胡繼軍

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得的顯著成效，PPP項(xiàng)目也被我國(guó)各個(gè)工程領(lǐng)域所廣泛的應(yīng)用，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的額政策來(lái)協(xié)助PPP的發(fā)展，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的重視程度，而PPP項(xiàng)目在工程咨詢的領(lǐng)域正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文就PPP模式下工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行分析，并就PPP項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行合理分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程咨詢;實(shí)踐

前 言：目前，我國(guó)應(yīng)用PPP項(xiàng)目的領(lǐng)域愈加廣泛，相比傳統(tǒng)的建設(shè)工程而言，PPP涵蓋了比原來(lái)更多的建設(shè)領(lǐng)域，并且更具有持久性，針對(duì)工程咨詢服務(wù)來(lái)說(shuō)，PPP模式的應(yīng)用面臨著諸多的問(wèn)題。

1、PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，國(guó)家大力推廣PPP模式的應(yīng)用，其在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)揮的作用是不容小覷的，不僅可以輕松應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，并保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還可以促進(jìn)改革的發(fā)展，真正意義上的實(shí)現(xiàn)惠民生的發(fā)展目標(biāo)。作為一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資制度改革的重要組成部分，PPP模式是實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資到公共發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，從而提高各個(gè)多方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，與此同時(shí)，也解決了許多零政府頭疼的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。PPP模式將公共基礎(chǔ)服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，為社會(huì)、企業(yè)、政府提供了發(fā)展的契機(jī)，突破了傳統(tǒng)的合作分工，將政府工作的各個(gè)組成部分合理的結(jié)合在一起，環(huán)環(huán)相扣，創(chuàng)造了公共產(chǎn)品全新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效的提升了公共產(chǎn)品的供給數(shù)量[1]。

2、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1有效的提升對(duì)民營(yíng)資本的利用

PPP模式的廣泛應(yīng)用，同時(shí)也有效的促進(jìn)了民營(yíng)資本在項(xiàng)目中的積極性，達(dá)到高效率，低風(fēng)險(xiǎn)的目的。促進(jìn)民營(yíng)資本積極參與項(xiàng)目的研究和設(shè)計(jì)階段，不僅可以有效控制PPP的運(yùn)行，還有助于引進(jìn)高科技以及實(shí)施有效的管理工作。

2.2有效的降低政府投資的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的運(yùn)行，可以有效的減少項(xiàng)目的投資成本，從而提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在PPP模式運(yùn)行的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的參與至關(guān)重要，它不僅可以減少公共項(xiàng)目部門的投資成本，還可以有效的減少政府投資的風(fēng)險(xiǎn)。在民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理的工作中，民營(yíng)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施部門的合作參與，雙方達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)和公共服務(wù)的發(fā)展[2]。

3、PPP模式的實(shí)踐過(guò)程中存在的重要問(wèn)題

我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的政府都將PPP當(dāng)作為政府減輕負(fù)擔(dān)的最佳模式，而且將PPP最大的益處誤認(rèn)為是融資的有效途徑，這種說(shuō)法是極其片面的。政府在疏于考慮其所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，就擅自許諾支出的社會(huì)資本，其目的是為引入社會(huì)資本，這樣的做法違反了市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，并且社會(huì)資本也不具備促進(jìn)公共基礎(chǔ)服務(wù)供給量的作用，從而為政府在履行承諾時(shí)帶來(lái)的負(fù)影響。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，首先是由于政府對(duì)PPP模式的理解程度還不夠，以及不夠熟悉相關(guān)的流程和規(guī)定。其次是工程咨詢企業(yè)的專業(yè)素質(zhì)沒(méi)有隨著政策的變化而得到明顯的提升，在方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中，有些概念可能會(huì)存在模糊現(xiàn)象。PPP項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案時(shí)，會(huì)設(shè)定很多的標(biāo)準(zhǔn)，比如項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象、規(guī)定的合作時(shí)間限制等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)融資的方式也有一定的標(biāo)準(zhǔn)限制。而針對(duì)概念存在的模糊現(xiàn)象，即設(shè)計(jì)的可用性指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的不明確，沒(méi)有指定與價(jià)格相關(guān)的制度，以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估有待完善等一系列概念的模糊現(xiàn)象。如果存在一些工程以及企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的過(guò)度利用現(xiàn)象，在一定程度上會(huì)造成債務(wù)增加的現(xiàn)象，以及對(duì)社會(huì)公共利益造成一定的損害。由此可見(jiàn)，在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備的過(guò)程中，設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性。

此外，PPP模式下工程咨詢服務(wù)中存在融資難的問(wèn)題.首先，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)程中會(huì)存在諸多的問(wèn)題，融資風(fēng)險(xiǎn)的整個(gè)過(guò)程都是由私人部門承擔(dān)，并未具有合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。其次，融資結(jié)構(gòu)中具有許多不合理性，能夠吸引的股權(quán)投資不多，建設(shè)項(xiàng)目處于不完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，不能保障企業(yè)整體利益的合理發(fā)展。最后，股權(quán)資金成本較高，在資金長(zhǎng)期匱乏的情況下，會(huì)使整體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目執(zhí)行階段的波動(dòng)利率會(huì)較大，使項(xiàng)目公司無(wú)法做到融資到位。最終，在項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，都是運(yùn)用自負(fù)盈虧的模式，在政府進(jìn)行出資的情況下，不具有實(shí)際控制與管理的權(quán)利，不能進(jìn)行合理的管理，并且資咨詢服務(wù)人員會(huì)具有較低的素質(zhì)，整體的行業(yè)中不具有專業(yè)的人才，并不具備較多的進(jìn)行投資估算的模式，在利益心理趨勢(shì)的情況下，不會(huì)具有較高的素質(zhì)。只希望自己能夠賺取較多的資金，不會(huì)提供良好的服務(wù)，會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)流失，社會(huì)資本在長(zhǎng)期合作過(guò)程中缺乏長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

4、PPP模式提供給市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

4.1以政府的角度出發(fā)

PPP模式的應(yīng)用，對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)起到了很好的緩解作用，減少了政府的無(wú)謂的投入，從而增加了政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)量的供給量。與此同時(shí)，政府也要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變社會(huì)觀念，由直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)資本的合作形式，完成由供給者到合作者的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，而政府只需做好自己的本職工作，即制定相關(guān)政策、發(fā)展市場(chǎng)規(guī)劃、做好市場(chǎng)監(jiān)管等工作[3]。

4.2以社會(huì)資本的角度出發(fā)

目前，政府加大PPP模式的推廣力度，社會(huì)資本也被更廣泛的應(yīng)用到公共基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的領(lǐng)域中。社會(huì)資本在融資管理中具備的優(yōu)勢(shì)，是無(wú)可替代的，在與政府達(dá)成共識(shí)后，建立相對(duì)完善的隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的收費(fèi)制度，和地方政府的補(bǔ)貼制度，并對(duì)政府對(duì)成本的預(yù)算提出一定的要求，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為了確保項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施，并在規(guī)定工期完成的質(zhì)量提供保障，項(xiàng)目質(zhì)量的問(wèn)題考慮就要貫穿于社會(huì)資本的整個(gè)應(yīng)用過(guò)程[4]。

4.3以工程項(xiàng)目咨詢企業(yè)的角度出發(fā)

一些政府部門在PPP模式的實(shí)踐中缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，因此就需要工程咨詢企業(yè)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)工作。因?yàn)楣こ套稍冊(cè)靸r(jià)為企業(yè)提供了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以此為依據(jù)，來(lái)為每個(gè)企業(yè)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)都能及時(shí)提供令企業(yè)部門滿意的有效方案，從而促進(jìn)項(xiàng)目高效順利的實(shí)行。與此同時(shí)，工程的咨詢企業(yè)作為項(xiàng)目的輔助者，站在相對(duì)中立的地位，從而加強(qiáng)社會(huì)資本與政府之間的有效溝通，在雙方發(fā)生利益沖突時(shí)，能夠及時(shí)的協(xié)商并解決。但是就目前的形勢(shì)來(lái)看，PPP模式的設(shè)計(jì)還不夠完整，存在一些已經(jīng)制定的政策出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，從而要求過(guò)程項(xiàng)目咨詢服務(wù)工作時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，爭(zhēng)取在在大程度上增加項(xiàng)目的安全系數(shù)，進(jìn)而保障雙方的利益最大化。

4.4以社會(huì)大眾的角度來(lái)看

如果社會(huì)資本參與了公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)時(shí)，則會(huì)相應(yīng)的造成兩種結(jié)果：首先是企業(yè)利用自身具備的優(yōu)勢(shì)降低價(jià)格并提高質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉的目的;其次是企業(yè)為了追求利益的最大化，從而提供質(zhì)量不好、價(jià)格過(guò)高的商品，進(jìn)而威脅到公眾的合法權(quán)益。而PPP模式希望得到的理想效果是第一種，所以，在PPP模式的工作中，大眾利用自身具備的可監(jiān)督性，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到損害時(shí)，可以監(jiān)督政府實(shí)施相關(guān)的措施來(lái)解決問(wèn)題[5]。

5、PPP模式工程咨詢服務(wù)發(fā)展的前景

5.1促進(jìn)工程咨詢服務(wù)水平的提升

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)目前工程咨詢使用最多的機(jī)制，但是其服務(wù)水平以及管理制度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，PPP項(xiàng)目的融資包含了項(xiàng)目社會(huì)參與方的引入、地方政府與社會(huì)參與方之間的關(guān)系處理等一系列內(nèi)容。所以，PPP模式的實(shí)施將會(huì)對(duì)工程服務(wù)提出更具體的要求。具體包括，完善管理的機(jī)制、將現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的整合、對(duì)人力資源的戰(zhàn)略作出調(diào)整以及促進(jìn)團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力的提升等一系列內(nèi)容。

5.2擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容范疇

為了促進(jìn)PPP模式能夠和工程咨詢企業(yè)的互相適應(yīng)，就要擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容范疇。第一，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容，譬如在PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)總體方案進(jìn)行編輯以及方案的設(shè)計(jì)工作、可行性的研究PPP項(xiàng)目、對(duì)財(cái)政的可承受能力進(jìn)行評(píng)估等內(nèi)容。第二，增加輔助型業(yè)務(wù)的內(nèi)容，在地方政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目的融資時(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效的協(xié)助工作并做好指導(dǎo)工作、在社會(huì)資本的項(xiàng)目進(jìn)行匯報(bào)和審批的工作時(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效協(xié)助、協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)資本與地方政府之間關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列工作內(nèi)容。

5.3工程咨詢服務(wù)參與PPP模式的整個(gè)過(guò)程

只有工程的咨詢服務(wù)參與項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，其所具備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力才會(huì)真正的發(fā)揮作用，對(duì)項(xiàng)目的前期、過(guò)程以及后續(xù)工作進(jìn)行完整的評(píng)估能力，從而在簽訂合同或協(xié)議時(shí)進(jìn)行明確的規(guī)定，進(jìn)而使工程咨詢服務(wù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其具備的價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)的投資方式，從而成為主流方式，是提高企業(yè)效益和質(zhì)量的最佳方式，而隨著PPP模式的不斷應(yīng)用，其應(yīng)用領(lǐng)域也變得廣泛，而政府投資方式的改變也為觀察咨詢服務(wù)的內(nèi)容提出更高的要求，本文針對(duì)PPP模式的優(yōu)勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，明確了其在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，以及將PPP模式與工程咨詢服務(wù)相結(jié)合，取其精華，去其糟粕。在為公共設(shè)施與服務(wù)提供供給效率的同時(shí)，也為大眾帶來(lái)便捷服務(wù)，將社會(huì)資本運(yùn)用于PPP模式中，在一定程度上減少了政府的投資力度，為政府減輕負(fù)擔(dān)，而PPP模式適用的廣泛性也是無(wú)可厚非的，不僅提升了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為我國(guó)國(guó)民生活帶來(lái)益處，真可謂是一舉多得。

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