李兆楠 韓勇

【摘 要】公共資源出讓分配機制的有效構(gòu)建能夠確?，F(xiàn)有城市經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境具備制度管理優(yōu)勢，同時更能夠基于相應(yīng)資源特性和可持續(xù)發(fā)展的需求，提供完善的經(jīng)濟和功能滲透優(yōu)勢，不但有效協(xié)調(diào)了城市內(nèi)部環(huán)境經(jīng)濟優(yōu)勢，而且在此基礎(chǔ)上為政府財政體系構(gòu)建提供延伸基礎(chǔ)，確保整體工作體系落實具備延伸優(yōu)勢。本文基于公共資源出讓收益合理分配機制的特性展開分析，在明確實際功能貫徹意義和優(yōu)化措施同時，期望為后續(xù)公共資源環(huán)境發(fā)展提供良好參照。

【關(guān)鍵詞】公共資源；出讓收益；合理分配；機制研究

一、公共資源出讓收益合理分配的意義

公共資源在現(xiàn)有城市經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境中的含義是指社會公有、公用的自然和社會資源，由此可見，在實際公共資源分析環(huán)境中，可以將公共土地、礦產(chǎn)和水資源等自然資源納為公共資源，其中包括文化、科技和教育等無形體制也能夠被歸納為公共資源，在此環(huán)境中做出合理出讓措施能夠積極促進整體城市經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)具備功能平衡條件同時，更能夠基于工作特性提供可持續(xù)優(yōu)化的條件。其中，針對公共資源分配機制構(gòu)建方面，應(yīng)當首要明確整體自然和社會資源環(huán)境能夠具備合理有效的收益條件環(huán)境同時，為科學發(fā)展和生態(tài)環(huán)境構(gòu)建埋下扎實基礎(chǔ)，這樣才能夠確保整體社會環(huán)境構(gòu)建完善，并在民生環(huán)境中提供穩(wěn)定的能源分配優(yōu)勢，確保公共資源具備全面普及的優(yōu)勢條件，以滿足功能發(fā)展完善需求。

二、公共資源出讓收益分配機制的問題

基于上述對公共資源出讓收益分配的意義概述，能夠明確整體資源環(huán)境具備積極功能滲透的優(yōu)勢，同時更能夠依據(jù)城市功能需求提供完善的分配條件，不但確保了整體資源收益環(huán)境具備統(tǒng)籌的條件，而且在此基礎(chǔ)上保障了整體國有資產(chǎn)環(huán)境的出讓收益完善，為后續(xù)城市功能建設(shè)提供了穩(wěn)定扎實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)有公共資源出讓收益分配機制落實過程中，針對實際環(huán)境仍舊存在許多問題，只有確保問題能夠得到有效解決，才能夠為后續(xù)公共資源分配工作開展提供完善的平臺優(yōu)勢。

首先，在土地出讓方面，針對實際收益環(huán)境和制度方面仍舊處于分散管理的狀態(tài)，不但缺少了相應(yīng)規(guī)劃約束條件，而且因為政績條件和短期收益影響了整體土地利用效率，從而哄抬地價，造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。其次，在礦產(chǎn)等不可再生資源出讓環(huán)境中，缺乏有效的定價制度和管理約束，如此極有可能在競爭環(huán)境不充分的平臺中，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源被低價轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，造成地方政體出讓收益受到較大影響。最后，在整體公共資源出讓收益分析工作開展中，能夠有效看出國有資本收益在落實環(huán)境中缺乏實際公益性，如此不但造成了整體分配收租體系出現(xiàn)漏洞，而且在后續(xù)資本分紅方面出現(xiàn)不完善的狀況，造成了大量的經(jīng)濟損失和制度破壞情況。

三、公共資源出讓收益合理分配機制分析

基于上述問題條件，公共資源在出讓工作方面需要著重進行功能分析才能夠確保整體經(jīng)濟環(huán)境具備穩(wěn)定的條件優(yōu)勢，并在后續(xù)城市功能體系構(gòu)建環(huán)境中提供完善的機制前提，優(yōu)化整體出讓收益環(huán)境，也能夠為后續(xù)合理分配工作打下扎實基礎(chǔ)，從而促進地方政府職能具備完善的前提，并提供全面完善的統(tǒng)籌條件，確保整體公共資源市場環(huán)境具備穩(wěn)定的優(yōu)勢同時，為后續(xù)公共職能環(huán)境構(gòu)建扎實基礎(chǔ)，并確保整體資源體系具備可持續(xù)延伸理念貫徹條件。

1.規(guī)范土地資源出讓條件，確保公共資源分配合理

首先，土地資源分配體系的有效落實能夠確保整體城市經(jīng)濟模式得到有效促進，還能將地方政體職能有效落實。其中，針對土地資源出讓規(guī)范化條件，能夠針對政府規(guī)劃環(huán)境和功能分布條件提供有效的管理條件，同時在后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能建設(shè)中提供穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確保整體城市功能體系構(gòu)建能夠穩(wěn)定，以便為后續(xù)環(huán)境構(gòu)建延伸平臺。其中，在落實土地資源運營工作中，應(yīng)當明確土地出讓收益在現(xiàn)有財政收入方面的優(yōu)勢，確保整體工作開展過程中，以功能建設(shè)的完善程度推動地價上升，以此確定土地出讓收入有效增加同時，能夠基于城市政府職能需求，提供更加完善的管理統(tǒng)籌條件。其次，在落實土地資源出讓過程中，基于城市建設(shè)特性不但促使了相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備經(jīng)濟延伸發(fā)展的優(yōu)勢同時，更能夠為城市功能建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟環(huán)境構(gòu)建提供穩(wěn)定延伸條件。并賦予地方政府對土地資源管理加強的條件，從而滿足合理土地資源利用的條件，還能提高土地環(huán)境收益，為后續(xù)城市經(jīng)濟建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化礦產(chǎn)市場管理機制

礦產(chǎn)資源是我國城市功能構(gòu)建資源基礎(chǔ)，同時也是我國經(jīng)濟環(huán)境有效構(gòu)建的主要體系之一，在落實公共資源合理分配和出讓選擇過程中，應(yīng)當首要確保整體資源利用滿足可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，并具備相應(yīng)全面的資源開采設(shè)備和安全保護措施，這樣才能夠確保整體資源環(huán)境具備穩(wěn)定發(fā)展的前提，并能夠在后續(xù)功能開展環(huán)境中提供完善統(tǒng)籌條件。其次，在資源出讓過程中，應(yīng)當有效結(jié)合競爭機制，確保整體資源開采權(quán)與市場價格具備有效關(guān)聯(lián)性，這樣才能夠確保資源環(huán)境能夠被有效審核，并在后續(xù)工作開展中具備延續(xù)條件。最后，在政府開標過程中，應(yīng)當針對礦場資源進行有效統(tǒng)籌，確保具備資源配置透明的條件同時，應(yīng)當落實信息核實條件，這樣才能夠避免低價轉(zhuǎn)讓的情況的出現(xiàn)，從而加強地方對公共資源收益的有效把控條件，并在此基礎(chǔ)上提供更加完善的統(tǒng)籌條件。

3.落實國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，確保收益分配環(huán)境穩(wěn)定

公共資源出讓的核心是為了落實地方政府在城市功能建設(shè)中具備基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件，從而有效鞏固經(jīng)濟制度優(yōu)勢，為后續(xù)關(guān)乎民生的國有企業(yè)提供穩(wěn)定發(fā)展平臺。其中涉及到資源、電力、水利、供暖、交通和通訊等領(lǐng)域，應(yīng)當明確實際稅收和利潤環(huán)境具備有效管理條件，這樣才能確保公共資源收益管理工作完善，并在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中具備全面的經(jīng)營權(quán)益，確保整體公共資源環(huán)境能夠被有效統(tǒng)籌同時，更能夠促進整體分配環(huán)境穩(wěn)定，避免對內(nèi)部功能體系構(gòu)建造成影響。

（1）加強預(yù)算績效管理

國有企業(yè)的稅收是公共資源收益的重要部分。一方面應(yīng)盡快完善財政預(yù)算體系，各級財政部門通過財政體制的轉(zhuǎn)移支付，將其中的一大部分投入到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益性領(lǐng)域，投向民生領(lǐng)域；另一方面各級財政部門應(yīng)加快推進財稅改革，加強對財政支出效率的監(jiān)管，把好對公共資源進行再分配的關(guān)，最終將收益科學、公平合理地花到老百勝身上，切實發(fā)揮投向民生領(lǐng)域財政資金效益。

（2）加強對國企經(jīng)營性監(jiān)管

國企經(jīng)營性收益除由財稅部門征收的稅收外，還有一部分表現(xiàn)為利潤。同時，國企收益還有龐大的資產(chǎn)性收益。目前，對于國企經(jīng)營性收益在中央級預(yù)算報告中予以公開，但在大多數(shù)地方政府財政預(yù)算中還未有體現(xiàn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，合理確定分配比例，在保證國有資產(chǎn)保值增值和國有資本長足發(fā)展的基礎(chǔ)上合理確定分享比例。

各級政府應(yīng)將國企的經(jīng)營性收益、資產(chǎn)收益和其他收益等由國有資本產(chǎn)生的全部收益納入預(yù)算管理，在預(yù)算支出方面應(yīng)傾向于社會保障領(lǐng)域，讓國企更多的承擔社會責任。

（3）深化國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度在現(xiàn)有城市經(jīng)濟構(gòu)建環(huán)境中的廣泛應(yīng)用確保了整體框架環(huán)境和制度條件具備有效完善和延伸的前提，同時基于現(xiàn)有預(yù)算取得的效果也已經(jīng)具備有目共睹的優(yōu)勢。但在國有資本經(jīng)營預(yù)算實施以來，存在預(yù)算編制范圍窄，國有資本收益收繳標準和收繳比例有待科學化，國有資本收益預(yù)算支出流向不清等問題。針對這些問題，應(yīng)盡快出臺措施進一步深化國有資本經(jīng)營預(yù)算，確保國有資本保值增值，國有資本收益合理共享。

四、結(jié)語

公共資源出讓收益合理分配機制的有效構(gòu)建能夠確保現(xiàn)有城市經(jīng)濟體系構(gòu)建具備有效的審核條件，還能基于體系內(nèi)容為后續(xù)財政功能和城市規(guī)劃環(huán)境提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)延伸前提，以確保整體國有資產(chǎn)具備有效協(xié)調(diào)職能的同時，鞏固收益分配機制的落實優(yōu)勢。故而，在論述公共資源出讓分配機制構(gòu)建過程中，應(yīng)當明確實際資源條件和資本特性，確定構(gòu)建優(yōu)勢之后，才能夠?qū)⒇斦栴}進行有效解決，并避免資源市場環(huán)境出現(xiàn)混亂的情況。

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