張日明

【摘 要】街道辦事處是城區(qū)政府的一級派出機(jī)構(gòu)，更是整個(gè)基層城鎮(zhèn)的重要組織，而伴隨著我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與發(fā)展，如何有效把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程，掌握街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的核心要求具有重要的意義。面對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)新的問題，街道辦事處要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，全面落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處；經(jīng)濟(jì)職能；轉(zhuǎn)變

一、轉(zhuǎn)變街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能的重要性

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求轉(zhuǎn)變街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，作為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這些非公企業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助社區(qū)居民就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)稅收入方面發(fā)揮了重要作用。可以說城鎮(zhèn)化的發(fā)展將基層經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提升到一更高的水平，如果街道辦事處不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行自我職能的轉(zhuǎn)變，自然滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求建立、健全良好的體制、機(jī)制等外部環(huán)境與之相適應(yīng)，特別是加強(qiáng)對中小企業(yè)與雙創(chuàng)項(xiàng)目的支持力度，為此街道辦事處應(yīng)把職能重心放在優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造更好吸引投資方“來得順、留得住、能發(fā)展”的條件，這樣才能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能是城市現(xiàn)代化迅速發(fā)展的迫切需要

要想進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大都市，必須轉(zhuǎn)變街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能，由于城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展壯大，黃島區(qū)（青島西海岸新區(qū)）作為國家級新區(qū)，近年來，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，且各類市場主體明顯多，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織已從單一的經(jīng)濟(jì)單位轉(zhuǎn)為社區(qū)。而且隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理中出現(xiàn)了一些新的問題，不管是人口還是經(jīng)濟(jì)組織類型或者是就業(yè)，這些都是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，為此街道辦事處必須在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的情況下，把工作重心放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等方面，著力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能工作的現(xiàn)狀

1.自身經(jīng)濟(jì)職能定位在新形勢下不夠準(zhǔn)確

自黨的十五大以來，街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能逐步被分離出來，其從上個(gè)世紀(jì)以來其大致歷經(jīng)了4個(gè)階段的變化：一是我國實(shí)行私有制改革后企業(yè)管理模式發(fā)生變化；二是市場經(jīng)濟(jì)體制全面建立之后企業(yè)直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展時(shí)期，街道辦事處采取自辦和掛靠企業(yè)兩種方式來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；四是改革開放時(shí)期，招商引資成為街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)。就目前而言，許多地區(qū)街道辦事處的主要精力和職能重點(diǎn)在招商商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長等方面，對于資金投入大、外資到位多、實(shí)現(xiàn)稅收多的項(xiàng)目能給予足夠重視與政策扶持，而中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)卻備受冷落，這不僅會(huì)造成各地間的招商引資的不良競爭，又不利于各地區(qū)的均衡發(fā)展，不利于發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新積極性，形成這種狀況的原因主要是街道辦事處在落實(shí)堅(jiān)持市場在資源配置中決定性作用的理念不夠深入，對政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵認(rèn)識不到位。

2.地方政策導(dǎo)向方面存在誤區(qū)

當(dāng)前，我國突出強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)五位一體總體布局。而目前街道辦事處在承接相關(guān)政府職能上顯得力不從心，特別是在政策導(dǎo)向方面，街道辦事處的財(cái)政收入主要是來源于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收地方分成，當(dāng)街道辦事處轄區(qū)企業(yè)上繳的稅收多，則其財(cái)政收入就會(huì)不斷增加，這種依靠財(cái)政吸引力的方式推動(dòng)街道辦事處通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式是不可長久的。雖然招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，但項(xiàng)目落戶后如何服務(wù)、如何讓企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)造良好的安商穩(wěn)商富商環(huán)境亦至關(guān)重要。良好的轄區(qū)環(huán)境能夠吸引企業(yè)的落戶，更多的企業(yè)入駐又能帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，街道與企業(yè)在服務(wù)與被服務(wù)、發(fā)展與帶動(dòng)過程中，街道、企業(yè)、社區(qū)就會(huì)形成發(fā)展成果共享的和諧氛圍。

3.對轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)與管理不夠規(guī)范

？在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式發(fā)生了變化，服務(wù)企業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，也是一項(xiàng)民生與社會(huì)工作。一方面對于企業(yè)的運(yùn)營有其遵循的市場規(guī)律，但需政府的支持與幫助，作為轄區(qū)企業(yè)有需求先想到街道，愿意聯(lián)系離企業(yè)最近的街道辦事處，先找熟悉的街道辦事人員，通過對企業(yè)的調(diào)研與座談，企業(yè)的需求表達(dá)渠道缺乏通暢，政府政策、信息獲得滯后，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面從實(shí)際情況看，“上面千條線，下面一根針”是街道辦事處的真實(shí)寫照，由于街道辦事處受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能定位、財(cái)力保障等條件的限制，加之轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重，同時(shí)缺乏服務(wù)專項(xiàng)資金和激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目服務(wù)過程中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門，從一定程度上造成了項(xiàng)目服務(wù)力量不足，街道辦事處與職能部門間不能形成服務(wù)合力。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變城區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能

1.樹立新發(fā)展理念，做好職能轉(zhuǎn)變的定位

街道辦事處作為區(qū)政府的基層組織，必須充分運(yùn)用法律規(guī)定的職能做好經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)政府的統(tǒng)一安排和規(guī)劃組織本地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作，要轉(zhuǎn)變以往單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)GDP的觀念。發(fā)揮市場資源和營商環(huán)境來做好招商工作，切實(shí)在經(jīng)濟(jì)管理，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境方面多做實(shí)事。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的作用顯得尤為重要。事實(shí)上政府要做的就是搞好服務(wù)，做放到放管結(jié)合，大幅度的減少對市場非正常性干預(yù)，真正將重心轉(zhuǎn)移到營造和諧營商環(huán)境上來，而城區(qū)的街道辦事吃也必須樹立市場化意識，一方面依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，根據(jù)上級政府的要求做好市場管理等方面的工作；另一方面減少不必要的市場管制，減少對企業(yè)搞經(jīng)濟(jì)的限制，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。如自從2014年以來黃島區(qū)街道辦事處就通過放管結(jié)合，優(yōu)化一站式服務(wù)模式等方式來給企業(yè)提供政策、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、規(guī)劃、融資借貸等方面的咨詢和幫助，街道辦事處對國有基層經(jīng)濟(jì)組織和非公經(jīng)濟(jì)成分的管理轉(zhuǎn)為間接調(diào)控和服務(wù)。街道辦事處作為區(qū)政府的一級派出機(jī)構(gòu)，其職能定位應(yīng)該是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和文明建設(shè)，為所有商業(yè)活動(dòng)提供監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)。

2.完善地方政府職能導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在以前，街道辦事處的轄區(qū)企業(yè)上繳稅收往往是一種直接性行為，其也是財(cái)政返還的主要方式，而轉(zhuǎn)變職能要求把街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的市場主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值作為納入到同級政府考核中來。如湖南把五華區(qū)納稅的總額作為考核街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，并與返還數(shù)額直接掛鉤。這樣就能引導(dǎo)街道辦事處將自身的精力轉(zhuǎn)為為轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境上來，把服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，把管制職能進(jìn)一步弱化，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)職能不僅是要?jiǎng)?chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還包括管理好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生等。因?yàn)檫@些和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相互影響，只有搞好科技、生態(tài)、教育等方面的工作才能為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢，如五華區(qū)作為區(qū)委優(yōu)勢明顯的地方，擁有不錯(cuò)的教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而當(dāng)?shù)亟值擂k事處在政府職能轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)下，發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，加大了在產(chǎn)業(yè)和教育上的工作力度，將過去單一搞經(jīng)濟(jì)的工作職能轉(zhuǎn)為可為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力的工作上來。

3.做好對轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)工作

很多企業(yè)的營收和街道辦事處的行政服務(wù)職能是有關(guān)的，當(dāng)前很多地區(qū)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)窗口服務(wù)和做好基層調(diào)研就是基層組織主動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施，當(dāng)企業(yè)發(fā)展面臨困難特別是融資難等困難的時(shí)候，街道辦事處要主動(dòng)為這些企業(yè)提供政策、市場、信息幫扶，讓這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益變得更好，如五華區(qū)12個(gè)辦事處轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的比例已經(jīng)從占20%到占58%，這些都是街道辦事處及時(shí)為其經(jīng)營發(fā)展提供政策幫助但又不直接干預(yù)的結(jié)果。

四、結(jié)論

隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化建的加快，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)對街道辦事處提出了更高的要求，因此街道辦事處必須拋棄直接辦經(jīng)濟(jì)管企業(yè)且單一追求GDP的姿態(tài)，以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境和綜合市場監(jiān)督管理為己任，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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