羅婧文 李饒楠 劉暢 吳春美 西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610041

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記深入大涼山腹地考察脫貧攻堅(jiān)。這是“十九大”后，習(xí)近平總書(shū)記首次以脫貧攻堅(jiān)為主題的考察活動(dòng)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)扶貧工作，尤其是民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的高度關(guān)心和重視。相對(duì)于涼山州的其他1市16縣，雷波縣農(nóng)民人均純收入較低，2013、2014、2015年分別排名第9位、第9位、和第10位，均處于較低水平。（詳見(jiàn)表1）因此，研究雷波縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于涼山州以及其他民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

表1涼山州各縣(市)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)及人均值排序

根據(jù)雷波縣2015年全縣人口情況，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口為20930人，農(nóng)業(yè)人口為235151人。農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的一半以上。另外，根據(jù)雷波縣2018年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，農(nóng)村人均可支配收入1501/人元，雖增長(zhǎng)了11.3%，但相對(duì)于城鎮(zhèn)人均可支配收入5850元/人仍差距較大。有研究者認(rèn)為，留守農(nóng)民在文化程度與科學(xué)素養(yǎng)方面比外出農(nóng)民工在各方面的表現(xiàn)均低于國(guó)家平均數(shù)據(jù)。此外，從總體上看，農(nóng)村人口思想觀念雖有所更新，但適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力整體落后于城市居民。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)雷波縣“精準(zhǔn)脫貧”的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的概念

本文研究的農(nóng)村人力資源以農(nóng)村實(shí)用人才為對(duì)象，是指具有一定的知識(shí)或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用人才主要包括三類(lèi)人：即生產(chǎn)能手（如種植、養(yǎng)殖、捕撈和加工能手等）、經(jīng)營(yíng)能人（如企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭等）、能工巧匠（如技能帶動(dòng)型和文體藝術(shù)類(lèi)人才等）。

二、雷波縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)型人才培養(yǎng)不足

國(guó) 外 學(xué) 者Leonard Nadler提 出 了“humanresourcedeveloping”概念，即“有組織的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通過(guò)在特定時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生組織績(jī)效與個(gè)人發(fā)展”.由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口的職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)型人才的開(kāi)發(fā)能夠幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高自身文化素質(zhì)，從而成為主要的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才。雷波縣處于較偏遠(yuǎn)的四川省民族地區(qū)，交通閉塞、文化交流不暢等問(wèn)題突出，對(duì)相關(guān)國(guó)家政策學(xué)習(xí)、掌握較欠缺，對(duì)農(nóng)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)存在很多不完善的地方，相應(yīng)措施的實(shí)施迫在眉睫。

1、缺乏可供農(nóng)村人才資源上升的事業(yè)平臺(tái)

根據(jù)人才資源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)理論，對(duì)事業(yè)上升有需求層次的需要，當(dāng)滿足了一層次以后，會(huì)有往高層次晉升的需求。組織應(yīng)當(dāng)制定如內(nèi)部人員的調(diào)動(dòng)補(bǔ)缺、晉升或降職、外部招聘和培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲等方面的政策和措施，以此保證組織對(duì)人力資源需求的如期實(shí)現(xiàn)，否則就無(wú)法確保組織人力資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)人才有了更高層次需求，則必須有一個(gè)載體可以讓其發(fā)揮特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)。所以在對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，必須有一個(gè)能夠讓其提升自己的平臺(tái)。

2、缺乏對(duì)新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，缺少先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)者

由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，雷波縣經(jīng)濟(jì)與科技相對(duì)落后，對(duì)人才的開(kāi)發(fā)不夠重視，大部分人才資源都有很重的小農(nóng)意識(shí)，缺乏上進(jìn)心，更加對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源的發(fā)展不利。2016年，涼山州全州有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員198.29萬(wàn)人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的有75.82萬(wàn)人，年齡在36至54歲之間的有91.59萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中54歲以下的占了84.4%；從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，95.9%都屬于初中及以下水平，整體人口學(xué)歷偏低，趨于年輕化。（詳見(jiàn)表2）而雷波縣屬于發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，問(wèn)題更加嚴(yán)重。

表2 2016年涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)(單位：萬(wàn)人、%)

3、對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)管理不夠法制化和規(guī)范化

國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)多為農(nóng)村實(shí)用人才的建設(shè)提供了法律上的重要保障，如德國(guó)重視立法，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供重要保障，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)及利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民參與培訓(xùn)；美國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資源立法也非常重視，專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政投入也長(zhǎng)期支持。因此法制對(duì)農(nóng)寸實(shí)用人才開(kāi)發(fā)尤為重要。2017年2月8日，四川省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《十三五農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》的通知，使農(nóng)村人力資源的法制化開(kāi)發(fā)更進(jìn)了一步，我國(guó)民族地區(qū)對(duì)這方面重視相對(duì)較少，需要盡快提上日程。

（二）非農(nóng)業(yè)型人才人力資源開(kāi)發(fā)不足

1.農(nóng)村基層組織建設(shè)不足

由于雷波縣農(nóng)村人口較少，居民居住都比較分散，交通也非常不便。若是向上級(jí)匯報(bào)，常常要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上一級(jí)傳達(dá)。于是村級(jí)的基層組織就發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而農(nóng)村的基層組織建設(shè)、基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

2.第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷下降，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起，對(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和門(mén)檻要求較低，不僅緩解了就業(yè)的壓力，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。根據(jù)涼山州數(shù)據(jù)，從2012到2015年，在調(diào)查的法人單位中，服務(wù)業(yè)從2014年開(kāi)始增加了2倍以上，但批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)還有待發(fā)展。

（三）儲(chǔ)備型人才資源開(kāi)發(fā)不足

1.義務(wù)教育與職業(yè)教育發(fā)展極不均衡

我國(guó)九年義務(wù)教育為農(nóng)村建設(shè)提供了后備資源，成為農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)村青年只有把握好義務(wù)教育的階段才有能力繼續(xù)接受高中、高等職業(yè)技術(shù)教育等，才能接受更多的知識(shí)。雷波縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來(lái)雖積極推進(jìn)科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，但義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率低、教師編制緊缺、城鄉(xiāng)辦學(xué)質(zhì)量差異較大等方面問(wèn)題突出。

2.對(duì)本民族人才資源培養(yǎng)不夠重視

在對(duì)待思想政治課的學(xué)習(xí)態(tài)度上，民族院校大學(xué)生要比非民族院校大學(xué)生表現(xiàn)的更積極。他們對(duì)待當(dāng)?shù)孛褡宓慕ㄔO(shè)也更加關(guān)心，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，雷波縣的人才培養(yǎng)還非常欠缺，很多有志向的青年被家長(zhǎng)落后的觀念所耽誤，失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

三、雷波縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）義務(wù)教育設(shè)置特設(shè)科目

人力資本投資理論認(rèn)為教育、健康、人口流動(dòng)等是投資行為，將有效提高人的能力，延長(zhǎng)生命周期。雷波縣農(nóng)村義務(wù)教育階段可設(shè)置特設(shè)科目，為專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)提供儲(chǔ)備，在義務(wù)教育階段為學(xué)生增加實(shí)踐的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其動(dòng)手能力，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)和興趣特殊培養(yǎng)，最終年輕人的各方面素質(zhì)得到全面提高，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)民族特點(diǎn)，讓各民族走出去

1、利用民族地區(qū)豐富的資源，規(guī)劃和引導(dǎo)民族事務(wù)發(fā)展

在民族地區(qū)，政府機(jī)關(guān)要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為杠桿，通過(guò)政策和財(cái)政支持來(lái)吸引勞動(dòng)者，利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、資源等優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)。例如雷波縣以其晝夜溫差和地區(qū)溫差大的氣候優(yōu)勢(shì)，著力以莼菜、馬鈴薯、臍橙等農(nóng)作物來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)；以彝族文化彰顯其民族特色。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，吸引投資，使民族特色走出去。

2、加強(qiáng)政府立黨為公，執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)

雷波縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，由于環(huán)境惡劣，啟動(dòng)項(xiàng)目需要大量資金，而見(jiàn)效卻慢，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)勞而無(wú)功的現(xiàn)象。為了自身的上升和業(yè)績(jī)，官員們官僚作風(fēng)嚴(yán)重，常常發(fā)放項(xiàng)目給那些經(jīng)濟(jì)狀況和交通條件較好的地區(qū)。政府應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定杜絕職員出現(xiàn)官僚思想，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）以優(yōu)惠政策吸引各種人才資源

1、促進(jìn)人才資源多元化，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

制定一系列優(yōu)惠政策，以吸引高校畢業(yè)生如大學(xué)生村官加入，促進(jìn)各民族文化和知識(shí)的交流，讓他人走進(jìn)來(lái)，讓當(dāng)?shù)厝俗叱鋈?，使人才?chǔ)備多元化。重視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加他們的安全感，讓他們能夠無(wú)后顧之憂，留在民族地區(qū)建設(shè)，同時(shí)激勵(lì)人才資源發(fā)揮其自身的創(chuàng)造力。將貧困農(nóng)村地區(qū)扶貧與發(fā)展行動(dòng)變成農(nóng)村自身的發(fā)展行動(dòng)，形成農(nóng)村自我建設(shè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此，“堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，通過(guò)加大貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，把“人”進(jìn)行最大程度的激發(fā)，從根本上解決貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

2、督促少數(shù)民族學(xué)習(xí)和貫徹民族政策

少數(shù)民族群眾對(duì)民族政策的了解程度主要反映政府有關(guān)部門(mén)對(duì)民族政策的宣傳力度，同時(shí)，一定程度上反映政策的執(zhí)行力度以及政策惠及群眾的范圍。政府可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙雜志等民族地區(qū)能夠輕易獲取信息的方式來(lái)進(jìn)行宣傳，以提高農(nóng)村實(shí)用人才的積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源的開(kāi)發(fā)。