孫春

摘 要：在決策或設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的控制也備受矚目并得到很好重視，但是建設(shè)單位（企業(yè)）往往忽略了招標(biāo)階段對項(xiàng)目投資控制的影響。如今的招標(biāo)過程存在很多問題，例如招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式不妥當(dāng)，招標(biāo)文件不夠嚴(yán)密、工程量清單不完整，招標(biāo)方案或技術(shù)規(guī)范體系不配套等，從而導(dǎo)致超出了項(xiàng)目計(jì)劃投資。本文針對建設(shè)單位（企業(yè)）在招標(biāo)階段有效控制項(xiàng)目投資成本進(jìn)行闡述，并做出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)招標(biāo)；控制；投資成本

1 招標(biāo)過程中投資成本控制存在的問題

1.1 事前控制環(huán)節(jié)薄弱

我國的工程項(xiàng)目管理將重點(diǎn)放在了工程建設(shè)實(shí)施的階段，由于忽略了招標(biāo)階段的有效控制而出現(xiàn)超項(xiàng)目計(jì)劃投資的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。如招標(biāo)范圍超出項(xiàng)目投資范圍，招標(biāo)方式選擇公開、邀請招標(biāo)等環(huán)節(jié)不恰當(dāng)，從而影響項(xiàng)目投資成本的構(gòu)成。

1.2 工程量清單內(nèi)容不完善

2013年計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施以來，我國的工程造價(jià)管理發(fā)生了量價(jià)分離的巨大轉(zhuǎn)變，但是當(dāng)前招標(biāo)市場中的工程量清單依然問題巨大，工程量準(zhǔn)確性不高且范圍不明確，不能清楚的描述項(xiàng)目特征還存在漏項(xiàng)。以上種種的偏差都會對招標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響，而最直接的后果是業(yè)主的利益受到侵害，也給業(yè)主的投資成本控制增加了難度。

1.3 招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件由投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、標(biāo)書規(guī)格、合同格式、一般合同條款、特殊合同條款、施工設(shè)計(jì)圖、工程量清單、圖紙清單等一系列資料組成。在這些資料中合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一份合同中竟然沒有約定工程變更、索賠等問題，招標(biāo)合同很大程度是工程合同的基礎(chǔ)文件，如果出現(xiàn)疏漏對今后合同管理會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.4 未確定合理的招標(biāo)控制價(jià)

我國現(xiàn)在主要采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，如何對投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本進(jìn)行界定是一個(gè)很關(guān)鍵的問題，不同的投標(biāo)企業(yè)其成本也存在很大的差異，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就無法判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理。若未確定合理的招標(biāo)控制價(jià)（或最高投標(biāo)限價(jià)），可能對投標(biāo)人競價(jià)不足分，甚至可能出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象偏離項(xiàng)目實(shí)際投資成本。

2 工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中投資成本控制的意義

（1）對招標(biāo)過程中成本的控制可以保障一個(gè)項(xiàng)目的成功開發(fā)，也決定了一個(gè)項(xiàng)目盈利與否，如此一來還可以確定科學(xué)合理的中標(biāo)價(jià)格，把投資資金最大限度的加以利用，為整個(gè)工程項(xiàng)目的成本管控打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（2） 一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件會給整個(gè)合同管理帶來轉(zhuǎn)機(jī)，通過完善招標(biāo)文件可以為今后的合同管理提供理論依據(jù)。

（3 通過新一輪的洗牌，建筑工業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，如何打造自身競爭力成為每一個(gè)想發(fā)展壯大的企業(yè)的最迫切需求，而招標(biāo)文件的完善和嚴(yán)謹(jǐn)不但可以規(guī)范承包商的施工過程，更可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期三大目標(biāo)，從而倒逼提升企業(yè)的競爭力。

（4）通過工程量清單來控制工程成本，不僅可以促進(jìn)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更能夠促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也促使市場形成成熟的價(jià)格機(jī)制。

3 工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中成本控制的程序

4 在招標(biāo)階段有效控制項(xiàng)目投資成本控制的措施

4.1 完善工程量清單，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)

為了減少不可控因素對工程量清單的影響，招標(biāo)文件可對變動范圍做規(guī)定，當(dāng)工程量變動超過一定范圍時(shí)，單價(jià)隨之做調(diào)整。對于未在清單中列出但是由于變更而產(chǎn)生的新項(xiàng)目，要約定其單價(jià)計(jì)算方法。像安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)等屬于固定報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)不能調(diào)整。投標(biāo)人如以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)則漏項(xiàng)、缺項(xiàng)不能再重復(fù)報(bào)價(jià)。如出現(xiàn)招標(biāo)清單工程量與圖示工程量不符的情況，應(yīng)將量差進(jìn)行調(diào)整，并以中標(biāo)后的單價(jià)為準(zhǔn)。在招標(biāo)過程中可以讓投標(biāo)人核實(shí)工程量，如果發(fā)現(xiàn)疑問就及時(shí)反饋，從而多渠道預(yù)防工程量清單出現(xiàn)編制錯(cuò)誤，為招標(biāo)人及時(shí)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)提供有效的措施。目前，國家在進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)規(guī)范，預(yù)計(jì)2018年版計(jì)價(jià)規(guī)范將出版，會更高效地指導(dǎo)在招標(biāo)階段控制項(xiàng)目投資成本。

4.2 完善招標(biāo)的技術(shù)規(guī)范體系

技術(shù)規(guī)范編制人員應(yīng)加強(qiáng)與工程量清單編寫人員的溝通，這樣不但能減少兩者出現(xiàn)不一致的情況，更有利于承包商在整個(gè)投標(biāo)過程中準(zhǔn)確的進(jìn)行估價(jià)和報(bào)價(jià)。

4.3 完善招標(biāo)范圍中工程價(jià)款合同條款

為了完善工程價(jià)款合同條款，首先應(yīng)該選擇適合的工程價(jià)款支付方式，對于單價(jià)合同其付款只能用實(shí)測工程量確定，單價(jià)合同的總價(jià)是不斷的變化的。固定總價(jià)合同的付款方式既能選用實(shí)測工程量，也可以按工程進(jìn)度做支付依據(jù)，但是總價(jià)合同的總價(jià)是固定的。工程價(jià)款支付的可操作性與合理性是必須要考慮的，不能提前支付更不能滯后支付。要在降低造價(jià)成本的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 完善招標(biāo)中的工程變更合同條款

不同的發(fā)包方式其變更的處理方式也不同，商務(wù)談判于業(yè)主來說選擇空間相對較小，承包商對業(yè)主的變更條款往往很難接受，除非二者折中處理或不予處理，這樣會為工程增加管理困難。而招標(biāo)，業(yè)主可以在招標(biāo)文件中規(guī)定變更條款，這樣有利于后期變更的管理。業(yè)主應(yīng)該詳盡的描述現(xiàn)場施工條件，這樣不僅便于承包商報(bào)價(jià)也可以避免后期施工變更的發(fā)生，對發(fā)包工程所包含的專業(yè)也要詳細(xì)闡述，防止工作界面之間出現(xiàn)盲區(qū)，以及生產(chǎn)界面之間工作無人管理. 設(shè)計(jì)圖紙?jiān)皆敱M對工程量清單的編制越有益，也可以減少施工階段的工程變更。為了保證招標(biāo)圖紙的深度，可以委托監(jiān)理公司進(jìn)行管控，編制操作性強(qiáng)的任務(wù)書，簽訂完備的設(shè)計(jì)合同，并對圖紙進(jìn)行評審將索賠條款加以完善。

4.5 針對投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件采取應(yīng)對條款

所謂不平衡報(bào)價(jià)法就是指施工方在工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后不提高總報(bào)價(jià)，通過調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)部各部分報(bào)價(jià)（調(diào)整范圍不能過大），謀求竣工結(jié)算時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益的方法。為此，建設(shè)方的招標(biāo)文件應(yīng)約定，投標(biāo)人在不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程竣工結(jié)算時(shí)，若工程量增加，應(yīng)合理套用定額標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行投標(biāo)下浮率據(jù)實(shí)結(jié)算；工程量減少時(shí)，以投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平進(jìn)行結(jié)算，調(diào)整原合同價(jià)款。這樣約定，有效防止投標(biāo)人惡意利用不平衡報(bào)價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)謀求超高額利潤，從而增加項(xiàng)目投資成本。

5 結(jié)束語

企業(yè)在招標(biāo)階段有效控制項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵在于合理確定招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式，完備的編制招標(biāo)文件，優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件能起到事前控制的作用，為整個(gè)工程合同的簽訂奠定了良好的基礎(chǔ)，減少了業(yè)主項(xiàng)目投資成本的控制風(fēng)險(xiǎn)。

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