楊建軍

摘 要：大家都知道，煤礦行業(yè)是個(gè)高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要想做好安全生產(chǎn)就必須建立和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)安全上的不利局面。那么，作為一名新時(shí)期的煤礦高層管理人，如何在新時(shí)期下建立好長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制，本文將就這一命題展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；長(zhǎng)效機(jī)制；建立

“十九大”以來(lái)，黨和國(guó)家就安全生產(chǎn)提出了一系列的重要論述，明確了煤礦安全發(fā)展的方向，給企業(yè)標(biāo)出了不可逾越的紅線和底線，這些都將為煤礦企業(yè)的發(fā)展把好脈博，開(kāi)出良方。那么，在這個(gè)新時(shí)期的煤礦發(fā)展中，我們應(yīng)該如何構(gòu)建長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須在保證安全生產(chǎn)方針和原則上認(rèn)真貫徹和落實(shí)。具體包括以下幾個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制：

1 建立健全責(zé)任制約機(jī)制

1.1 理順管理體制

大家都知道，安全管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，各個(gè)區(qū)域又有其各種不同的特點(diǎn)，特別是在煤礦，我們必須把安全管理體制作為企業(yè)發(fā)展基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，時(shí)刻繃緊安全弦，彈奏安全音，把建立以礦長(zhǎng)為首的安全第一責(zé)任作為各級(jí)管理人員的示范，從而建立相應(yīng)的安全考核體系，讓各級(jí)管理人員、職工都積極地參與到煤礦的安全管理和發(fā)展中。在《安全生產(chǎn)法》中就明確規(guī)定企業(yè)的法定代表人是安全第一責(zé)任人，進(jìn)一步把企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

1.2 企業(yè)內(nèi)部體制

一個(gè)真正的安全管理體系就是要進(jìn)一步明確各級(jí)管理人員在日常管理中的責(zé)任，只有健全和明確管理責(zé)任，才能讓職工明白自己的地位和價(jià)值。同時(shí)，在正確設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持分級(jí)管理的原則，按現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員-班組-區(qū)隊(duì)-礦的順序，按職能分級(jí)進(jìn)行安全管理，能由下級(jí)管理的盡量由下級(jí)負(fù)責(zé)，讓上級(jí)集中精力來(lái)抓更重要的工作，處理更重大的問(wèn)題。

1.3 責(zé)任體系落實(shí)

從事過(guò)安全管理的人員都知道，各個(gè)部門(mén)和人員之間的責(zé)任制并不是獨(dú)立的，它們之間存在著緊密聯(lián)系。它既有有上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管，所以必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。而且在落實(shí)責(zé)任制上必須要有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格考核，才能保障落實(shí)。

2 危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制機(jī)制

2.1 目的

危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是辨識(shí)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危害，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，為持續(xù)改善職業(yè)安全健康管理提供衡量基準(zhǔn)。煤礦行業(yè)由于其特殊的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，更有必要開(kāi)展嚴(yán)格的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而采取全面有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，遏制煤礦行業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭。

2.2 范圍

危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)覆蓋礦井全部的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，主要有采掘系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、粉塵防治系統(tǒng)、煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運(yùn)輸和空氣壓縮系統(tǒng)、爆破系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、救護(hù)系統(tǒng)等。

2.3 步驟

①劃分作業(yè)活動(dòng)；②識(shí)別危害；③確定風(fēng)險(xiǎn)；④確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受；⑤制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃；⑥評(píng)審計(jì)劃和充分性。

2.4 必須考慮的因素

①應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)，不僅針對(duì)正常的活動(dòng)，還應(yīng)針對(duì)周期性和臨時(shí)性的活動(dòng)，如井下設(shè)備檢修、裝置情況和維護(hù)、裝置啟動(dòng)或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間等；②將人的失誤作為危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的一個(gè)重要因素，而且除考慮煤礦企業(yè)內(nèi)部員工活動(dòng)所帶來(lái)的和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮訪問(wèn)者等相關(guān)的活動(dòng)。

2.5 控制措施

①人員培訓(xùn)；②現(xiàn)場(chǎng)管理；③落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》以及《安全生產(chǎn)條例》中相關(guān)法律法規(guī)并制定完善本礦規(guī)章制度體系；④建立應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制；⑤嚴(yán)格執(zhí)行安全辦公例會(huì)制度，定期研究解決重大安全問(wèn)題；⑥完善法律法規(guī)中明確的救援體系建設(shè)。

3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化的作用

為進(jìn)一步提高礦井安全管理水平，國(guó)家應(yīng)急管理部（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）制定了詳細(xì)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，并從專(zhuān)業(yè)分工的角度對(duì)工作的開(kāi)展提出了詳細(xì)和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都給出相應(yīng)分值，實(shí)現(xiàn)了工作效果的量化。通過(guò)持續(xù)地開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷消除存在的差距，就能不斷鞏固安全基礎(chǔ)管理工作，提高礦井安全工作水平。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施

為全面貫徹落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，各煤礦都成立了專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，而且大家都知道，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到安全和質(zhì)量工作的方方面面，需要所有單位和部門(mén)的密切配合。在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作驗(yàn)收時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專(zhuān)業(yè)性，采用專(zhuān)業(yè)組的形式，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施，監(jiān)督落實(shí)。只有這樣，才能取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的應(yīng)有效果。

4 現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制

4.1 現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性

大家都知道，煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項(xiàng)機(jī)制的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理中，其作用最終要在現(xiàn)場(chǎng)管理中得到體現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場(chǎng)管理又集中體現(xiàn)了各種機(jī)制的全面效果。在這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制就是將其它機(jī)制應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)管理的形式

無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)，職工是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中安全工作的最基本因素，他們分布最廣，而且能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)過(guò)程中出的安全隱患，為解決安全提供參考和基本保證。但是，在日常的管理中，如果不加以對(duì)職工引導(dǎo)和教育，在制度的落實(shí)上就會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)安全也會(huì)造成影響，所以，在日常的管理中必須加強(qiáng)對(duì)職工的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教育，提高他們的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，才能保證企業(yè)的安全。

與此同時(shí)，在日常的安全管理中，必須嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)的監(jiān)督和管理，因?yàn)?，班組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和安全的雙重作務(wù)，是現(xiàn)場(chǎng)管理中最根本的領(lǐng)導(dǎo)者，直接擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查貫徹的程度，隱患整改的責(zé)任，是安全管理最基本的組織者。

4.3 安全隱患的解決

眾所周知，安全隱患是制約和影響企業(yè)發(fā)展的“老虎”，如果不能及時(shí)予以發(fā)現(xiàn)和制止、處理，它就會(huì)成企業(yè)生產(chǎn)和管理的絆腳石，所以，我們必須在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患--處理隱患，才能保證企業(yè)的安全發(fā)展。但是，對(duì)各類(lèi)的隱患的發(fā)現(xiàn)和處理有著不同的方法，對(duì)于安全隱患解決難度不大的，由職工或班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，當(dāng)班在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解決。對(duì)于解決難度大的安全隱患，必須按“三定”原則制定措施，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)限期解決，做到“有安排、有落實(shí)、有反饋、有復(fù)查、有考核”，把各類(lèi)隱患消滅到萌芽狀態(tài)，企業(yè)才能健康、安全發(fā)展。

5 救援體系保障機(jī)制

在普遍意義上說(shuō)，事故是客觀存在和不可避免的，建立完善的事故救援體系才能最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

5.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案

按《安全生產(chǎn)法》的要求，煤礦企業(yè)必須制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織全礦職工貫徹學(xué)習(xí)和演練。一旦發(fā)生事故，可以做到快速反應(yīng)，有效進(jìn)行防治，不致發(fā)生延誤。

5.2 職工的相應(yīng)培訓(xùn)包括

各類(lèi)事故的避災(zāi)路線；自救器、滅火器等應(yīng)急救援設(shè)備工具的使用；火災(zāi)、瓦斯和煤塵爆炸、透水等各類(lèi)事故的逃生技巧；避難硐室的位置；各種違章行為的危險(xiǎn)性；壓氣自救器等特殊自救手段的應(yīng)用；事故前的預(yù)兆及初期事故的控制措施。

5.3 現(xiàn)場(chǎng)職工自救和互救

一旦發(fā)生事故，最及時(shí)有效的救援就是現(xiàn)場(chǎng)人員，包括職工的自救和互救，尤其是職工發(fā)生大量出血、呼吸和心跳停止、被突然埋壓等情況下，能夠在最快時(shí)間內(nèi)獲得救助，這是任何專(zhuān)業(yè)救助都無(wú)法比擬的。所以在職工和新工人培訓(xùn)工作中，現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)是必不可少的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語(yǔ)

煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能靠簡(jiǎn)單的方法做好，更不能憑一時(shí)之功。在新時(shí)期的煤礦安全發(fā)展中，我們必須建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制體制，并持久地貫徹落實(shí)到日常的安全生產(chǎn)和管理中，加大對(duì)安全的投入和管理，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)教育，才能促進(jìn)企業(yè)的安全發(fā)展。

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