王維漢

摘 要：公安院校既是高等院校，又是培養(yǎng)人民公安隊伍青年后備力量的搖籃。在公安院校實施警務化管理是確保學生隊伍政治性和純潔性的需要，但隨著時代的發(fā)展變化，警務化管理面臨著一定程度上與時代不相適應的困境，尤其是自2000年《公安院校警務化管理規(guī)定》這一部門規(guī)章確定以來，近18年沒有進行適應時代的修訂與調整。面對這種局面，應及時做出調整，遵循人性化、交互式、服務實戰(zhàn)、服務成才的原則，以適應時代的需求，實現(xiàn)學生的全面成長成才。

關鍵詞：公安院校；警務化管理；人性化；交互式；全面成長

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0169-04

公安院校，是我國高等教育體系中的一個特殊組成部分，肩負著為公安機關輸送公安專業(yè)人才的神圣使命。絕大多數(shù)公安院校的學生在畢業(yè)之后都將成為公安隊伍中的一員，因此，公安院校在“從嚴治警、從嚴治?！边@一方針的指導下，實施嚴格的警務化管理，以確保學生群體擁有堅定的政治立場、優(yōu)良的工作作風和過硬的專業(yè)素質，可以在走向工作崗位后勝任本職工作。但是隨著國家社會發(fā)展形勢的不斷變化，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，學生的生活環(huán)境、價值取向以及行為模式發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)今非昔比，而相對落后的警務化管理走入了與時代脫節(jié)的困境之中。

一、當前警務化管理中存在的問題

大學階段對于學生個人來說是人生觀、世界觀和價值觀樹立的關鍵時期，在這一階段所受到的教育和影響決定著學生個人一生的發(fā)展走向。所以，必須透徹分析警務化管理中存在的問題并解決之，才能確保學生的全面成長成才。

（一）《公安院校警務化管理規(guī)定》本身存在缺陷

《公安院校警務化管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2000年12月5日制定以來，從未進行過修訂，在新的時代背景下，由于自身的缺陷，暴露出一定程度上的滯后性，已不能夠勝任培養(yǎng)公安專業(yè)人才的任務。

1.條文不夠嚴謹

縱觀《規(guī)定》全文，其內容有很多疏漏之處。

首先，稱謂不規(guī)范、修辭不嚴謹，例如，《規(guī)定》第3條中出現(xiàn)了“公安院校全體人員”的字眼，第10條中，又出現(xiàn)了“公安院校著裝人員”，第12條、75條則出現(xiàn)了“公安院校人員”，對于這三種不同的表述缺少解釋，這會帶來“全體人員”“著裝人員”“人員”定義模糊，指代不清的問題。此外，對于教學人員的稱謂也不統(tǒng)一，第7條中，為“教員”，第14章、第32章和第5章中為“教師”，而第20條的第1款與第2款又互相矛盾，一稱“老師”、一稱“教師”，諸如此類稱呼上的不一致，使得《規(guī)定》適用范圍的界限不是很清晰。

其次，內容結構的比例不平衡，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定適用于各級公安院校及其全體人員”，從中可以看出，《規(guī)定》的適用對象既包括學生，又包括其他著裝人員和其他聘任制的進行專項工作的工作人員。但是《規(guī)定》內容的絕大部分篇幅都僅僅約束學生的行為，由此可見，全文內容的結構比例失衡，讓警務化管理與學生管理單純地畫等號。

最后，部分內容的邏輯較混亂，例如《規(guī)定》第10條，“公安院校著裝人員應當嚴格遵守《公安機關人民警察著裝管理規(guī)定》，保持警容嚴整”，隨后第1款即有如下表達“除不宜或者不需要著裝的情形外，在校學習期間必須著警服”，這種表達把適用的對象限制在學生中，與上文邏輯不通順。第24條中，“警容風紀”的表述，其意義可以推定為公安院校著裝人員的衣著、發(fā)型、談吐、佩飾、行為舉止等的總稱，是一種符合規(guī)定的儀表形態(tài)。而26條中的表述“違反警容風紀”在這個語境下就略顯不妥，應當為“違反警容風紀相關規(guī)定”。

2.制定理念落后

《規(guī)定》作為一部現(xiàn)代的法律文獻，應當以保障權利、節(jié)制權力作為制定的指導思想。但在內容里并沒有關于保障權利的條文，只是單純地對適用對象的各類行為加以限制，這種限制對于在公安院校中居于主體地位的學生是最多的，各類行為規(guī)范細化到方方面面，但居于指導地位的學管干部①的行為規(guī)范卻模糊而又籠統(tǒng)，并且缺乏監(jiān)督和制約，導致實踐中學管干部擁有絕對的權力。

另外，公安院校從其本質上來講是高等院校，教學科研是其主要任務，但《規(guī)定》對公安院校作為高等院校的這一教育屬性不夠重視。關于這一方面僅有第5章的短短5個條文，是除總則、附則以外最短的章節(jié)。

（二）注重共性，忽視個性

警務化管理追求整齊劃一，有利于在學生群體中形成紀律意識和集體意識。但凡事都有一個“度”，超越了“度”，真理會成為謬誤。在警務化管理的實踐中，對于這種統(tǒng)一的追求卻走入去個性化的誤區(qū)，壓制了個性的存在和發(fā)展，使警務化管理走向機械化。

在去個性化過程中，個人的行為與思想被壓抑，自我的同一性和個人的認同感被削弱，在這種情況下個人想要維護自我的同一性和個人的認同感，就會引起逆反心理。①這挫傷了學生創(chuàng)新的積極性和思考的獨立性，甚至會引發(fā)一定程度上的心理障礙或違法犯罪。

在當前警務化管理的環(huán)境下，每日的活動被嚴格安排，學生個人只需要去執(zhí)行而已，自己個性的空間受到限制，這在學生心中留下一種“上課是任務”的印象，導致學生自主學習的意識淡薄，“進入課堂就犯困，出了課堂就空虛”，尤其公安專業(yè)學生，就業(yè)壓力小，這種現(xiàn)象更為普遍，種種原因的交織，對教學的效果產(chǎn)生了負面的影響。

公安院校應當在警務化管理中正視現(xiàn)代教育是以促進人的全面發(fā)展為宗旨的，我國歷史上曾有著名的“白馬非馬”之辯，如果“公安專業(yè)人才”這一抽象的概念是“馬”，那么公安院校里的學生個人就是馬的具體體現(xiàn)，比如白馬、黑馬、斑馬，我們不能只承認理想中的“馬”，而否定白馬、黑馬、斑馬“馬”的性質。否定個性的存在，“公安專業(yè)人才”也只能存在于理想之中。

（三）人治勝于法治

2017年，黨的十九大勝利召開，標志著我國在全面建成依法治國的道路上取得了又一個新的成就，與此同時，人民群眾的法律意識也逐漸形成并不斷強化，在這種環(huán)境之下，全社會對于公安機關執(zhí)法規(guī)范化的呼聲日漸高漲。公安院校作為培養(yǎng)公安專業(yè)人才的重要基地，更需揚法治精神，才能夠完成好自身的使命。

但是在實踐之中，由于學管干部對警務化管理的理解不盡相同，導致在實施警務化管理活動時標準不一，警務化管理制度落實不到位。部分學管干部憑自己好惡辦事，“同功不同獎、同事不同罰”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

平等是現(xiàn)代法治的重要特征，但在警務化管理的實踐中，學管干部為維護自身權威，往往以居高臨下的態(tài)勢出現(xiàn)在學生面前，片面地認為學生僅僅是被管理者，不容學生質疑自己，命令多而交流少，學生必須被動服從，否則即為頂撞。更有甚者管理方式粗暴，將自己的意愿隨意凌駕于警務化管理、高等教育的相關規(guī)定之上，動輒對變相體罰或創(chuàng)制例如侵占學生休息時間進行隊列訓練等“土規(guī)定”以懲罰違紀學生。這種方式雖然能在短時間內起到降低違紀行為發(fā)生率的效果，但從長遠來看，只是緩解了“癥狀”而已，未能從根源上化解違紀行為的“病根”，反而在學管干部與學生群體之間積累了矛盾。

在這種以人管人的模式里，部分學管干部的能力不強，就造成了學管干部隊伍總體上在師生心中的評價不高。這不僅暴露出了目前公安院校中的學管教師素質參差不齊、整體偏低的現(xiàn)狀，而且它的普遍存在更是體現(xiàn)了在公安院校中，人治主義色彩濃厚。這既與現(xiàn)代法治精神相違背，又與當前全面建成依法治國的大環(huán)境極不協(xié)調。

二、解決問題的途徑

警務化管理要適應時代的變化，不能故步自封，讓公安院校成為一個個制造警察的工廠。解決當前警務化管理中存在的問題，呼喚著新的思路，創(chuàng)新才能擺脫困境。

（一）把握好警務化管理本質與特征

一切實踐都應當在正確的理論指導下進行，正所謂明白“是什么”“為什么”，才能知道“怎么辦”，否則將陷入盲從。那么警務化管理的本質是什么？李先波、歐三任兩位教授曾指出：警務化管理制度應當是公安院校人才培養(yǎng)的綜合管理制度，是融學習、生活、訓練于一體高效的管理系統(tǒng)。而不能僅僅將其視為“一種紀律作風培養(yǎng)和集體主義精神熏陶的控制活動和管理方式”。由此可見，警務化管理不等于學生管理，更不是在違紀行為發(fā)生后的對違紀學生的懲罰行為，與此同時，參與警務化管理的也不僅僅是學管干部，完整的警務化管理，是教學部門、學管部門、保障部門協(xié)同發(fā)力，管理與服務并重的一個體系。

把握好本質，是萬里長征的第一步。雖然警務化管理具有強制性和嚴格性，但需要目的和限度，這就要求學管干部要先理解好警務化管理的本質，不要“為了管理而管理”。此外，相對于學管干部而言，學生年輕，閱歷不如自己深厚，遇見自己從未經(jīng)歷過的嚴格管理，往往會不理解學管干部的良苦用心，甚至質疑和頂撞。學管干部想要使學生服從自己，促進學生的成長進步，就需要通過思想工作讓學生及時理解這種強制與嚴格的目的和意義，學生才能打消疑慮，主動配合管理工作，自覺以警務化管理規(guī)章制度約束好個人行為，最終成為合格的公安專業(yè)人才。

（二）修訂《規(guī)定》，完善配套制度

1.《規(guī)定》的修訂

《規(guī)定》只有適應形勢，才具有強大的生命力。

首先，修訂《規(guī)定》，要為“警務化管理”賦予一個通用的定義，在李先波、歐三任兩位教授對警務化管理表述的基礎上，筆者認為警務化管理的定義應當是：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機關人民警察內務條令》《公安機關人民警察紀律條令》《公安機關人民警察訓練條令》等法律法規(guī)，秉承從嚴治警、從嚴治校的方針，為保障教學科研訓練的有序進行，培養(yǎng)全面發(fā)展的公安專業(yè)人才，對各級公安院校及其著裝人員②進行的規(guī)范化管理行為的總和。

第二，修訂《規(guī)定》，必須弘揚法治精神。無論是公安機關，乃至于整個社會，對于法治的需要已達到一個空前的階段。修訂的《規(guī)定》應當明確公安院校中各類人員的權利義務，并從條文中明確規(guī)定開展各項活動和辦理各項事務的程序，讓一切行為都在制度的約束之下進行，做到有法可依、有章可循。只有法治的制度，才能指導法治的管理，塑造一個公平、正義的良好環(huán)境，培養(yǎng)出擁護黨的領導、信仰法律的公安專業(yè)人才。

最后，《規(guī)定》不能與高等教育的一般規(guī)律相違背，公安院校本質上是高等院校，不能因為強調公安的特色，就忽視自身根本的教育職能。這就要求《規(guī)定》中要適當增加有關教學的內容，體現(xiàn)培養(yǎng)人才的中心思想。

2.制度的完善

第一，建立監(jiān)督制度。當前的警務化管理中，擁有絕對權力的學管干部本人的能力高低決定了隊伍整體的管理水平。在這種過程里，學管干部容易憑個人喜好做事，不可避免地會傷害到部分學生，間接引發(fā)矛盾。這樣一來，對于權力的制約就顯得十分重要，筆者認為，在公安院校中，應當創(chuàng)立對學管干部監(jiān)督制度，在學生認為自己合法權益受到學管干部的影響時，能夠有途徑主張自己的意愿。有效的監(jiān)督不僅能保障權利，還能使學管干部了解自身工作的不到位之處，提高自己管理能力，在學管干部與學生群體之間形成良性循環(huán)，相互促進，共同進步。

第二，完善量化考評制度。不能量化一件事物，就不能控制它。對于學生的管理也是如此，如果因為一件事而否定一個人，就會導致部分學生的進取心被挫傷，自暴自棄，這未免有失偏頗，不利于學生成長進步。

經(jīng)過幾所公安院校之間的比較研究，不難發(fā)現(xiàn)量化考評制度被廣泛運用在警務化管理中，不同的院校之間所占的比例不盡相同。筆者認為，量化考評制度應當具有參考性，而非決定性，即分數(shù)是上下浮動的，在評優(yōu)評獎時占一定比例的模式較為科學。即使學生因為小的失誤造成了扣分，也可以通過自己的努力“將功折罪”。至于考評分在評優(yōu)評獎時所占的比例，應當與該校實際情況相適應，由于學生的主業(yè)是學習，這個比例一般應當?shù)陀趯W習成績、科學研究所占比。量化考評制度不僅是對學生的行為約束，更是一種激勵，能夠使學生保持住積極向上的態(tài)度，也讓學管干部直觀地了解每個同學的現(xiàn)實表現(xiàn)，減少了評優(yōu)評獎時的爭議。

第三，將走訪制度化，常態(tài)化。習近平總書記強調，群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線。學管干部應當積極響應習總書記的號召，經(jīng)常走到學生中去，走到寢室里去，和學生們談心交心，想學生所想，急學生所急。當前部分學管干部思想保守，片面認為和學生打成一片，會降低自己的威信，增加管理難度。實踐證明，黨的群眾路線教育實踐活動開展以后，一些學管干部嘗試著進行在學生群體中的走訪，從效果來看，走訪既表達了對學生關愛，又獲得了學生的信任與尊重，在同學們心中樹立了自身的良好形象，非但沒有降低自己的威信，反而收獲了掃清管理阻礙的效益。

（三）讓學管干部成為學生們的良師益友

學管干部長期工作在警務化管理的一線，工作任務艱巨，責任使命重大。打鐵還需自身硬，這要求學管干部必須端正心態(tài)，不斷學習，提高自身能力與魅力。

1.公安院校不僅是學校，還是家庭

堅持走群眾路線，是黨和人民的要求，也是完成好自身使命的必由之路，唯有自身具備奉獻意識和使命意識，真誠地尊重、關愛學生，才能被學生所擁護。學管干部不應把自己和學生對立起來，或者單純地認為學生只是自己的下級，這會讓自己變得孤獨，難以獲得學生的支持。應當明確一個觀念：公安院校是一個大家庭，自己既是管理員，又是服務員，以家長意識取代上下級觀念，少命令，多交流。對違紀學生批評和懲戒時，要摒棄以權以人管人的舊思維，用以理以法服人的新思維去進行，讓學生認識到自己的錯誤，并真心悔改。

2.完成“灌輸式”到“交互式”的轉變

學管干部還需扭轉觀念。過去由于信息閉塞，學生掌握的信息資源少，而學管干部相對較多，管理和教育模型是灌輸式的，學生往往單向地學習學管干部。但當今社會的發(fā)展日新月異，信息的獲取的成本大大降低，學生同樣能夠獨立地獲取大量的新信息，這便是當前警務化管理的交互式模型，是一種在學管干部指導下，大家進行信息交互、共同進步的模式。學管干部唯有不斷學習，不停提高自身能力，在學生眼中才有魅力。

與此同時，在警務化管理的實踐中，學管干部還需要認清公安院校的高等教育屬性，在塑造學生優(yōu)良作風的同時，還要建設起積極向上的學風，鼓勵學生發(fā)揮優(yōu)勢、特長，給予他們施展才華、張揚個性的空間，最終實現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的公安專業(yè)人才的目標。

3.提高學管干部待遇，激發(fā)工作的積極性

但目前仍有部分學管干部工作態(tài)度低迷，不善于創(chuàng)新管理思路，這與他們的薪酬待遇有著密切的關系，學管干部常年守候在警務化管理的最前沿，部分學管干部還兼任授課教師，承擔著巨大的壓力，卻享受不到與付出相對等的待遇，必然變得浮躁起來。適當調整學管干部的待遇水平，增加他們的獲得感與滿足感，調動學管干部的積極性與創(chuàng)造性，也是如今需要考量的一個重要方面。

三、展望“警務化管理2.0”

新時期里，要使警務化管理與時俱進，還需進一步解放思想。

（一）“警務化管理2.0”是人性化的

“從嚴治警，從嚴治校”是警務化管理的基本原則，強調人性化，不是對這一原則的放棄，而是以人性化的思維去對增強當前的警務化管理的活力。人性化的警務化管理要求管理者須秉承著以人為本的理念去開展工作。

這種理念首先體現(xiàn)在對學生的尊重上，學管干部要承認學生的主體地位，明白自己的權力是來源于每個學生個人權利的讓渡。雖然命令是單向的，但尊重卻是相互的，學生服從自己命令的基礎就是自己對學生人格與權利的尊重。其次，“95后”群體加入公安院校大家庭，為學警隊伍輸入了新鮮血液，增加了集體的活力。但是人與人之間的個體差異在個性鮮明的“95后”身上體現(xiàn)得更加明顯。在以人為本的理念指導下，學管干部應當主動去了解學生，知道他們在想什么，需要什么，針對不同的學生因材施教的同時，又要注意工作方法，避免影響學生的合法權益。

（二）“警務化管理2.0”是交互式的

一切管理行為都是信息交互的過程，警務化管理也具有這種屬性。

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學管干部對學生的優(yōu)勢，在于年齡差所形成的閱歷差。過去的警務化管理中，信息獲取的途徑少，學管干部能夠以自己的更豐富的閱歷和掌握的權力，對學生造成單向的影響。但在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代，信息獲取的成本降低，學管干部與學生獲取信息的渠道是對等的，這意味著學管干部與學生在信息上存在交集，這種影響的模式由單向變成了雙向。而由于二者之間的閱歷差，導致這種交集中既存在共鳴，又存在沖突。

不得不承認的是，學生年輕，精力充沛，其學習能力強，信息吸收與積累的速度較學管干部要快。學管干部需要做的，是化解沖突，增加共鳴，變單向灌輸為雙向借鑒與學習。在對學生施加影響，幫助其完善自己的同時，學管干部也要接受學生的反作用，從他們身上學習到新的思路、新的知識和新的方法。最終雙方共同進步，實現(xiàn)雙贏。

（三）“警務化管理2.0”是服務于公安實戰(zhàn)的

當前部分院校中的警務化管理流于形式，導致進入公安機關的畢業(yè)生們往往短期內不適應公安工作，出現(xiàn)一些問題。針對這個現(xiàn)象，學管干部要有所作為，認清警務化管理是服務于公安實戰(zhàn)的這一重要屬性，將職業(yè)規(guī)劃融入對學生的警務化管理之中，以職業(yè)規(guī)劃的柔性引導啟發(fā)學生，減少剛性管理中對學生創(chuàng)造性的限制，在此消彼長中把握住平衡。

學生在公安院校學習的階段不同，其需要教育引導的內容也不盡相同，對于大一（研一）的學生來說，要使他們產(chǎn)生歸屬感和職業(yè)認同感，調動學生投身公安專業(yè)學科學習的積極性；對于大二、大三（研二）的學生，要讓他們了解當前公安工作的形勢，培養(yǎng)過硬的心理素質，并對公安專業(yè)人才的需求狀況有所知悉，協(xié)助、指導他們在這個階段確立自己未來的目標，并做出適合自身實際條件的職業(yè)規(guī)劃；而對于即將離開校園的預畢業(yè)生（大四、研三的學生），不僅要使他們做好思想準備，還需要鍛煉他們將理論化為實踐動力的能力以及適應能力，確保人才培養(yǎng)的質量。

（四）“警務化管理2.0”是服務于學生全面成長成才的

全面發(fā)展，之所以“全面”，就在于這種發(fā)展是全方位、多角度的，要實現(xiàn)它，就必須承認個性在人全面發(fā)展中的重要作用。偉大的無產(chǎn)階級思想家馬克思認為，每個人的全面而自由的發(fā)展，實質上是人的自由個性①的全面發(fā)展。在教育逐漸發(fā)達，學生科學、文化、思想、才藝素質登上高一個臺階以及公安院校錄取標準日趨嚴格的今天，學生結構呈現(xiàn)多元化的趨勢，在這種形勢下過度強調服從、統(tǒng)一，壓抑個性發(fā)展，對學生的全面發(fā)展是不利的。

永遠不會有兩片相同的雪花，也永遠不會有兩個完全相同的人。警務化管理應當遵循馬克思主義的指導，為學生發(fā)展個性留有余地。在人民警察“忠誠于黨、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的共性的基礎上，引導學生全面發(fā)展。例如，在校內，與教學部門聯(lián)動，豐富選修課內容；由學管干部牽頭，鼓勵學生參加學生會或社團的活動，并給予一定便利條件、在專業(yè)相近的區(qū)隊和中隊間組織“學術沙龍”、開展“技能節(jié)”，“校園文化節(jié)”或各類賽事等，創(chuàng)造學生施展才華的舞臺。在校外，學管干部則發(fā)揮自身聰明才智，利用專業(yè)實習、大型活動安保等機遇，以靈活的工作方法鍛煉學生的責任感和團隊精神。

四、結束語

“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。”時代的變化，呼喚著公安院校警務化管理的變革，發(fā)現(xiàn)問題、尋求解決方法是難能可貴的，無論是管理層面，還是被管理的群體，都應該在這個矛盾凸顯期里承認問題的存在并思考解決的方法。公安院校學生全面成長成才，對公安事業(yè)的進步有重要的意義。我們每個人都不是局外人，必須勇敢地肩負起自己的使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

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