魏文波　陸菁　鄭艷華　吳可嘉

摘 要：國發(fā)[2012]2號文件頒布至今，貴州省經(jīng)濟水平得到顯著提升，群眾生活質(zhì)量得到明顯改善，但涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪亦明顯增多，如何有效減少和遏制此領(lǐng)域犯罪發(fā)生，讓群眾享受更多改革紅利，是擺在檢察機關(guān)面前的一項重大課題。為此，有必要立足司法實踐通過實證分析深入剖析發(fā)案特點及原因，并在此基礎(chǔ)上提出西南地區(qū)減少和遏制此類犯罪應(yīng)注意問題和預(yù)防對策建議。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；檢察機關(guān)；預(yù)防對策

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0126-02

黨的十八大以來，習總書記曾多次在相關(guān)會議上闡述自己的“民生觀”，且不止一次提及“讓群眾享受到更多的改革紅利”。最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦亦于2016年初聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展為期五年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，要求檢察機關(guān)立足職能，保障國家扶貧政策順利實施和資金使用安全。筆者結(jié)合辦案實踐，就如何減少和遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題做一深入探討。

一、癥狀與特質(zhì)：當前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

（一）從發(fā)案環(huán)節(jié)上看，主要集中在拆違控違、專項資金補貼環(huán)節(jié)

一是拆違控違環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。隨著一批工程項目入駐，個別人員貪欲之心蠢蠢欲動，為滿足一己私利聞風而至，通過違法占地大修違法建筑，企圖騙取國家征收補償款。如2014年突出查辦“違法占地、違章建筑”背后的職務(wù)犯罪，對違建前通過非法途徑獲取建房戶頭、違建中公職人員放縱修建、建成后獲取確權(quán)等突出情況進行依法打擊，共立案偵查214件272人。①二是專項資金補貼領(lǐng)域腐敗形勢嚴峻。相關(guān)職能部門在貫徹專項資金補貼政策和資金管理使用上不夠透明和嚴密，加之監(jiān)管工作相對滯后，給犯罪分子以可乘之機。如某市某鄉(xiāng)政府工作人員陳某某濫用職權(quán)、貪污、挪用公款案，利用在財政所工作便利條件，徇私情私利，不認真履行職責，造成家電下鄉(xiāng)補貼資金損失50萬余元。

（二）從犯罪手段上看，呈現(xiàn)單一、隱蔽性強的特點

一是涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段比較單一，主要表現(xiàn)在：職務(wù)犯罪所涉及人員，利用職權(quán)便利或職務(wù)影響力單方?jīng)Q定或建議其他工作人員在扶貧項目建設(shè)申報、支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付等環(huán)節(jié)中不作為、亂作為，致使國家資金遭受損失，或在征地拆遷工作中造假騙取國家資金。二是隱蔽性強，主要表現(xiàn)在：巧設(shè)名目，企圖蒙混過關(guān)。行賄人時常利用春節(jié)等節(jié)假日，通過紅包、感謝費、辛苦費等方式向受賄人行賄；多有中間人從中引薦、撮合，使得當事人之間在互不見面的情況下“辦成事”，縮小犯罪知情范圍。

（三）從犯罪形態(tài)上看，窩案、串案現(xiàn)象較多

從查辦的案件來看，不乏涉案人員較多、涉案金額較大的內(nèi)部人員聚集共同腐敗的窩案、串案，最為典型的是某市某區(qū)房屋征收管理局工作人員楊某、馮某某濫用職權(quán)、貪污案，二人在負責某配套項目房屋征收補償工作中，違反相關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定，違法為被征收人分戶，造成國家征收補償款296萬余元的重大損失。對于此類案件，往往是查處一個、帶出一串、端出一窩。

（四）從犯罪后果上看，群眾反映強烈，造成較為嚴重的負面影響

如查辦的某市某村村委“塌方式”腐敗案便是一個典型案例。該村村委會原主任周某、副主任汪某某、支書羅某某、文書孫某某、委員汪某某等人，為貪污河道治理工程征占土地補償款，虛構(gòu)“周進”、“周靜”為該村村民，進而多丈量了3處土地，騙取國家征地補償款3萬余元，還伙同他人騙取國家征地補償款2萬余元。該村村委會干部“齊上陣，共貪污”行為，致使周圍村民多次到市、區(qū)有關(guān)部門反映問題，甚至赴省有關(guān)單位拉橫幅上訪。

二、起因與不足：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）缺失理想信念，有權(quán)忘責

作為國家機關(guān)工作人員本應(yīng)具有堅定的理想信念，養(yǎng)成常學習、常思考的習慣，做到勤補思想“鈣”、勤拉預(yù)防弦、勤敲警示鐘，自覺抵制各種歪風邪氣的侵蝕，確保世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”不松動，確保思想軌跡不跑偏。然而，在長期從事業(yè)務(wù)工作中，逐漸形成自己的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，在金錢、利益、人情等關(guān)系面前放松了思想上的警惕，面對誘惑時不能客觀看待，將黨和國家三令五申的執(zhí)政理念“有權(quán)必有責”中的“責”拋之腦后，視手中的公權(quán)力為個人牟取私利的工具，任意交換和交易，結(jié)果從初始之小惡走向順理成章之大惡，一步步滑向犯罪深淵，無法自拔。

（二）缺乏行之有效的風險防范機制

在辦理此類案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)此類職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因之一在于本行業(yè)系統(tǒng)缺乏行之有效的風險防控機制。如在開展土地、房屋征收及拆違控違工作時，個別村民為了一己私利，修建大量的違法建筑，面對執(zhí)法部門依法進行拆管控時，為保全自建房屋不被依法拆除，千方百計地對執(zhí)法人員進行腐蝕、拉攏，客觀上加劇了執(zhí)法部門工作人員發(fā)生職務(wù)犯罪的風險。但遺憾的是，個別行政執(zhí)法單位在風險防范機制建設(shè)方面仍不健全，不能全面予以有效管控，致使相關(guān)人員在履行職務(wù)過程中，放松警惕，一步步走向犯罪的深淵。

（三）財務(wù)管理不公開、不規(guī)范

財務(wù)管理不公開、不規(guī)范造成的直接后果是涉利群眾不能及時了解國家有關(guān)涉農(nóng)政策，尤其是對土地征收、房屋拆遷補償標準、扶貧資金下發(fā)及扶貧項目實施情況等不掌握，群眾缺乏對上述信息的了解，客觀上導(dǎo)致無法監(jiān)督、無從監(jiān)督，變相地促使了少數(shù)基層組織人員膽大妄為的惡性循環(huán)。此類現(xiàn)象在基層組織中大量存在，從而使國家涉農(nóng)政策落不到底，涉農(nóng)資金存在被侵吞、挪用的風險。

三、防范與警示：減少和遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)注意的問題

（一）注意專項資金補貼環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪問題

隨著國家對民生、社會事業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域物資等投入力度的加大，基層組織人員經(jīng)手大額資金的機會越來越多，“權(quán)力尋租”的空間和腐敗的機會相應(yīng)增加，客觀上致使涉及各類資金補助、補貼領(lǐng)域的職能部門在審核發(fā)放、管理過程中所面臨的職務(wù)犯罪風險也會相應(yīng)增加。因此，政府應(yīng)當組織職能部門和行業(yè)主管機構(gòu)聯(lián)合加大對專項資金補貼環(huán)節(jié)的條線監(jiān)督管理，完善配套的信息公開、審查核對、檢查考核機制，確保事前有預(yù)警、事中有監(jiān)督、事后有考核，努力鏟除職務(wù)犯罪滋生土壤。

（二）注意“官商”利益共同體“抱團”腐敗現(xiàn)象

“官商”形成的利益共同體“抱團”腐敗現(xiàn)象日益成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的常態(tài)，亦屬群眾最為厭惡的“組合”。從司法實踐中不難看出，涉案的領(lǐng)導(dǎo)干部在人情世故中易與極個別商人形成“組合”，進而成為較為穩(wěn)定的利益共同體，領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中權(quán)力在工程建設(shè)外承包、房屋拆遷、征地補償、惠農(nóng)補貼等領(lǐng)域與別有用心的商人“勾肩搭背”、“禮尚往來”，嚴重損害黨和國家在群眾心中的形象。

（三）注意中青年干部職工易發(fā)職務(wù)犯罪趨勢

中青年干部職工具有較為豐富的工作經(jīng)驗，在單位或已成為單位領(lǐng)導(dǎo)，或是部門負責人，或是業(yè)務(wù)骨干，掌握了一定的權(quán)力。其中不乏滿懷抱負、急于實現(xiàn)自我價值的人，但現(xiàn)實與理想的巨大出入、物質(zhì)追求與現(xiàn)實收入的巨大反差，一定程度上致使個別人心理產(chǎn)生不平衡情緒，如果單位不注重政治思想教育和黨風廉政建設(shè)，一味強調(diào)工作能力和工作業(yè)績，便會使他們不斷弱化抵御誘惑的能力，極其容易“栽跟斗”、“犯錯誤”。如某市五年來查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中30-49歲共有90人，占涉案人數(shù)的77.6%，所占比重較大。

四、啟示與完善：預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議

（一）加強宣傳教育，不斷強化干部職工的廉潔自律意識

一方面，應(yīng)不斷加強思想政治教育工作，切實增強公職人員的政治和思想覺悟；新時期應(yīng)當不斷加強思想政治教育工作，將其與依法治國理念和黨風廉政建設(shè)有效銜接，切實增強公職人員的政治和思想覺悟。另一方面，有針對性地深入開展行業(yè)、領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的法治宣傳教育活動，增強基層組織人員尤其是單位中青年干部職工、業(yè)務(wù)骨干人員的法治意識和廉潔自律意識，使之能自覺遵守法律法規(guī)，筑牢防腐拒變底線，培養(yǎng)善于運用法治思維思考、解決工作中遇到的問題，善于運用法律法規(guī)約束自己行為的能力。

（二）加強財務(wù)管理，完善監(jiān)督機制建設(shè)

一是強化制度建設(shè)。財務(wù)管理混亂，名目不清晰、走賬不規(guī)范等問題，不僅為平賬帶來不必要麻煩，而且容易滋生腐敗。因此，鄉(xiāng)村組織應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、決定權(quán)分開制度以及涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金的制表、審核制度，避免權(quán)力集中導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗灰色空間。二是強化監(jiān)督力度?！耙乐箼?quán)力濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[1]，此為亙古不變的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要強化對村組織的財務(wù)管理監(jiān)督力度，對每一筆收支情況均要嚴格檢查、認真核對，尤其是涉及惠農(nóng)扶貧的項目要把好“進出口”，對涉及群眾利益的各種補助補貼的標準、條件和內(nèi)容應(yīng)定期公布和及時公開，增強村務(wù)財務(wù)工作透明度，自覺接受上級組織和群眾的監(jiān)督。

（三）關(guān)口前移，強化預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)

一是建立健全風險防控機制。針對多發(fā)崗位，應(yīng)當構(gòu)建崗位風險點知識制度或手冊，載明易發(fā)職務(wù)犯罪節(jié)點和預(yù)防職務(wù)犯罪知識、對策建議。以一年或半年為周期，簽訂黨風廉政建設(shè)責任書和廉潔自律承諾書，不斷強化干部職工廉潔自律意識。二是進一步加強與紀委、檢察機關(guān)等單位的聯(lián)系，積極建立行之有效的工作聯(lián)席制度。可結(jié)合檢察機關(guān)反腐倡廉警示教育基地、獲刑人員“現(xiàn)身說法”、預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座等形式定期開展重要崗位、關(guān)鍵崗位人員的警示教育活動，不斷筑牢拒腐防腐防線，增強職務(wù)犯罪預(yù)防能力。

（四）完善立法，構(gòu)建專門性法律

由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作散落在各單位，雖對構(gòu)建社會化預(yù)防有一定促進作用，但仍然存在著各單位履行職務(wù)犯罪預(yù)防職責時不具體、不明確等問題，容易出現(xiàn)互相扯皮、推諉現(xiàn)象。因此，由立法機關(guān)制定一部專門的《預(yù)防職務(wù)犯罪法》，以法律形式明確預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、工作原則、工作機制和具體措施，確保當下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪依靠刑事法律和黨內(nèi)法紀法規(guī)，轉(zhuǎn)移到依靠專門性法律統(tǒng)領(lǐng)軌道上來，對懲治和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域乃至其他領(lǐng)域職務(wù)犯罪將起到治本和保障作用[2]。

參考文獻：

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神（上卷）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1959：184.

[2]高銘暄，陳璐.當代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防[J].法學雜志，2011（2）：5.

[3]鄒國正.涉農(nóng)職務(wù)犯罪實證分析[J].前沿，2012（9）：68.

[4]吳興民.涉農(nóng)犯罪的基本形態(tài)及防范對策[J].河南警察學院學報，2014（5）：89.

（責任編輯：李 慧）