楊婷

摘 要：本文從法制宣傳教育、法律咨詢服務(wù)、骨干隊伍建設(shè)和軍地司法共建四個方面探討了提高基層法律服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：法律服務(wù)；基層；宣傳教育

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0113-02

當(dāng)前部隊法律服務(wù)工作面臨社會法治化進(jìn)程加快與官兵法律知識欠缺、部隊涉法問題逐年增多與法律專業(yè)力量不足、官兵法律需求日益迫切與法律資源利用不好、基層組織維權(quán)能力弱與官兵對組織期望高等四個方面的矛盾，探索化解矛盾的方法途徑勢在必行。

一、著眼形成學(xué)法守法用法新常態(tài)，深入開展法治宣傳教育

積極開展法治教育，把法治種子播撒在軍營，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根部隊建設(shè)肌體，是增強(qiáng)部隊法紀(jì)觀念、培塑官兵法治信仰、引導(dǎo)各級形成依法辦事良好習(xí)慣，推動部隊建設(shè)在法治軌道上朝著強(qiáng)軍目標(biāo)邁進(jìn)的重要工作。

1.教育內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)實效性

法制宣傳教育要克服以往政治教育“走過場、喊口號”的定式思維和模式，在確定教育內(nèi)容的時候要注意了解和關(guān)注當(dāng)前一個時期內(nèi)部隊的重點工作和中心工作，結(jié)合問卷調(diào)查、訪問座談、交流溝通等方式了解廣大官兵感到迷茫和疑惑的問題，系統(tǒng)梳理部隊在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面存在的突出問題、典型案例及產(chǎn)生的不良影響。在此基礎(chǔ)上，堅持問題牽引原則，精心準(zhǔn)備教育內(nèi)容，做到基層建設(shè)和官兵成長成才需要什么重點教什么；新兵入伍后、老兵退伍前、部隊遂行重要軍事行動中，什么問題突出就集中教什么，使法制教育內(nèi)容和主題緊密結(jié)合部隊實際。

2.教育對象要體現(xiàn)廣泛性

法制教育的對象應(yīng)該包括從機(jī)關(guān)到基層、從大單位到小遠(yuǎn)散單位的所有人員，做到不漏一人。在各類人員的教育內(nèi)容上應(yīng)該結(jié)合崗位和級別，有所區(qū)別和側(cè)重。對團(tuán)以上機(jī)關(guān)和干部，主要進(jìn)行法治思維和法治方式教育，重點突出依法履職用權(quán)、依法指導(dǎo)和開展工作。對基層干部要增強(qiáng)依法辦事意識，改變依靠行政手段、依靠地方照顧、依靠人情關(guān)系解決涉法問題的陳舊觀念，從維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保部隊安全穩(wěn)定和官兵思想穩(wěn)定出發(fā)，依法解決官兵涉法問題。對基層士兵主要進(jìn)行法律常識普及和警示性教育，重點突出知法紀(jì)、明職責(zé)、守規(guī)矩，引導(dǎo)士兵認(rèn)清法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法的自覺性。

3.教育手段要注重多樣性

改變以往法治教育手段單一、缺乏吸引力和感染力等問題，大力推廣啟發(fā)式、研討式、案例式、互動式等教學(xué)方法，引導(dǎo)官兵討論熱點和身邊發(fā)生的涉法問題，深化法治宣傳教育效果。可以采取“訂單式”送法服務(wù)為官兵推送急需的法律知識；舉辦庭審進(jìn)軍營活動使廣大官兵零距離感受了法律威嚴(yán)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識；組織服刑人員現(xiàn)身說法開展警示教育；開展“法官講法”活動以及通過案例分析、警示圖片展覽、專題講座等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)教育感染力。

二、著眼滿足官兵知法用法新需求，有效提供法律咨詢服務(wù)

基層法律咨詢工作是依法治軍方針在基層部隊的具體體現(xiàn)，是基層部隊法制建設(shè)的重要方面。積極做好基層法律咨詢工作，對有效解決官兵的思想問題，增強(qiáng)思想政治教育效果，維護(hù)國家軍事利益和部隊、官兵合法權(quán)益，促進(jìn)部隊全面建設(shè)發(fā)揮重要作用。

1.提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是深化認(rèn)識?；鶎硬筷牳骷夘I(lǐng)導(dǎo)要把基層法律咨詢工作提高到加強(qiáng)軍隊思想政治建設(shè)的高度，始終貫穿到經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作之中，積極發(fā)揮法律咨詢教育人、規(guī)范人、挽救人的作用，增強(qiáng)基層法律咨詢工作的針對性和有效性。二是健全組織。健全以旅（團(tuán)）法律咨詢站、營法律咨詢組、連法律咨詢員為主的法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，編配專職法律咨詢員，促使基層法律咨詢工作走向正規(guī)化。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層部隊各級黨委，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和法制觀念，把對基層法律咨詢工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，始終擺在重要位置。

2.拓寬咨詢渠道，創(chuàng)新工作方式

一是建立法律咨詢員“坐診日”制度。安排兩名以上的值班人員集體解答官兵的涉法問題，確保官兵在遇到涉法問題時能夠及時得到有效解答。二是開展“法律巡診”活動。在新兵入伍、老兵復(fù)退以及事故隱患多發(fā)期，組織法律咨詢員主動深入基層和官兵，把法律咨詢和法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，積極提供法律咨詢。三是開展在線服務(wù)。通過“法律在線”網(wǎng)上法律咨詢和開通“148”法律服務(wù)熱線，及時為基層官兵提供法律幫助，妥善解決基層官兵遇到的涉法問題。四是建立請示報告制度。對法律咨詢中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時向部隊首長和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門報告。請求協(xié)助解決的同時，舉一反三，跟蹤問效。

3.加大建設(shè)力度，完善基本設(shè)施

一是完善相應(yīng)的辦公設(shè)施和設(shè)備。為法律咨詢機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所，在顯要位置懸掛法律咨詢標(biāo)牌；配備電腦，連接網(wǎng)絡(luò)；裝配軍線和外線電話，開通法律服務(wù)熱線，及時為涉法官兵及其家屬提供電話咨詢。二是做好法律服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)保障。滿足法律咨詢?nèi)粘＾k公消耗和辦案需求，維持法律咨詢正常工作開展。三是補(bǔ)充完善法律咨詢的相關(guān)資料。特別是新修訂、頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以確保法律咨詢工作的專業(yè)性和時效性，能夠有效為官兵提供具體、合理、實用的司法建議。

三、著眼構(gòu)建法律人才培養(yǎng)新平臺，聚力加強(qiáng)骨干隊伍建設(shè)

當(dāng)前涉法問題的專業(yè)性、知識性和廣泛性，對法律服務(wù)隊伍素質(zhì)提出了很高要求，只有充實部隊各級法律咨詢組織骨干力量，使每名法律骨干成為合格的法律普及的“宣傳員”、了解情況的“信息員”和一線服務(wù)的“咨詢員”，才能為維護(hù)官兵合法權(quán)益、促進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍發(fā)揮更大作用。建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的基層法律服務(wù)工作骨干隊伍要把握好以下三個方面。

1.要緊貼實際選準(zhǔn)骨干

要選拔好個體，重點將具有法律專業(yè)學(xué)歷，通過國家司法考試、律師認(rèn)證和取得基層法律服務(wù)資格的官兵吸納、定編為專兼職基層法律工作者，保證讓懂專業(yè)的人從事專業(yè)工作。主要做好旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部和營連政治干部法律基本常識、基本技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使他們成為基層法律服務(wù)工作的明白人、帶頭人。要帶動群體把每年新入伍的法律專業(yè)的大學(xué)生士兵、新招收的具有法律方面知識的士官、新報考的法律方面函授、自考的官兵全部吸納進(jìn)來，不斷壯大基層法律服務(wù)工作骨干隊伍。

2.要緊貼實用訓(xùn)強(qiáng)骨干

要借助上級力量代訓(xùn)，選派人員到軍隊院校法律專業(yè)短期學(xué)習(xí)深造，到軍級單位法律顧問處、師級單位法律辦公室，以及就近到各個有軍區(qū)法院進(jìn)行代培。同時結(jié)合軍以上單位組織開展的“送法下基層”活動，面對面地學(xué)習(xí)方法、求教經(jīng)驗。要依托法律擁軍幫訓(xùn)，以駐地政府開展的“法律進(jìn)軍營”活動為契機(jī)，引進(jìn)地方法律資源，建立軍隊共建共育協(xié)作關(guān)系，把地方律師、司法專家請進(jìn)軍營授課輔導(dǎo)、答疑解惑。要開展崗位練兵自訓(xùn)，采取集中授課、案例解讀、模擬法庭等形式，切實提高法律服務(wù)工作骨干素質(zhì)。

3.要緊貼實效用好骨干

法律服務(wù)工作骨干要當(dāng)好宣傳員，圍繞軍隊總體要求和目標(biāo)，重點宣傳依法治國方略和依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，突出社會主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳，突出憲法和國家的基本法律學(xué)習(xí)宣傳，突出國防和軍隊建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，不斷幫助基層官兵提高法律意識和法律素質(zhì)。建立基層法律服務(wù)專題網(wǎng)頁，開通基層法律服務(wù)咨詢熱線、信箱、微博，通過多種形式暢通法律咨詢渠道。運(yùn)用法律常識、法律手段合理解決駐訓(xùn)演習(xí)、執(zhí)行任務(wù)期間與地方政府、人民群眾出現(xiàn)的各種法律糾紛，幫助官兵及其家庭妥善處理婚姻財產(chǎn)、人身傷害、名譽(yù)侵權(quán)、合同糾紛、撫恤安置等常見的涉法問題，切實維護(hù)部隊和軍人軍屬權(quán)益。

四、著眼形成橫向?qū)踊有戮置妫掷m(xù)推進(jìn)軍地司法共建

當(dāng)前，部隊涉法問題數(shù)量明顯增多、案情日趨復(fù)雜，僅僅依靠部隊自有法律服務(wù)資源，在短時期內(nèi)難以滿足部隊和官兵的各種法律服務(wù)需求。部隊可以與駐地律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問協(xié)議，每年為律師事務(wù)所支付一定經(jīng)費(fèi)，受聘律師就有關(guān)涉法問題提供法律依據(jù)，建立法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳、人才培養(yǎng)為一體的服務(wù)平臺。

1.開闊思路，提高法律服務(wù)質(zhì)量效益

組織受聘律師開展“法律下連”活動，把官兵經(jīng)常遇到的債務(wù)糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)、人身傷害、婚姻家庭等涉法問題作為教育重點，開展“面對涉法問題怎么辦”“如何維護(hù)軍人正當(dāng)權(quán)益”等討論。受聘律師每月利用一天時間，專門受理軍人軍屬咨詢服務(wù)；接受部隊官兵或其直系親屬委托解決涉法問題；協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門處理官兵及親屬的涉法問題，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。受聘律師還可以以自身豐富的辦案實踐經(jīng)歷，以案說法，改變以往普法教育照本宣科、枯燥、乏味的問題，有利于增強(qiáng)授課的吸引力和感染力，既教育引導(dǎo)官兵用法律視角全面看問題，又可以提高官兵依法辦事的意識和能力。

2.拓寬渠道，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

加大送學(xué)、培訓(xùn)和幫帶力度，努力打造集團(tuán)軍有法律顧問處、旅團(tuán)有法律咨詢室、營有法律咨詢小組的三級法律服務(wù)體系。在選送部隊專（兼）職律師到地方司法系統(tǒng)鍛煉，鼓勵參加國家司法考試、自學(xué)考試的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮受聘律師的專業(yè)優(yōu)勢，每半年組織一次法律骨干集訓(xùn)，由受聘律師采取理論講解、輔導(dǎo)授課、舉案釋法等形式，讓法律骨干在具體涉法問題中鍛煉培養(yǎng)，在實踐中學(xué)方法、強(qiáng)能力。最終建立以受聘律師、部隊專（兼）職律師、保衛(wèi)干事和思想工作骨干為主體的法律咨詢服務(wù)隊伍，形成了上下聯(lián)動、左右互通的工作網(wǎng)絡(luò)。

3.多措并舉，完善法律服務(wù)制度機(jī)制

建立完善受聘律師開展法律服務(wù)的工作機(jī)制，堅持定期梳理匯總涉法問題，為受聘律師有針對性開展法律服務(wù)搞好分析預(yù)測。在開展網(wǎng)上服務(wù)和電話服務(wù)的基礎(chǔ)上，每月固定一天時間為“法律咨詢接待日”，面對面接受官兵現(xiàn)場咨詢、答疑釋惑。定期召開匯報交流會，將梳理出的棘手難題向軍地律師進(jìn)行專題反饋，共同研究對策建議。上級管理部門定期對下級單位涉法問題處理情況進(jìn)行檢查，對重大涉法問題加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，做到事事有回音、件件有落實。堅持每年評選“優(yōu)秀（受聘）律師”，給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵，激勵其工作的積極性。

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