文佳倫

摘 要：2014年3月《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出：“中歐加強(qiáng)交通運(yùn)輸關(guān)系潛力巨大，雙方?jīng)Q定共同挖掘中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與歐盟政策的契合點(diǎn)，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開展合作的共同倡議。”從歐盟以及中亞的回應(yīng)態(tài)度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的接受性還是很高，從地理位置上來看，中亞又處于中國和歐盟的中間地帶，所以如何在中亞地區(qū)找到中歐戰(zhàn)略對接可能性，探尋雙方的戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)，對于在實(shí)踐層面運(yùn)行“一帶一路”倡議有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；歐盟；中亞戰(zhàn)略

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0049-02

“一帶一路”戰(zhàn)略的陸上終點(diǎn)是歐盟，關(guān)于“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”戰(zhàn)略對接的討論已有一些，但對中歐戰(zhàn)略如何形成對接的研究卻較為缺乏。中歐的戰(zhàn)略對接在空間上需要雙方在中亞地區(qū)進(jìn)行對接和磨合，但“一帶一路”倡議更多地停留在概念層次，在實(shí)踐層次的合作方式還需要討論。中歐雙方的中亞戰(zhàn)略能否對接成功？對接的基礎(chǔ)是什么？本文試圖通過研究歐盟成熟的中亞戰(zhàn)略，從歐盟的一些具體措施上找到戰(zhàn)略對接的可能性，回應(yīng)以上的問題。所以本文首先，解讀歐盟中亞戰(zhàn)略的內(nèi)容，特別對其中一些有對接可能性的具體措施進(jìn)行分析，而后盡可能地提煉出中歐雙方可以戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)和方式。

一、歐盟中亞戰(zhàn)略的內(nèi)容

歐盟似乎并不是中亞①地區(qū)事務(wù)的積極參與者，蘇聯(lián)解體以前“歐盟及其成員國與中亞地區(qū)不存在實(shí)質(zhì)性的互動關(guān)系史”；而蘇聯(lián)解體后，由于沒有長期的交往基礎(chǔ)，使得“歐盟在中亞沒有任何顯著的遺產(chǎn)，同樣也沒有與這些國家發(fā)展關(guān)系的捷徑”。轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于“9·11”事件，由此“觸發(fā)了歐盟理事會做出推進(jìn)中亞五國間在開展貿(mào)易、反恐、打擊毒品走私及進(jìn)行水資源管理等問題上增進(jìn)合作的戰(zhàn)略”，到2007年歐盟出臺了比較系統(tǒng)的中亞戰(zhàn)略指導(dǎo)文件《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，為歐盟與中亞的合作提供了比較全面的戰(zhàn)略框架，也為進(jìn)一步的項(xiàng)目合作打下了文件基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略目標(biāo)是歐盟與中亞合作發(fā)展的前提，在此基礎(chǔ)上，出于共同的區(qū)域安全問題、歐盟東擴(kuò)地理上聯(lián)系、能源安全問題等方面的考慮，歐盟的戰(zhàn)略文件指出，一個安全穩(wěn)定的中亞才更符合歐盟的整體利益。為了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略利益，歐盟的中亞政策主要內(nèi)容包括民主人權(quán)、援助和經(jīng)貿(mào)合作、能源、安全四個方面。

1.在人權(quán)、法治、民主、善治以及政治對話

歐盟試圖把援助項(xiàng)目置于歐盟人權(quán)民主倡議（EIDHR，European Initiative for Democracy and Human Rights）、非政府行為計(jì)劃（the Non-State Actors Programme）、制度建設(shè)合作計(jì)劃（IBPP，Institution Building Partnership Programme）等項(xiàng)目框架之下，但由于中亞地區(qū)復(fù)雜的政治和安全環(huán)境，難以完全采納歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而且歐盟內(nèi)部對政治目標(biāo)和其他目標(biāo)的優(yōu)先性上還存在著爭議。一方面，烏茲別克斯坦“安集延事件”和吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”等一系列事件讓歐盟意識到與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作，離不開一個穩(wěn)定的政局，于是不再把推進(jìn)民主、法治和人權(quán)直接與發(fā)展援助掛鉤，而強(qiáng)調(diào)與中亞建立一個有組織性的、定期的、結(jié)果導(dǎo)向型的人權(quán)對話框架，以對話的方式循序漸進(jìn)地改善中亞地區(qū)的人權(quán)民主狀況。另一方面，歐盟內(nèi)部也并沒有形成統(tǒng)一意見，比如德國、西班牙認(rèn)為應(yīng)該從實(shí)用主義外交出發(fā)，發(fā)展與中亞國家的能源和安全合作應(yīng)該優(yōu)于人權(quán)問題；而英國、荷蘭、瑞典與中亞地區(qū)基本沒有能源和其他領(lǐng)域的交集，則更強(qiáng)調(diào)人權(quán)和民主問題。

2.援助與經(jīng)貿(mào)合作

歐盟試圖通過援助的手段減輕中亞國家因?yàn)樨毨淼陌踩ｋU(xiǎn)，并試圖推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)改革，但這種援助以項(xiàng)目而不是戰(zhàn)略驅(qū)動，由于缺乏對中亞特殊性的分析和對話，也沒有整體的援助框架，而中亞國家的合作態(tài)度也并不積極，導(dǎo)致最后援助也并沒有達(dá)到歐盟的預(yù)期目標(biāo)。2015年中亞最大的經(jīng)濟(jì)體哈薩克斯坦與歐盟的雙邊貿(mào)易額僅占?xì)W盟對外出口總額的0.3%及進(jìn)口總額的0.9%，而且主要出口都是石油，而其他四國就更是微乎其微了。一方面中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場容量也有限，另一方面歐盟關(guān)稅保護(hù)政策又一定程度上限制了歐洲對于中亞的投資往來，所以相對于歐盟的其他貿(mào)易伙伴，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上面中亞地區(qū)對于歐盟的戰(zhàn)略意義不大。

3.非傳統(tǒng)安全合作

歐盟認(rèn)為一個繁榮穩(wěn)定的中亞是符合歐盟的戰(zhàn)略利益的，因?yàn)閲H恐怖主義、極端勢力、非法移民、毒品和武器走私、有組織的犯罪等問題上是會蔓延，甚至威脅到歐盟安全的。中亞地區(qū)本身又存在各種問題：貧困、腐敗、邊界安全、環(huán)境和水資源、政治經(jīng)濟(jì)改革的困惑等，這些內(nèi)部問題都讓中亞地區(qū)在面對非傳統(tǒng)安全問題時(shí)顯得脆弱不堪。目前，每年約有一百噸海洛因從阿富汗經(jīng)塔吉克和其他中亞國家運(yùn)抵俄羅斯和歐洲市場，中亞作為歐盟“鄰居的鄰居”（Neighbors of EU Neighbors）受到的關(guān)注也越來越多。但由于難以統(tǒng)籌在中亞的安全行動、雙方的安全互信不足、與其他國際行為體缺乏協(xié)調(diào)等因素，使得歐盟在中亞地區(qū)的安全合作進(jìn)展還是相對緩慢。

4.能源與交通合作

有數(shù)據(jù)顯示，按照2010年的能源消費(fèi)水平，到2030年歐盟能源對外依賴水平將可能達(dá)到80%。事實(shí)上，“石油市場是所有能源市場中最不平衡的一個，亞洲—太平洋地區(qū)、歐盟和北美的石油消費(fèi)總量接近全球的80%，卻只擁有全球10%的能源儲量。與此同時(shí)，非洲、中亞地區(qū)、中東地區(qū)以及南美國家的石油消費(fèi)量只占全球的20%，卻控制著世界90%的儲油量”。因此對于歐盟來說建立起與其能源安全戰(zhàn)略是不可避免的。另外，俄烏天然氣危機(jī)導(dǎo)致歐盟從俄羅斯的能源進(jìn)口暫時(shí)中斷，進(jìn)一步促使歐盟尋求與其他國家建立能源合作，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化。2010年歐盟委員會發(fā)布《能源2020——尋求具有競爭性、可持續(xù)性和安全性》戰(zhàn)略，指出要加強(qiáng)中東、北非、中亞、南高加索等周邊地區(qū)的能源合作，中亞地區(qū)的能源走向如何，一定程度會影響到未來整個全球的能源格局。

總體來說，在2007年歐盟中亞戰(zhàn)略出臺之后，歐盟繼續(xù)關(guān)注于中亞地區(qū)的民主和人權(quán)問題，同時(shí)也更加關(guān)注能源和安全的領(lǐng)域，歐盟想通過規(guī)范性力量（normative power）對中亞地區(qū)施加戰(zhàn)略影響，但由于國內(nèi)政權(quán)抵制民主變革、中亞特殊的安全環(huán)境以及歐盟內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)等問題的影響，實(shí)際影響力還是比較小的。有評論指出“如果歐盟能夠在中亞發(fā)揮積極作用，那么歐盟對歐亞大陸那些對其至關(guān)重要地區(qū)和國家如南高加索、黑海以及俄羅斯、烏克蘭、阿富汗等施加積極影響的能力將得到極大提升”。

二、中歐戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)

1.中歐戰(zhàn)略對接的可能性

中亞地區(qū)是連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈的中間區(qū)域，但在中亞地區(qū)中歐合作的歷史經(jīng)驗(yàn)并不充足，政策的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展模式也有很多差異和分歧，歐盟質(zhì)疑中國在中亞地區(qū)的合作方式是“新殖民主義”“攫取資源論”等，認(rèn)為中國只是一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益；而歐盟對民主人權(quán)問題的堅(jiān)持，也多少與中國不干涉他國內(nèi)政的主張相違背。但從另一方面來看，在中亞地區(qū)，歐盟不如俄、中有地緣優(yōu)勢，實(shí)力上也弱于美國，所以對歐盟來說，與中國合作不失為一個秩序調(diào)整的好機(jī)會；而對中國來說，在中亞地區(qū)與歐盟進(jìn)行合作，也有助于減輕中亞國家和其他大國對于中國主導(dǎo)的疑慮。

2.中歐戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)

第一，教育合作與交流。與中亞的合作需要有一個長遠(yuǎn)的眼光，應(yīng)該去了解不同的人群對大國在中亞地區(qū)合作的態(tài)度是什么，是排斥、接受還是抵制。這就意味著，在中亞地區(qū)的合作不僅需要高層互訪的政治對話框架，也需要提高本土的教育水平、增加人員交流的機(jī)會。為中亞地區(qū)的青年人提供更多來中國和歐洲留學(xué)的獎學(xué)金項(xiàng)目，或者更進(jìn)一步中國和歐盟可以共同設(shè)立官方的留學(xué)交換項(xiàng)目，讓更多的青年人增加對不同國家文化的理解、學(xué)習(xí)更多的知識、提高自己的眼界，增加中亞地區(qū)的人才儲備。

第二，非傳統(tǒng)安全合作。首先應(yīng)該承認(rèn)非傳統(tǒng)安全因素已經(jīng)越來越影響到地區(qū)合作能否有效進(jìn)行，然而在如何應(yīng)對有組織的犯罪、國際恐怖主義、毒品和武器走私等非傳統(tǒng)安全的問題，中國和歐盟的認(rèn)知和政策存在著一定差異。歐盟看輕中國的合作框架華而不實(shí)，而中國則認(rèn)為過多干預(yù)有干涉他國內(nèi)政之嫌，如何找到雙方利益的契合點(diǎn)是合作的關(guān)鍵。把上海合作組織（SCO，Shanghai Cooperation Organization）作為一個合作平臺，一方面可以鞏固三方的邊境安全形勢，積累共同打擊跨境犯罪的經(jīng)驗(yàn)；另一方面也有利于增進(jìn)中歐的信任感，并把這種信任感擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的合作之中。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲2014年11月提出“容克計(jì)劃”（即歐洲投資計(jì)劃，The Investment Plan for Europe），投資高達(dá)3 150億歐元，其中基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是行動重點(diǎn)，這與中國“一帶一路”倡議高度契合。歐盟戰(zhàn)略投資基金章程規(guī)定“第三方可以通過直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項(xiàng)目和投資平臺等方式參與”，“容克計(jì)劃”與“一帶一路”在中亞的對接，一方面將促進(jìn)中亞的進(jìn)一步開放，另一方面也將增加中歐互相的了解，有助于減少雙方的疑慮，也將是中歐未來良好互動的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

第四，能源領(lǐng)域合作。歐盟和中國都是能源進(jìn)口大國，在能源安全與能源外交方面，歐盟則有很多值得中國借鑒的地方，比如歐盟在中亞地區(qū)的援助計(jì)劃是能源項(xiàng)目資金投入和技術(shù)協(xié)調(diào)的雙重結(jié)合的方式，為將來可能實(shí)現(xiàn)的能源對接先打好基礎(chǔ)。中亞地區(qū)處于歐盟和中國的中間地帶，中歐在能源方面是有不少共同利益的，雙方可以嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前提下，完善油氣管道建設(shè)，加強(qiáng)中歐的技術(shù)協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)能源市場的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾向紅.試論歐盟中亞戰(zhàn)略的演變[J].國際觀察，2008（1）.

[2]趙青海.歐盟新中亞戰(zhàn)略評析[J].國際問題研究，2007（5）.

（責(zé)任編輯：許廣東）