唐和平

【摘 要】政策性農(nóng)業(yè)保險是政府為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，穩(wěn)定農(nóng)民生活水平而建立的一項農(nóng)業(yè)風險保障機制和災害補償制度。該項工作完善了農(nóng)業(yè)保險和災害損失補償機制，增強了農(nóng)民抵御自然災害的能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，是有利于建設和諧社會的重大民生工程。本文主要結合實際情況，首先分析了東海縣石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，其次論述了政策性農(nóng)業(yè)保險面臨的困境，最后提出了相應的發(fā)展思路，希望通過本次研究對同行有所幫助。

【關鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路

近些年，東?？h石榴街道按照上級農(nóng)業(yè)部門要求，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于本地區(qū)特殊的氣候環(huán)境自然災害頻發(fā)，多年盈利，一年虧損，多年致富，一災致貧的問題十分突出，構建完善的農(nóng)業(yè)風險防范體系，是農(nóng)業(yè)抵御自然環(huán)境，提高農(nóng)民群眾抗災能力的重要舉措。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，既是黨和國家政府作出的重大決策部署，又是廣大農(nóng)民群眾花小錢保大安的重要舉措。東?？h石榴街道結合自身實際情況，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，并取得了突出成就，但在工作開展過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

一、東海縣石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，東?？h石榴街道把推行政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為一項利國利民的惠民工程抓實抓好。利用電視、報紙、電臺等新聞媒體，采用專題報道、現(xiàn)場會、黑板報、墻體廣告燈等農(nóng)民喜聞樂見的形式，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的目的、意義、投保程序等相關事項的宣傳，同時，簡化、優(yōu)化操作流程，確保不發(fā)生惡意拖賠、無理拒賠等嚴重損害農(nóng)戶合法權益的行為。將定損、理賠結果張榜公示，對于各類補貼資金嚴格管理、封閉運作、?？顚Ｓ?，真正把農(nóng)業(yè)保險做成利國利民的“惠民工程”，引導農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險。

二、東海縣石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險面臨的困境

1.法律體系有待進一步完善

盡管現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)法規(guī)和保險法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險有了原則性的規(guī)定，但是在這些法規(guī)中所進行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。再加上國家也沒有出臺專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，使得與政策性農(nóng)業(yè)保險相適應的法律法規(guī)體系一直難以出臺，政策性農(nóng)業(yè)保險缺乏完善的實施細則。目前對于政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體、組織推動方式、準備金積累等方面缺乏明確的制度安排，責任不明晰，導致石榴街道政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作開展不規(guī)范，拒絕賠付或騙?，F(xiàn)象時有發(fā)生。在上報理賠過程中，很多農(nóng)民群眾常常夸大受災情況，村鎮(zhèn)審核不嚴，影響到政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。

2.為構建完善的風險分擔機制

同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在巨大差異性，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織規(guī)模化和集約化程度較低，每年都會有相當規(guī)模的農(nóng)業(yè)災害發(fā)生，這就使得發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險面臨巨大的賠付風險，如果這些風險不能夠有效分擔將會對農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。因此，迫切需要構建石榴街道完善的風險分擔機制和農(nóng)業(yè)保險再保險體制。而目前關于這兩方面的相關機制建設該鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較欠缺，由此嚴重影響到農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。

3.政策性農(nóng)業(yè)保險工作隊伍跟不上業(yè)務迅速發(fā)展要求

政策性農(nóng)業(yè)保險工作涉及到方方面面，農(nóng)作物種植領域，畜牧養(yǎng)殖領域，氣象領域和經(jīng)濟領域都對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到十分重要的作用。進入新世紀以來，特別是黨的十八大、十九大以來，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大投入力度，政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務呈現(xiàn)井噴式發(fā)展趨勢，與此同時也暴露出現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險工作隊伍專業(yè)性差的問題。目前在石榴街道基層地區(qū)從事政策性農(nóng)業(yè)保險工作的政策性農(nóng)業(yè)保險工作人員緊缺，真正具有實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的高素質人才少之又少，尤其是既懂得農(nóng)業(yè)又精通保險業(yè)務的復合型人才、既懂得畜牧養(yǎng)殖又懂得疾病預防、病死動物處置，病死動物價值評定的多專業(yè)復合型人才極為缺乏。

三、東?？h政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路分析

1.強化立法，進一步完善法律法規(guī)

在農(nóng)業(yè)領域，政策性農(nóng)業(yè)保險具有十分特殊的性質，因此應該將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險立法工作盡快納入到立法部門議事日程。在目前各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不完全具備發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的情況下，應當盡快頒布實施政策性農(nóng)業(yè)保險條例，條件成熟時，依據(jù)我國保險法中的相關法律法規(guī)，加快制定適合政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的《農(nóng)業(yè)保險法》和相關配套制度體系。目前要盡快對政策性農(nóng)業(yè)保險的金融目的、經(jīng)營性質、經(jīng)營原則、組織形式、承包范圍、保險費用、保險責任以及保險監(jiān)督作出明確規(guī)定。同時還要明確國家行政職能部門在政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中所承擔的責任，為政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定發(fā)展提供有效的制度安排，確保農(nóng)業(yè)保險能夠在我國這一法規(guī)框架體系下穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.強化監(jiān)管考評，避免風險發(fā)生

首先，應該構建完善的監(jiān)管機制。政策性農(nóng)業(yè)保險在推動實施過程中，應該進一步強化監(jiān)督管理，做好動態(tài)化監(jiān)督管理工作，建設動態(tài)化管理機制，通過績效考核，績效評價，監(jiān)督調(diào)查，專項整治等方式，有效督促和指導經(jīng)辦機構嚴格按照相關規(guī)定和政策開展工作，避免在政策性農(nóng)業(yè)保險推動實施過程中出現(xiàn)安全隱患，規(guī)避各類暗箱操作風險出現(xiàn)。在監(jiān)督管理機制構建過程中，還應該堅持以檢查督促改進，及時發(fā)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險政策推選實施過程中存在的多種矛盾和問題，特別是要重視理賠問題，確保各項政策能夠切實落實到位。針對某些違法，違規(guī)現(xiàn)象，要依法嚴肅查處，避免出現(xiàn)虛假理賠，虛列費用，虛假退?；蚪亓?，帶領或者挪用費用的問題出現(xiàn)；其次，構建完善的考核評價機制。結合現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險實施現(xiàn)狀，應該進一步完善現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標，將最終的評價結果作為年度考評的主要內(nèi)容?？己嗽u價過程中，要按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，切實發(fā)揮出績效考核的引導作用。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構，作為相關政策實施的主體，管理和經(jīng)營水平直接關系到相關費用的利用情況和政策的實施情況?？h級政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構應該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構的考核評價，并將考核結果作為進一步完善相關辦公機制，評選經(jīng)辦機構的重要依據(jù)，切實調(diào)動起基層經(jīng)辦機構的主動性和積極性。

3.加快專業(yè)人才隊伍建設

石榴街道人民政府要結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，有針對性地組織開展多種形式的政策性農(nóng)業(yè)保險專業(yè)培訓，通過培訓提高高素質專業(yè)復合型人才。此外，保險機構應該重視在職人員專業(yè)培訓，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險工作隊伍專業(yè)素質和理論水平，提高他們實踐操作能力。通過和縣級和市級職業(yè)高校開展廣泛合作，培養(yǎng)一批高層次的管理人才。同時，還可以積極吸引農(nóng)村地區(qū)一些受教育層次較高的有志青年，對其進行專業(yè)化保險培訓，通過培訓考核后，將其納入到政策性農(nóng)業(yè)保險人才隊伍，改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險基層崗位人員短缺，工作隊伍專業(yè)素質差的局面。

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