全面從嚴(yán)治黨工作所針對(duì)的各種問(wèn)題，幫助基層梳理問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的指導(dǎo)方案。要針對(duì)基層人際關(guān)系的特殊性，制定和完善制度體系，確保能真正“激濁揚(yáng)清”。要正視基層工作紛繁復(fù)雜的事實(shí)，把“為基層減負(fù)”落到實(shí)處，真正指導(dǎo)基層探索和實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的工作整合與一體化。

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