黃洋

【摘 要】長期以來，高校科研經(jīng)費一直是高校財務(wù)管理的重點及難點，特別是在普通省屬高校內(nèi)，隨著生均財政撥款數(shù)額的提高，財政對科研經(jīng)費的投入也水漲船高，經(jīng)費項目種類繁多，資金來源復(fù)雜，項目形式多變，各類科研項目的經(jīng)費管理制度各不相同，而且財務(wù)部門對支出事項的真實性、必要性難以判斷，項目預(yù)算形同虛設(shè)，實際支出與預(yù)算支出差異較大。盡快制定出符合普通省屬高校科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費使用效益、規(guī)范經(jīng)費支出勢在必行。本文基于這一背景首先闡述了普通省屬高校財務(wù)管理目標(biāo)對科研經(jīng)費管理的要求，然后分析了目前我國普通省屬高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀以及存在問題的主要原因，最后針對這些問題提出了加強普通省屬高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)視角；普通省屬高校；科研經(jīng)費管理？

一、普通省屬高校財務(wù)管理目標(biāo)對科研經(jīng)費管理的要求

1.普通省屬高校財務(wù)管理的目標(biāo)

普通省屬高校的財務(wù)管理的目標(biāo)，是規(guī)范高校收支行為，加強財務(wù)預(yù)算的控制和監(jiān)督，有效的組織日常收入，嚴(yán)格按照下?lián)艿念A(yù)算執(zhí)行，加強資金使用過程的監(jiān)督，提高資金的使用效率，完善預(yù)算管理體制，建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度。

2.普通省屬高校財務(wù)管理與科研經(jīng)費管理的關(guān)系

普通省屬高校財務(wù)管理是對學(xué)校所有的財務(wù)收支行為進行管理，科研經(jīng)費是普通省屬高校經(jīng)費來源的重要組成部分，加強高校財務(wù)管理必然包括對科研經(jīng)費的管理。從財務(wù)視角來看，普通省屬高校對科研經(jīng)費管理可以包括以下幾個方面：

（1）普通省屬高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理

目前，普通省屬高校的科研項目取得的途徑多樣，各類科研項目在報送項目申報書時均需填報項目預(yù)算表，科研經(jīng)費采用預(yù)算管理模式，按項目預(yù)算實施科研活動。？

（2）普通省屬高校科研經(jīng)費的支出管理

普通省屬高校的科研經(jīng)費全部納入學(xué)校財務(wù)進行統(tǒng)一核算，科研項目的支出行為需符合學(xué)校各類財務(wù)制度，在不違背財務(wù)制度的前提下，學(xué)?？梢詫蒲薪?jīng)費制定了一些相關(guān)的具體的報銷規(guī)定。

（3）普通省屬高?？蒲薪?jīng)費的績效考核管理

按照相關(guān)制度規(guī)定，高?？蒲薪?jīng)費在科研項目結(jié)題后須進行結(jié)項處理，財務(wù)部門須出具科研項目經(jīng)費決算報告，對科研經(jīng)費的使用進行評價、審計。

3.普通省屬高校財務(wù)管理的目標(biāo)對科研經(jīng)費管理的要求

高校財務(wù)管理的目標(biāo)要求學(xué)校對科研經(jīng)費須加強經(jīng)費預(yù)算的論證、編制等管理，在科研經(jīng)費使用過程中，科研人員須按預(yù)算安排合理合規(guī)使用科研經(jīng)費，減少不必要的開支，降低費用性支出。

二、普通省屬高校對科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.普通省屬高校科研經(jīng)費的資金來源

目前，普通省屬高校科研經(jīng)費的資金來源主要包括財政資金科研項目經(jīng)費和非財政資金科研項目經(jīng)費。財政資金科研項目經(jīng)費主要是指由學(xué)校承擔(dān)和設(shè)立的各類財政資金科研項目經(jīng)費，包括校級、省級、部級、國家級各類級別的項目經(jīng)費。非財政資金科研項目經(jīng)費主要是指學(xué)校因聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓從企事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費。

2.科研經(jīng)費預(yù)算編制存在不確定性、可操作性不強

目前，大多數(shù)高?？蒲腥藛T沒有充分認(rèn)識到科研經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制不夠重視，以至于科研經(jīng)費預(yù)算編制工作具有的很大的盲目性和隨意性?？蒲薪?jīng)費預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，學(xué)?？萍疾块T的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與財務(wù)部門的預(yù)算管理系統(tǒng)未能進行對接，導(dǎo)致雖然科研人員對項目經(jīng)費編制了預(yù)算，但在科研經(jīng)費管理系統(tǒng)內(nèi)并未對項目預(yù)算進行登記，在財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中也未按支出經(jīng)濟分類進行細化，科研人員報銷科研經(jīng)費時，財務(wù)系統(tǒng)只能按科研項目進行縱向登記，各類支出是否超出預(yù)算數(shù)，是否符合預(yù)算安排則無法在系統(tǒng)中體現(xiàn)，科研人員對項目經(jīng)費各項支出數(shù)是否超出預(yù)算安排也無處查閱。此外，科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度較小，在科研經(jīng)費使用過程中，相關(guān)人員對經(jīng)費的使用法律意識淡薄，甚至一些項目負責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費是個人爭取來的，與學(xué)校無關(guān)，學(xué)校管理過于死板。這些錯誤的認(rèn)識都會導(dǎo)致科研經(jīng)費的浪費，甚至存在貪污等違規(guī)現(xiàn)象。

3.科研項目經(jīng)費支出管理制度不完善

目前，普通省屬高校對科研經(jīng)費支出管理制度的建立不完善，科研項目的經(jīng)費管理辦法也較籠統(tǒng)，部分財務(wù)人員在實際報銷環(huán)節(jié)，對項目所發(fā)生的支出只根據(jù)發(fā)票類型、報銷說明、或憑職業(yè)判斷來確定其是否予以報銷。而對項目支出的合理性，是否是科研實施的剛性支出的等等缺乏相應(yīng)的判斷。另外，科研部門與財務(wù)管理部門在科研項目管理方面協(xié)調(diào)不夠，財務(wù)部門科研經(jīng)費的監(jiān)管力度較小，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的支出管理缺乏時效性，一些已經(jīng)發(fā)生的支出在報銷環(huán)節(jié)因不符合規(guī)定而無法報銷的現(xiàn)象較為普遍。此外，目前科研經(jīng)費結(jié)余比例較高，部分科研項目在科研部門已經(jīng)結(jié)題結(jié)項，但是科研經(jīng)費未發(fā)生支出或支出比例較少，未按照預(yù)算進行開支，導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費較多。省屬普通高校對于科研經(jīng)費結(jié)余資金的使用與管理在制度上仍存在相當(dāng)多的問題。

三、存在上述問題的主要原因

1.科研項目管理與科研經(jīng)費管理兩條線

科研部門的兩大職責(zé)就是科研項目管理和科研經(jīng)費的管理。目前，普通省屬高校的科研經(jīng)費管理由科技處負責(zé)，包括科研項目的申報、鑒定等。他們的關(guān)注的重點在于科研項目的成活。而財務(wù)部門主要負責(zé)學(xué)校的財務(wù)支出與核算，在科研經(jīng)費的籌集、支出、運用方向等方面沒有具體有效的監(jiān)管措施，這是科研經(jīng)費缺乏管理的主要原因。

2.項目組對科研經(jīng)費屬于國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足

目前，大多數(shù)省屬普通高校取得的科研經(jīng)費，在按照相關(guān)規(guī)定扣除間接費用后，將所有的經(jīng)費均下?lián)芙o項目組，由項目組負責(zé)使用。項目組對于科研經(jīng)費的認(rèn)識不到位，認(rèn)為科研經(jīng)費是由項目組申請下來的，經(jīng)費花在哪、花多少都由項目組說的算，項目組對科研經(jīng)費并擁有絕對的支配權(quán)，項目組對經(jīng)費的管理缺乏有效管理，這大大降低了科研經(jīng)費的使用效率。

3.學(xué)校對科研經(jīng)費的監(jiān)管機制不完善

北京市海淀區(qū)人民檢察院一位檢察官在接受記者訪問時談到“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。”教授們在科研經(jīng)費的支配上存在混亂現(xiàn)象，一些經(jīng)費變成了個人的額外收入。其中的主要原因就是學(xué)校對科研經(jīng)費的監(jiān)管機制不完善，高校對支出真實性審核不嚴(yán)謹(jǐn)，對科研項目管理寬松，審核較松而且對于使用科研經(jīng)費購買的相關(guān)設(shè)備有些雖進行了登記，但實際上未對設(shè)備的使用與管理進行進一步的確認(rèn)與核實，還有些因?qū)W校國資部門擔(dān)心對科研經(jīng)費購置的設(shè)備管理不當(dāng)而拒絕作入賬登記。學(xué)校對科研經(jīng)費的監(jiān)管機制不完善是高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的主要原因。

四、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1.完善預(yù)算編制、強化預(yù)算控制

加強科研經(jīng)費的預(yù)算控制，首先要提高財務(wù)部門、科研部門等對科研經(jīng)費管理的認(rèn)識，深刻認(rèn)識進行科研經(jīng)費管理對高校發(fā)展的重要作用。其次，科研經(jīng)費的相關(guān)支出應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格審核經(jīng)費外撥，避免私自挪用經(jīng)費導(dǎo)致經(jīng)費不足的現(xiàn)象。此外，應(yīng)該拒絕經(jīng)費隨意調(diào)整的現(xiàn)象，一旦經(jīng)費確立不可隨意調(diào)整，如若調(diào)整必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序。為了確保科研經(jīng)費用用到實處，高?？梢砸罂蒲腥藛T簽訂科研合同，一旦發(fā)現(xiàn)不履行合同者，必須嚴(yán)懲。同時應(yīng)該制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費結(jié)賬管理制度，項目進行驗收之后及時結(jié)賬，做好賬務(wù)處理。

2.落實具體的科研經(jīng)費責(zé)任制、財務(wù)服務(wù)要到位

學(xué)校應(yīng)明確科研部門、財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷的完善科研經(jīng)費管理體制。為此，高校首先應(yīng)該根據(jù)科研部門的實際情況，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，讓他們對自己負責(zé)的工作內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。同時應(yīng)該加強科研人員的財務(wù)專業(yè)知識，提高他們合理使用科研經(jīng)費的認(rèn)識，避免經(jīng)費支出的隨意性。此外，應(yīng)該規(guī)范科研人員的行為，保證經(jīng)費使用的真實性，提高科研人員的法律意識，讓他們能夠遵紀(jì)守法、嚴(yán)格履行相關(guān)制度。

3.建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度

在目前的科研領(lǐng)域里，缺乏關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任等系統(tǒng)的管理制度。因此高校內(nèi)部可以建立有效的監(jiān)控管理體制，對科研項目的績效進行考核。一方面，應(yīng)該對項目申報、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督的力度，由科研人員、財務(wù)人員、監(jiān)察審計人員等組成監(jiān)察小組不定期監(jiān)察科研經(jīng)費，形成一體化的監(jiān)督機制；另一方面，應(yīng)該建立科研經(jīng)費績效考核制度，通過考核對合理利用經(jīng)費的人員進行獎勵，對隨意使用經(jīng)費的人員進行懲罰。注重發(fā)揮獎懲機制的效用，約束科研人員的行為。

4.提高科研經(jīng)費管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著科研經(jīng)費管理水平的提高，對科研經(jīng)費管理人員提出了更高的要求。他們的綜合水平和專業(yè)技能直接決定了經(jīng)費的使用效率。因此，高校應(yīng)該加大對財務(wù)部門的投入，給財務(wù)管理人員提升自己專業(yè)能力的機會，比如讓他們定期參加專業(yè)培訓(xùn)提升技能，增強他們的責(zé)任感。同時，要提高他們的服務(wù)意識，及時更新理念對自己的工作認(rèn)真負責(zé)，從而建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，為提高經(jīng)費管理水平奠定基礎(chǔ)。

科研研究作為普通高校的重要組成部分，是衡量普通高校水平的重要基石。在當(dāng)前社會背景下，科學(xué)有效的管理科研經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效率，利用有限的經(jīng)費取得最大的效益是普通高校的重要內(nèi)容。為此普通省屬高校應(yīng)該重視經(jīng)費的使用，促進高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。普通省屬高?？梢酝ㄟ^完善預(yù)算編制、落實科研經(jīng)費責(zé)任制、建立健全內(nèi)部控制制度、提高科研管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等措施提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效率。

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