吳書新

摘 要：本文立足于城市環(huán)境保護總體規(guī)劃主要內(nèi)容和基本特征，在對完善城市環(huán)境保護規(guī)劃體系必要性進行分析基礎(chǔ)上，通過完善規(guī)劃體系、健全法律體系、加強技術(shù)指導(dǎo)、強化監(jiān)督考核、建立運行體系等方面措施研究，對完善城市環(huán)境保護規(guī)劃體系進行了探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;規(guī)劃體系;完善措施

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題也日益嚴重，個別區(qū)域和個別環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到人們生產(chǎn)生活，如何有效解決環(huán)境保護中的突出問題、改善生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前環(huán)保部門的重點工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記也提出“綠水青山就是金山銀山”。因此，必須強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出環(huán)境保護方面的規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)和指導(dǎo)環(huán)保工作取得更好地成效。

1 城市環(huán)境保護規(guī)劃體系的基本特征和必要性

1.1 城市環(huán)境保護規(guī)劃體系的主要內(nèi)容和基本特征

所謂城市環(huán)境保護規(guī)劃體系，是指一個城市立足于轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，通過統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，使環(huán)境整體達到一定標準。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善，要突出當(dāng)前“多軌合一”的發(fā)展特征和要求，適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多、耕地不斷減少等趨勢，加強城市發(fā)展規(guī)劃，特別要同步做好環(huán)保規(guī)劃。

城市環(huán)境保護規(guī)劃，一般具有以下突出特征。一是綜合性特征。環(huán)保方面的總體規(guī)劃，既屬于具有區(qū)域空間規(guī)劃屬性的約束性規(guī)劃，同時有具有指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特征，必須由某一區(qū)域的相關(guān)部門制定環(huán)境保護的目標、任務(wù)、重點工作和工作標準等，并且具有“保護性”的突出特征。二是復(fù)雜性特征。城市環(huán)境保護規(guī)劃體系具有范疇廣泛、內(nèi)涵豐富的特征，主要包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲環(huán)境、居住環(huán)境等，因此，城市環(huán)境保護規(guī)劃體系應(yīng)該包含大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等方面的專項規(guī)劃。三是法律性特征。各地環(huán)境保護規(guī)劃都是根據(jù)國家環(huán)境保護法制定的，所以規(guī)劃的政策和措施都具有法律約束性，并且需要依據(jù)環(huán)保方面法律法規(guī)進行審核和評估。四是多樣性特征。主要表現(xiàn)在包含行政、法規(guī)和運行等三個體系，其中，行政體系是規(guī)劃中需要明確政府部門履行環(huán)保管理的責(zé)任和義務(wù);法規(guī)體系是規(guī)劃的法律依據(jù)，主要以環(huán)境保護法為依據(jù);運行體系則是規(guī)劃的具體實施。

1.2 完善城市環(huán)境保護規(guī)劃體系的必要性

城市建設(shè)是社會建設(shè)的載體，城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)的藍本，貫徹落實總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進“五位一體”總體布局，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上提高對環(huán)保的重視程度。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、城市“熱島效應(yīng)”、能源資源短缺等方面問題和負面影響，突出把握這些負面影響對城市建設(shè)的抑制作用，按照“木桶理論”原理補齊“環(huán)境短板”，才能發(fā)揮好環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。要把握我國“兩型社會”特征，突出城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與資源短缺和環(huán)境污染等問題的矛盾，推進可持續(xù)發(fā)展。要準確把握黨的十九大提出的當(dāng)前社會主要矛盾轉(zhuǎn)變論述，正視當(dāng)前居民對生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量需求，把生態(tài)建設(shè)這一千年大計真正實施好、落實好。

2 完善城市環(huán)境保護規(guī)劃體系的對策措施

2.1 完善規(guī)劃體系

城市發(fā)展規(guī)劃要堅持國土資源、城市建設(shè)、城市發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃“四位一體”統(tǒng)籌考慮，特別要注重堅持以環(huán)境保護規(guī)劃為指導(dǎo)和引領(lǐng)。應(yīng)進一步完善以環(huán)境保護總體規(guī)劃為引領(lǐng)的規(guī)劃體系，對現(xiàn)有的環(huán)境保護行政體系、法律體系和運行體系進行充實和完善。

2.2 健全法律體系

在制定區(qū)域環(huán)?？傮w規(guī)劃時，要落實好國家環(huán)境保護法，以此作為依據(jù)，并參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定的各類法律法規(guī)，確保做到與實際情況相契合，形成具有鮮明地域特色的法律體系，強化規(guī)劃對違法違規(guī)企業(yè)和個人行為的約束，發(fā)揮好保護環(huán)境的重要作用。要探索開展環(huán)保編制職業(yè)制度，通過加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)等措施，提升環(huán)保隊伍整體素質(zhì)，為落實環(huán)保規(guī)劃提供人力支持。

2.3 加強技術(shù)指導(dǎo)

環(huán)保既要制度和體系保障，也要有技術(shù)指導(dǎo)和支持，要參照城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，明確環(huán)境保護規(guī)劃的具體實施辦法和標準，強化對規(guī)劃落實的指導(dǎo)。

2.4 強化監(jiān)督考核

要以規(guī)劃為指引，結(jié)合年度和一定時期內(nèi)的環(huán)保目標，建立貫穿生態(tài)環(huán)保工作全流程和各環(huán)節(jié)的成效考核體系。比如，可以劃分環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)和管理等方面分項指標，對規(guī)劃落實效果進行評審評估。要突出考核重點，如對環(huán)境建設(shè)的考核，重點把握好清潔能源使用、垃圾和污水集中處理、城市綠化率等重點指標;環(huán)境治理指標主要是對大氣、水、噪音等方面的環(huán)境質(zhì)量進行評判;環(huán)境管理指標主要是轄區(qū)居民對生活環(huán)境滿意度、規(guī)劃落實情況、環(huán)保法規(guī)落實情況、環(huán)保目標達標率等進行評價。

2.5 建立運行體系

為完善環(huán)保監(jiān)管體制、落實嚴格的環(huán)保監(jiān)管措施，要明確環(huán)保規(guī)劃的具體實施者和相應(yīng)責(zé)任者，在開展好政府部門監(jiān)管的同時，借助環(huán)保機構(gòu)、各類協(xié)會等建立環(huán)境評測等制度，切實強化對環(huán)境的監(jiān)督和管理。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境保護事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，要正確認識環(huán)保規(guī)劃對開展好環(huán)保工作的重要意義，把握完善環(huán)保規(guī)劃的主要內(nèi)容和必要性，通過必要措施全面提升環(huán)保規(guī)劃編制水平，更好地指導(dǎo)環(huán)保工作開展。

參考文獻：

[1]潘軼敏，彭勃，何智娟.流域規(guī)劃環(huán)境影響評價環(huán)境保護目標淺析[J].人民黃河，2013（10）.