朱海斌

中國社保制度的特征是廣覆蓋、高費(fèi)率、低福利。改革社保制度，降費(fèi)率、強(qiáng)征收是必然方向

從明年開始，社保繳費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。這則消息最近引起了在征收加強(qiáng)后小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將顯著增加的擔(dān)憂，也引起了對(duì)于社保費(fèi)率過高的熱議。就我國的社保繳費(fèi)改革問題，回答以下幾個(gè)問題可能有助于厘清一些概念。

首先，中國的社保費(fèi)率高不高？ 答案毫無疑問是肯定的。中國規(guī)定的社保費(fèi)率（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）占工資比例在40%以上，其中企業(yè)大約交納四分之三，個(gè)人交納大約四分之一。社保中養(yǎng)老保險(xiǎn)是最大的一塊，包括企業(yè)20%和個(gè)人8%的繳費(fèi)費(fèi)率。在全球最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國的社保費(fèi)率排在第二，僅次于法國（51%）。

而與中國社保費(fèi)率接近的第一梯隊(duì)國家主要是歐洲的高福利國家（如意大利40%、德國38%、西班牙37%）。與其他國家相比，中國社保制度的特征是廣覆蓋、高費(fèi)率、低福利。而根據(jù)世界銀行提供的另一組數(shù)據(jù)，以企業(yè)利潤作為分母的話，中國社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第12 ，在最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第二。

那么，為什么中國的社保費(fèi)率那么高？從某種程度上，這與社保繳費(fèi)中少繳漏繳的現(xiàn)象有關(guān)。根據(jù)2018年《中國企業(yè)社保白皮書》調(diào)查結(jié)果顯示，社保繳費(fèi)合規(guī)企業(yè)僅占27%，32%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。而在城鎮(zhèn)職工社保體系的設(shè)計(jì)中，除個(gè)人賬戶部分是繳費(fèi)確定型（退休金數(shù)額取決于個(gè)人繳費(fèi)總額）， 基本養(yǎng)老部分是待遇確定型（退休金數(shù)額根據(jù)繳費(fèi)工資與平均工資的比率以及繳費(fèi)的年限計(jì)算得出）。待遇確定型部分存在明顯的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，也就是高收入人群的養(yǎng)老金領(lǐng)取低于其雇主的繳費(fèi)總額，用以補(bǔ)貼低收入人群的養(yǎng)老金領(lǐng)取（高于其雇主的繳費(fèi)總額）。當(dāng)大部分雇主選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)時(shí)，由于交叉補(bǔ)貼的消失使得所有人的平均繳費(fèi)費(fèi)率上升，否則養(yǎng)老金將出現(xiàn)入不敷出的后果。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的檸檬問題描述的就是這類現(xiàn)象，即在交易雙方信息不對(duì)稱的情況下會(huì)導(dǎo)致市場的逆向選擇。一個(gè)類似的例子是保險(xiǎn)市場，通常風(fēng)險(xiǎn)低的客戶購買保險(xiǎn)的意愿低，而風(fēng)險(xiǎn)高的客戶更傾向購買保險(xiǎn)，而當(dāng)高風(fēng)險(xiǎn)的客戶成為購買主體時(shí)，保險(xiǎn)公司將被迫提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

我們根據(jù)養(yǎng)老金的整體繳費(fèi)情況做個(gè)簡單的推算。2017年參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為4.03億，其中2.93億為在職職工（繳費(fèi)人員）。2017年養(yǎng)老金繳費(fèi)收入為3.42萬億元，也就是人均年繳費(fèi)為11690元。以養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率28%推算，平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為年收入41748元，這相當(dāng)于統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)勞動(dòng)平均年收入（61578元）的68%，也驗(yàn)證了上面提到的社保繳費(fèi)中存在的少報(bào)低報(bào)的問題。這實(shí)際上是對(duì)那些合規(guī)繳費(fèi)企業(yè)的一種懲罰，因?yàn)樗鼈兊睦U費(fèi)有一部分成為對(duì)那些少繳漏繳企業(yè)的補(bǔ)貼。因此，加強(qiáng)社保征收力度，既可以起到維護(hù)稅負(fù)公平的作用，也可以使社保繳費(fèi)費(fèi)率有實(shí)質(zhì)下降的空間。根據(jù)筆者的計(jì)算，如果所有企業(yè)都合規(guī)繳費(fèi)，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平至少可以從目前的20%下調(diào)到16%，而同時(shí)可以保證養(yǎng)老金維持整體收支平衡。因此，降費(fèi)率、強(qiáng)征收是未來社保改革的必然方向，兩者會(huì)同步推進(jìn)。在9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，明確了保持現(xiàn)有社保政策不變、在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前不允許擅自調(diào)整和自行集中清繳，也強(qiáng)調(diào)了社保費(fèi)率降低與征收體制改革同步、確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則。

中國的社保繳費(fèi)高，可能還有其他的因素。一是歷史遺留的原因，因?yàn)橹暗穆毠ゐB(yǎng)老金賬戶不足甚至空賬的問題，二是中國人口老齡化所可能帶來的社?；鹑笨诘膯栴}。中國人口老齡化意味著繳費(fèi)人群與養(yǎng)老金領(lǐng)取者的比率會(huì)進(jìn)一步降低，對(duì)于目前實(shí)質(zhì)采用的現(xiàn)收現(xiàn)付制度會(huì)帶來巨大的沖擊。

應(yīng)該明確的是，養(yǎng)老金的歷史遺留問題和未來可能面臨的問題絕不能以增加當(dāng)期職工社保繳費(fèi)費(fèi)率的方式去應(yīng)對(duì)，可行的方法有兩條。一是通過政府轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的股權(quán)和收益權(quán)，或財(cái)政性撥入，或政府發(fā)債等方式對(duì)社?；疬M(jìn)行注資；二是通過推遲退休年齡來應(yīng)對(duì)未來人口老齡化和人口壽命延長所帶來的沖擊。中國目前的法定退休年齡為男性60周歲、女性55周歲，現(xiàn)在已經(jīng)在討論和建議逐步推遲退休年齡至65周歲。當(dāng)然，退休制度的改革幾乎在所有國家都面臨非常大的阻力，因此在實(shí)施中需要非常慎重。除了三中全會(huì)已經(jīng)確定的漸進(jìn)式延遲退休的方法，也可以引入彈性機(jī)制，如個(gè)人可以選擇提前或推遲退休，其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可以相應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

（編輯：陸玲）