陳萬球 何雨歆

摘 要：網絡社會已經成為新時期黨治國理政的新領域和新空間，國家治理體系現(xiàn)代化迫切需要推進網絡治理體系現(xiàn)代化。網絡治理體系現(xiàn)代化的構建，可以從網絡問政科學化、網絡參與民主化、網絡治理法治化、輿情監(jiān)控系統(tǒng)化、網絡治理國際化等方面入手。網絡治理體系現(xiàn)代化是中國在第四次工業(yè)革命的激烈國際競爭中的戰(zhàn)略制高點。

關鍵詞：網絡治理；現(xiàn)代化；構建

中圖分類號：D669.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）05-0073-05在當代中國社會，互聯(lián)網成了最便捷最重要的傳播媒體形態(tài)，一方面，極大地影響著每一個人的政治、經濟、文化和日常工作生活；另一方面，如何構建公平、法治、民主、生態(tài)的網絡社會，加強對網絡空間的治理，由傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代化治理，也是擺在中國共產黨面前的一項重大課題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要推進網絡治理體系現(xiàn)代化。

按照塞繆爾·亨廷頓的表述：“現(xiàn)代化是一個多層面的進程，它涉及人類思想和行為所有領域里的變革?！盵1]（P25）網絡治理指的是“在國家和國際層次上的一系列機制，旨在將有利于網絡空間與網絡互動的穩(wěn)定和健康發(fā)展的安排制度化，加強網絡安全，將網絡干擾和破壞減至最小，并部署有助于人類福祉的網絡場所”。[2]網絡治理體系現(xiàn)代化意味著“五化”：網絡問政科學化、公民參與民主化、網絡治理法治化、輿情監(jiān)控體系化、網絡治理國際化。

一、基礎：網絡問政科學化

網絡政治體系包含網絡社會治理及其相關制度的基本形式，它規(guī)定網絡社會的基本制度，支配國家的網絡社會生活，是網絡社會文明的核心。黨的十八大以來，黨和政府領導全國人民從國際國內大勢出發(fā)，對網絡社會治理理論與實踐都進行了艱辛探索，逐步建立起一套包括立法規(guī)劃、行政管理、市場調控、技術管制、公共監(jiān)督、行業(yè)自律和社會教育相結合的具有中國特色的網絡問政制度，中國網絡社會治理取得了良好的效果。由于經濟全球化浪潮席卷，催生執(zhí)政環(huán)境的不確定性，以及互聯(lián)網的自發(fā)性、虛擬性、匿名性、多元性、無界性等特性的影響，到目前為止，我們的網絡治理制度建設還存在很多不足，因此，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全?！盵3]（P51-52）這為我國網絡治理明確了方向。

網絡問政科學化可以從以下幾個方面衡量：

服務型政府建設是否透明有序。隨著互聯(lián)網及電子政務的發(fā)展，各級黨委政府紛紛建立自己的門戶網站，主動利用手機短信、電子郵件、官方論壇、微博平臺、微信平臺等社交媒體發(fā)布信息，將黨務和政務信息化、透明化。通過門戶網站和社交媒體，推進黨務公開、政務公開，一方面加強自身組織、制度和行為的可視度，增強了黨和政府同社會公眾的聯(lián)系，提升了執(zhí)政黨的合法性和吸引力；另一方面也為整個社會提供了更便捷、更多元的優(yōu)質服務，使政府治理逐漸從傳統(tǒng)的“行政管理”轉向“公共管理”。

網絡問政與決策是否科學有效。當下通過網絡手段了解民情、熟悉民意，已成為執(zhí)政方式現(xiàn)代化的迫切需求和戰(zhàn)略選擇。習近平強調：“中央網絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，制定實施國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。”[4]（P199）任何現(xiàn)代化的政治體系，都要讓所有參與者能夠在制定決策的過程中發(fā)揮作用和影響力，讓一切利益相關者能夠參與公共事務的探討和決策，以跨越部門和地域利益，打破既得利益的障礙，促進科學決策和民主決策，推動社會主義政治文明建設。

網絡問政制度的創(chuàng)新是否與時俱進。世界風云變幻，科技日新月異，時代突飛猛進，如今我國已經全面進入互聯(lián)網時代，甚至是移動互聯(lián)網時代?，F(xiàn)代社會生產技術水平越高，各行業(yè)之間壁壘越深，社會分層越復雜，社會分工越精細，對政治決策和執(zhí)行的需求也就越高。所以就要求我們堅持以人為本、求真務實的態(tài)度，不斷推進網絡問政體制的完善與創(chuàng)新。一方面，通過制度設計和創(chuàng)新，加強信息化基礎服務建設，推動電子政務發(fā)展，確保人民充分行使各項權利；另一方面，加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對違法犯罪行為絕不姑息。面對社會移動互聯(lián)、共享經濟、人工智能技術等空前發(fā)展的形勢，健全各項網絡問政制度，能夠提高人民群眾的網絡治理主體認同感，進一步確保黨和政府行為的公正民主、公開透明和為民服務。

二、動力：網絡參與民主化

“民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質屬性。”[5]（P3）總體來說，建構以民主屬性為基礎的現(xiàn)代國家治理體系，不僅能夠吸納公民組織參與國家治理進程、平衡社會各階層利益、最大限度發(fā)揮公共利益，又是提高政府辦事效率、促進社會公平、推動政治民主建設的重要舉措。讓互聯(lián)網更好地造福人民，讓公民更多參與國家民主建設，也是評估網絡治理現(xiàn)代化的重要尺度。

網絡治理民主化發(fā)展水平主要可以從以下幾個維度來考量：

一是網絡政治參與的廣度和深度。網絡政治參與和網絡社會安定密切相關，一方面，網絡以傳播內容廣、傳播速度快、傳播方式便捷等優(yōu)點成為公民政治參與的重要技術基礎，成為民眾獲取公共服務的新平臺，能夠減少政府行政成本，也是數(shù)據收集的新途徑；另一方面，網絡參與呈網絡狀的傳輸模式可以整合網絡民意，引發(fā)權力結構的調整及話語權的改變，影響現(xiàn)代政府的治理環(huán)境和模式，成為社會不安定要素的制造者和催化劑。正如習近平所言：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，積極回應網民關切、解疑釋惑?！盵6]

二是網上政務信息公開的程度。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的。”[7]（P131）網上政務公開是政府通過網絡途徑主動將有關行政信息、行政事務向公眾公開，使之能積極有效地參與行政活動與廉政建設，維護自身利益和公共權益，并監(jiān)督行政權力運行的過程。網上政務公開既是網絡民主建設的內在要求，推動全國信息資源共享體系建設，也是促進廉政建設的重要舉措，打通全網監(jiān)督的“大動脈”。習近平指出：“要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感?！盵6]在實踐中，就是要加快政府電子政務網站建設，創(chuàng)新改進網上宣傳，秉持“公開是慣例，不公開是例外”的原則，突破“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的模式，運用文字、圖片、音視頻、公眾號平臺等多種表達方式，充分表達參與者的政治意愿與訴求，不斷提升政府信息公開的及時性、準確性和感染力。

三是網絡政府建設的力度。網絡政府包含兩方面的內容，一是指把現(xiàn)實中的政府搬到互聯(lián)網上，通過互聯(lián)網空間建立網絡上的政府，無論8小時之外還是節(jié)假日，只要公眾需要，政府網站隨時隨地能夠提供對公民有效的公共服務，打造不下班的、全年無休的政府；二是指利用網絡所具有的超鏈接和交互性等特性，通過信息技術、網絡技術，打破政府等級科層結構，建立開放、協(xié)調、共享的網絡化政府結構，發(fā)揮其巨大整合的功能，促進基本服務均等化。要看到這兩者之間相互促進的關系，只有把網絡上的政府建設好了，使各種資源得到優(yōu)化配置，才能更為高效地適應網絡社會的治理需要；只有高效動態(tài)的網絡型政府結構作為后臺支持，發(fā)揮互聯(lián)網技術的整合、跨界、協(xié)調作用，才有可能實現(xiàn)有效的網絡政府建設。

三、保障：網絡治理法治化

法治是治國理政的基本方式。中國正身處大變革和大轉型時期，隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，由網絡所引發(fā)的利益糾紛與沖突日益增多，而法律領域卻仍然存在空白。法律作為網絡社會治理的動力，應該充分發(fā)揮其在立法、執(zhí)法、司法層面的推動和保障作用。目前，網絡社會安全治理中出現(xiàn)的信息安全問題和網絡犯罪現(xiàn)象，對法治中國建設提出挑戰(zhàn)，都需要政府納入法治化的軌道予以管理。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”[4]（P198-199）這是對法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新要求。

網絡治理法治化主要體現(xiàn)在以下三個方面：

科學立法。政府施行網絡治理要發(fā)揮立法的先行作用，靠立法引導改革，通過建立新的法律制度把網絡治理納入到法治化的正確軌道中，化解網絡風險。習近平指出，要加快網絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，確保網絡社會各項活動得以合法有序進行。需要加快信息網絡傳播法等法律法規(guī)、規(guī)章制度的制定，不斷完善依法治國與依法治網的制度支撐體系。同時，依法保障互聯(lián)網用戶權益，清理有違公平的法律法規(guī)條款，加大知識產權保護力度，加快完善網絡機會公平、規(guī)則公平、權利公平的法律機制和程序。實現(xiàn)網絡社會安全治理，就要保障公民財產權、隱私權、知情權、監(jiān)督權等各項權利不受侵犯。

政府主體守法用法。法律法規(guī)實施的便民利民性最終有賴于具體執(zhí)法者的執(zhí)法觀念與能力。各級政府要提升政府工作人員網絡治理重要性的敏感度，理解、剖析、研究、判斷、處理網絡治理難題時要知法守法，不貪贓枉法。同時，不斷提高地方黨政領導法律意識和互聯(lián)網治理意識以及善于運用法治思維和互聯(lián)網思維推動改革的能力，使其成為干部政績考核和職位晉升的重要指標。在觸及發(fā)展的問題上，政府要以服務為主，搭建多方利益相關者的協(xié)作平臺，做到“不缺位”；在有關安全的問題上，政府應當明確界限，知法守法用法，做到“不越位”。

公正司法。為了使“維護社會公平正義”目標落到實處，要健全司法責任制改革。要提升司法審判工作的正規(guī)化和制度化水平。加大對侵害網絡權利的執(zhí)法力度，著力防范公共權力侵犯網絡權利，提供相關的行政和司法救濟手段，維護網民權益。同時，提升司法人員網絡治理的理論儲備知識，堅持網絡執(zhí)法司法公正，形成打擊網絡非法犯罪活動的高壓形勢，關心維護人民群眾切身利益，警惕互聯(lián)網風險的蔓延，用法治促進社會和諧穩(wěn)定。

四、利器：輿情監(jiān)控系統(tǒng)化

我們黨始終把維護國家安全和社會安定作為一項基礎性工作，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設保駕護航。只有居安思危、未雨綢繆，方能永葆基業(yè)常青。要保持冷靜理性的頭腦，必須清醒地看到激烈的政治現(xiàn)代化變革引發(fā)的社會動蕩對我們構成嚴重威脅，所以，政府不僅要加深對“將改革進行到底”的認識，更要深化對“穩(wěn)定是中國當前最大的政治”的理解，面對互聯(lián)網發(fā)展給國家和社會安定帶來的威脅和挑戰(zhàn)，增強互聯(lián)網意識以及運用互聯(lián)網思維和互聯(lián)網方式的自覺性，收集、分析、利用好大數(shù)據，建立大數(shù)據治理體系，發(fā)揮其在社會綜合治理中的創(chuàng)新作用。

網絡治理體系系統(tǒng)化有以下兩項重要指標：

一是網絡輿情大數(shù)據監(jiān)管體系的建立。網絡輿情即公眾基于自身的教育背景、經濟能力等，在互聯(lián)網平臺對所關注的事件發(fā)表言論、表明態(tài)度、闡發(fā)政治主張的總和。網絡輿情反映出大多數(shù)人意見的集合，有輿情的特殊性，同時也具有互聯(lián)網平臺的諸多特征。從消極意義上來說，網絡信息的傳播如互聯(lián)網用戶之間的相互攻擊、辱罵和誹謗等具有不可控性和無邊界性，一旦形成不良的網絡輿情，容易突發(fā)網絡暴力，從而影響到網絡環(huán)境的有序化；人肉搜索、網絡監(jiān)控等，更有可能侵犯個人隱私，并給另有圖謀的人創(chuàng)造機會，使輿論恐慌；部分網民在使用互聯(lián)網與他人溝通過程中，因為個性沖動，易于將簡單的言語沖突上升為人身攻擊，并在短時間內集中造成網絡輿情，進一步引發(fā)社會矛盾。所以，要實現(xiàn)習近平總書記談到的“建設網絡良好生態(tài)，發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用”的目標，政府部門繼續(xù)原來的忽視網絡輿情，逃避公共監(jiān)督管理的方式就不可取，必須要高度重視網絡輿情，積極響應公眾監(jiān)督，認真聽取民聲民意，建立網絡輿情大數(shù)據監(jiān)管體系。

二是把握好網絡空間中社會思潮運行的力度和效應。一般看來，“社會思潮在網絡運行中表現(xiàn)出非線性特征、社會關聯(lián)性強勁、具備多種對立項的思想框架日益清晰、海內外聯(lián)動機制已經形成、碎片化和吸附性同時并存、網絡思潮的共振非常頻繁有力等特點。”[8]網絡思潮的這些特點給社會穩(wěn)定造成新的巨大威脅，如何正確引導確保網絡空間清朗，也給國家治理帶來新的挑戰(zhàn)。加強對網絡思潮深層次系統(tǒng)研究、增強主流意識形態(tài)的解釋能力和理論深度、完善迅捷強大的反應機制以提升靈活有效的反應能力，這些將有利于立足于國家總體安全建立應對設計和安排的治理體系，切實維護社會安定。

五、布局：網絡治理國際化

作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網深刻改變了人們工作生活的“地球村”，催動了人類的一場集體遷徙，推進了全球化的深度和廣度。但是網絡世界不是沒有國家的存在，同樣要講主權、安全、利益；不是沒有法律的存在，同樣要講法治、民主、透明。習近平在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯(lián)網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系?！盵9]所以，對于網絡空間建設，既重視信息主權，也強調國際合作，共同推動全球互聯(lián)網治理體系建設，也是網絡治理體系現(xiàn)代化的一個重要指標。

網絡治理國際化首先要求國際社會合作互助，構建合作性網絡空間國際秩序。習近平指出，“互聯(lián)網真正讓世界變成地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵10]只有堅持“開放始終是發(fā)展的命脈”，才能把握網絡空間安全戰(zhàn)略的實質。面對世界和平發(fā)展、合作共贏的局面，要堅持人類共同利益原則、遵循主權平等原則、充分發(fā)揮國際法的作用，構建網絡空間的“利益和命運共同體”。要堅持以促進多極化發(fā)展為目的，成立聯(lián)合國框架內的國際組織，發(fā)揮政府在國際互聯(lián)網治理中作為公共利益的守夜人和維護者的主導作用。

網絡治理國際化還要求積極應對網絡空間新局面，創(chuàng)新以移動互聯(lián)網終端、大數(shù)據系統(tǒng)、智慧社會以及人工智能為代表的信息技術，努力在核心技術上取得突破，用技術捍衛(wèi)網絡空間主權，加快我國網絡安全保障體系建設。習近平指出，“加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。”[11]國際上，西方國家在網絡空間安全方面占據絕對優(yōu)勢，給我國的網絡空間安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我們應當提高技術自主創(chuàng)新能力，認清網絡安全對國家安全的推動作用，以信息化帶動現(xiàn)代化，保障網絡安全，加快網絡強國建設。

網絡治理國際化要求政府完善升級中國網絡外交戰(zhàn)略，提升參與全球互聯(lián)網治理的能力與作用。由于英語在網絡信息傳播中占據絕對優(yōu)勢地位，而且西方發(fā)達國家在信息技術領域擁有先發(fā)優(yōu)勢，從而較早在國際關系領域開展網絡外交，主導國際規(guī)則制定，掌控網絡世界話語權。由于自身和外部環(huán)境原因，中國網絡外交處于相對弱勢地位。面對巨大的國際壓力和挑戰(zhàn)，想要迎頭趕上并超越，就要轉變思想觀念、增強網絡外交創(chuàng)新意識，更緊密地將信息技術培訓、海外援助項目、青年學習交流項目、孔子學院漢語推廣等與外交工作有機結合，不斷搶占網絡外交的制高點。利用中國傳統(tǒng)文化在全球的傳播，探尋網絡外交的新思路，構建和完善網絡外交運行的新途徑，開啟中國外交戰(zhàn)略新布局。

時不我待，不用揚鞭自奮蹄。從制度建設、網絡民主政府建設、法治建設、大數(shù)據監(jiān)控體系建設、全球互聯(lián)網治理體系建設入手，推動網絡治理體系現(xiàn)代化，努力把我國建設成為網絡強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的夢想凝心聚力。

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[10] 習近平向首屆世界互聯(lián)網大會致賀詞[N].人民日報， 2014-11-20（01）.

[11] 習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強 調 加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新 朝著建設網絡 強國目標不懈努力[N].人民日報，2016-10-10（01）.